對(duì)法治政府的理解
法治國家是稅收法治的政治基礎(chǔ),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是稅收法治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的對(duì)法治政府的理解，希望大家喜歡。
對(duì)法治政府的理解篇一
西方法律文化對(duì)法治政府的認(rèn)識(shí)
在西方思想理論中，對(duì)法治政府的解釋，主要有三種：一、法治政府是依法組成并且依法治理，依法行使政府權(quán)力的政府。在這個(gè)意義上，法治政府的含義與法治的含義具有相同之處。正如英國學(xué)者威廉·韋德所指出的：“法治有許多不同的含義和推論。”第一層含義是，“政府行使權(quán)力的行為，即所有影響他人法律權(quán)利、義務(wù)和自由的行為都必須說明它嚴(yán)格的法律依據(jù)”。第二層含義是，“政府必須根據(jù)公認(rèn)的、限制自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事”。二、把“法治政府”理解為三權(quán)分立的政府。三、認(rèn)為“法治政府”與保障公民自由和權(quán)利相關(guān)聯(lián)。英國思想家哈林頓說：“一個(gè)共和國的自由存在于法律的王國之中，缺乏法律便會(huì)使它遭受暴君的惡政。” 這正是“法治政府”的根據(jù)。
另外，關(guān)于西方對(duì)法治政府基本內(nèi)涵的闡述中，值得說明的一點(diǎn)是，一般將依法行政確定為政府行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則。特別強(qiáng)調(diào)法律優(yōu)先與法律保留，要求政府權(quán)力有限并受議會(huì)立法制約。如在英國，即將政府依法行政看作是法治的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力的合法性，強(qiáng)調(diào)政府越權(quán)無效，認(rèn)為法治政府應(yīng)當(dāng)是依法辦事，限制自由裁量權(quán)，公民和政府之間的爭(zhēng)議由法院解決。
中國現(xiàn)代法律文化對(duì)法治政府的闡釋
在中國，由于受封建傳統(tǒng)思想的禁錮，對(duì)法治政府一直缺乏系統(tǒng)的思考。到了上世紀(jì)90年代中期以后，理論界才開始關(guān)注和研究法治政府。關(guān)于對(duì)法治政府的內(nèi)涵，較有代表性的觀點(diǎn)有以下幾種：
第一，法治政府不僅僅是人們通常所理解的“受法律約束或依法運(yùn)作的政府”，而是由熟悉或精通法律的人組成的政府。
第二，法治政府是指整個(gè)政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作都是合法化、規(guī)范化的，包括政府整體行為和個(gè)體行為都是合法、規(guī)范的。在政府整體行為中強(qiáng)調(diào)政府抽象行政行為和政府決策的合法性、規(guī)范性，在政府個(gè)體行為中主要指政府執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性。
第三，法治政府可從廣義和狹義做解釋。廣義的法治政府是指政府的一切權(quán)力的來源、政府的運(yùn)作和政府的行為，都受制于法律。狹義的法治政府則意味著對(duì)行政權(quán)的限制和控制。
第四，“法治政府”是同“人治政府”相對(duì)立的，法治政府是指法律獨(dú)立于政府之外，而政府要受法律的支配。第五，法治政府的基本內(nèi)涵就是政府受到法的支配，即政府由法律產(chǎn)生，政府由法律控制，政府依法管理，政府對(duì)法律負(fù)責(zé)。第六，法治政府是法律統(tǒng)治之下的政府。它是以法治為基石，以憲政為前提，以民主政治為核心，以保障人權(quán)為目的，以彰顯自由為靈魂的政府形態(tài)或政府過程。它側(cè)重于理性原則和制度構(gòu)建。其要義為：
第一，緣法而生的政府，即政府的產(chǎn)生和存在具有法律的合法性;
第二，屬法之下的政府，即政府之與法律的地位具有法律上的從屬性;
第三，弘法之旨的政府，即政府以促進(jìn)和保障人民的權(quán)利為宗旨和靈魂;
第四，據(jù)法而行的政府，即政府一切以法律為活動(dòng)的依據(jù)和界限，依法行政;
第五，受法監(jiān)督的政府，即政府一旦違法，負(fù)法律責(zé)任，受法律制裁;
第六，對(duì)法負(fù)責(zé)的政府，即政府不向任何個(gè)人和組織而只向法律負(fù)責(zé);
第七，法治政府是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受到法律規(guī)范和制約。
綜觀中西方對(duì)法治政府概念的認(rèn)識(shí)，可以看出，法治政府的內(nèi)涵充實(shí)，豐富而深刻，其中不少觀點(diǎn)對(duì)界定法治政府的概念很有借鑒意義：法治政府即是依法行政的政府，須嚴(yán)格依法履行職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;法治政府意味著政府權(quán)力來源于法律，政府運(yùn)行和政府的行為受法律規(guī)范和制約;法治政府包含著法治、民主等理念，并強(qiáng)調(diào)對(duì)公民權(quán)利和自由的保障等等。
新時(shí)期法律文化視野下對(duì)法治政府的解讀
在中國當(dāng)下，公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，法制的日趨完善，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體唱響了依法治國的主旋律，在此背景之下，我認(rèn)為法治政府應(yīng)當(dāng)具有這樣一些特征：以依法行政為核心，以對(duì)行政權(quán)規(guī)制為基本原則，以保障公民權(quán)利為根本目的，以法治為價(jià)值理念。它應(yīng)當(dāng)成為一種與國家的政治構(gòu)架和法律運(yùn)作緊密相關(guān)的制度理念和制度設(shè)計(jì)，它以依法行政為核心，配備著一整套的價(jià)值追求。
首先，法治政府應(yīng)是依法行政的政府。政府權(quán)力作為執(zhí)行權(quán)和管理權(quán)的統(tǒng)一，具有強(qiáng)制性及執(zhí)行性等特征，尤其是現(xiàn)代社會(huì)，政府權(quán)力呈現(xiàn)出擴(kuò)大和膨脹的趨勢(shì)，若不加以規(guī)范，極易造成對(duì)公民權(quán)利的侵害，致使法治政府的建設(shè)無從談起。
其次，法治政府包含對(duì)行政權(quán)的規(guī)制及對(duì)公民權(quán)利的保障。對(duì)國家權(quán)力和公民權(quán)利的合理調(diào)控，是關(guān)系國家興衰成敗的核心和決定性因素，自然也是法治政府所涉及到的問題。權(quán)力產(chǎn)生腐敗、絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗可以說是一條千古不易的經(jīng)驗(yàn)。無限的、絕對(duì)的權(quán)力必然侵犯公民的權(quán)利，決定了法治政府必然包含對(duì)政府權(quán)力的規(guī)制，對(duì)政府權(quán)力的規(guī)制即為了保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。“通過控制公權(quán)力、規(guī)范政府行政行為的方式達(dá)到維護(hù)公民合法權(quán)益的目的”，是法治政府的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，也是法治政府的根本目的和終極歸宿。
再次，法治政府集中體現(xiàn)法治的價(jià)值理念，并有不同的模式。顧名思義，法治政府當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包含法治的理念，應(yīng)以良法為邏輯起點(diǎn)，有著民主、公正等價(jià)值追求。另外，法治政府的模式是多元的，在不同的國家有多種具體的表現(xiàn)形式，如美國模式、英國模式、法國模式等等，當(dāng)然也可以有中國特色的社會(huì)主義法治政府模式。我們認(rèn)為，只要行政權(quán)的產(chǎn)生和行使是規(guī)范的，公民權(quán)利得到了有效的保障并且隨著社會(huì)的發(fā)展不斷發(fā)展，并最大限度地貫徹了民主、公正等法治等理念即可稱之為法治政府，至于其實(shí)行何種具體制度沒必要作為考量一國是不是法治政府的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。
總之，從我國的法律文化視野看，法治政府應(yīng)該有自己的表現(xiàn)形式及價(jià)值追求，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)全新的行政法治理念和行政法治目標(biāo)，它不僅要求政府嚴(yán)格依法行政，而且要求整個(gè)政府及其行為體現(xiàn)法治的價(jià)值理念，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利與自由的保障。
對(duì)法治政府的理解篇二
建設(shè)法治政府是我國行政體制改革的重要目標(biāo)，也是貫徹落實(shí)依法治國基本方略、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、維護(hù)群眾根本利益的必然要求。近年來，各地在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面采取了許多舉措，取得了一定成效。但也要看到，一些人對(duì)法治政府的理解還比較簡(jiǎn)單，致使法治政府建設(shè)在實(shí)踐中存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。這就要求我們從理論上進(jìn)一步把握法治政府有哪些特征。
建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，在我國經(jīng)歷了一個(gè)過程。上世紀(jì)90年代，國務(wù)院提出了依法行政的要求，這是我國政府治理理念的一大進(jìn)步。2003年，國務(wù)院法制辦召開的全國依法行政理論研討會(huì)首次提出了法治政府的概念。在此基礎(chǔ)上，2004年國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。從建設(shè)法治政府目標(biāo)提出的過程看，法治政府中的“政府”是指狹義的政府，主要包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)。法治政府的內(nèi)涵主要是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照依法行政的要求，在行政理念、行政體制、行政規(guī)范、行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹法治的原則。建設(shè)法治政府，是基于行政權(quán)在我國政治架構(gòu)中的重要地位和行政權(quán)易于擴(kuò)張的特性，為加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平而作出的重大戰(zhàn)略部署。法治政府的內(nèi)涵決定了法治政府必須是守法政府、民主政府和透明政府。
法治政府是守法政府。法治，在邏輯起點(diǎn)和制度目的上均在于通過法律制約公權(quán)力。因此，法治政府必然是在實(shí)體和程序上都嚴(yán)格遵守法律的守法政府。守法政府的內(nèi)涵包含兩方面：一方面，它必須是有限政府。有限政府的核心不在于權(quán)力的大小，而在于政府權(quán)力是受到法律嚴(yán)格限制的，其邊界是確定的、明晰的，政府行使其權(quán)力既不能缺位，也不能越位。當(dāng)前，一些地方政府行使權(quán)力的邊界不夠明確和清晰，政企不分、政資不分、政事不分，這些都不符合法治政府的要求。另一方面，它應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。法治政府強(qiáng)調(diào)法律權(quán)威至上，政府違反法律必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。實(shí)踐中，一些地方政府在違反法律后不承擔(dān)法律責(zé)任或者以政治責(zé)任、道義責(zé)任代替法律責(zé)任，也不符合法治政府的要求。
法治政府是民主政府。法治的重要價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)民主、保障公民權(quán)利。因此，法治政府必須是民主政府，其權(quán)力的行使要充分、真實(shí)地代表民意，成為人民意志的執(zhí)行者。這一方面要求行政立法和行政決策必須民主。在重要行政立法和重大行政決策過程中，應(yīng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式，廣泛聽取有關(guān)專家、社會(huì)公眾以及利益相關(guān)者的意見，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)。當(dāng)前，一些地方政府在重要行政立法和重大行政決策過程中沒有很好地發(fā)揚(yáng)民主，行政行為看似有法可依，其實(shí)并不符合法治政府的要求。另一方面，行政執(zhí)法也必須民主。行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)，依法保障其合法權(quán)益。
法治政府應(yīng)當(dāng)是透明政府。只有透明的政府才能讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，更好地接受社會(huì)監(jiān)督，確保政府權(quán)力依法行使，成為法治政府。這就要求大力推進(jìn)政府信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，政府作出什么樣的決策以及如何決策都要向公眾公開，行政執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果都要及時(shí)公布，以方便公眾監(jiān)督政府是否依法行使權(quán)力。信息公開的基本要求是全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。當(dāng)前，一些地方政府對(duì)信息采取“選擇性公開”，對(duì)自己有利的就公開，對(duì)自己不利的就隱瞞，這也不符合法治政府的要求。
對(duì)法治政府的理解篇三
一、厘清法治政府的基本內(nèi)涵——為建設(shè)法治政府明確方向
對(duì)于法治政府的涵義，學(xué)者們有不勝枚舉的界定。但不管對(duì)法治政府如何理解，其核心都在于，法治政府就是政府在行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)過程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。簡(jiǎn)單而言，法治政府就是政府權(quán)力的來源、行使及對(duì)其監(jiān)督均納入法治軌道。國務(wù)院2004年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了法治政府的建設(shè)目標(biāo)，也確立了依法行政的基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。十八屆四中全會(huì)吸收理論研究的新成果，總結(jié)實(shí)踐發(fā)展新成就，對(duì)法治政府的內(nèi)涵作出更加全面而又清晰的界定。《決定》提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。四中全會(huì)對(duì)法治政府建設(shè)確立的6個(gè)層面、24個(gè)字的基本標(biāo)準(zhǔn)，與2004年《綱要》中依法行政的基本精神是一致的，但是更加準(zhǔn)確和全面?！稕Q定》還提出了其他一系列制度保障，如法治隊(duì)伍建設(shè)、法治文化建設(shè)等，制度深化，如行政決策的制度規(guī)范、裁量基準(zhǔn)的細(xì)化與量化、法治考核納入政績(jī)考核體系等，使得法治政府的內(nèi)涵更加豐富。可以說，四中全會(huì)對(duì)法治政府基本涵義的科學(xué)界定，為我們法治政府建設(shè)進(jìn)一步明確了方向，使實(shí)踐中的法治政府建設(shè)既有了清晰的宏觀圖景展示，又有具體的建設(shè)路徑。這是我國法治政府建設(shè)進(jìn)程中一座新的里程碑。
職能科學(xué)。我們以往一直強(qiáng)調(diào)法治政府就是要依法行政，這當(dāng)然不錯(cuò)，但其前提首先是政府職能要科學(xué)設(shè)置。因此，在規(guī)范政府行政權(quán)力的同時(shí)，還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。具體來說，該政府承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，也就是《決定》強(qiáng)調(diào)的要全面履行政府職能。同時(shí)，不該政府做的事情，或者過去證明做不了也做不好的事，要盡快地放權(quán)給社會(huì)，放權(quán)給市場(chǎng)主體，放權(quán)給公民個(gè)人或者企事業(yè)單位，也就是《決定》所要求的法無授權(quán)不可為。因此，我們當(dāng)下法治政府建設(shè)的核心問題就是政府職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整的問題。具體來講，就是要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系;正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系;正確處理政府內(nèi)部的關(guān)系。正確處理三者關(guān)系的目標(biāo)就是，凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，政府不要越俎代庖，而要保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;凡是能由公民自己決定和社會(huì)自律處理的事項(xiàng)，政府不予干預(yù);基于上述兩個(gè)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整上下級(jí)政府的縱向關(guān)系和政府部門間的橫向關(guān)系。
權(quán)責(zé)法定。實(shí)踐中，政府自設(shè)權(quán)力的現(xiàn)象屢禁不止，而這恰恰是與法治政府的要求背道而馳的。權(quán)責(zé)法定就是政府的所有權(quán)力均要用法律明確規(guī)定。政府權(quán)力的邊界在哪里?政府不作為的標(biāo)準(zhǔn)在哪里?政府行政行為的責(zé)任在哪里?也即我們通常所講的政府行為是否越位、錯(cuò)位、缺位，法律規(guī)定要一目了然。
執(zhí)法嚴(yán)明。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。執(zhí)法嚴(yán)明要求政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法律規(guī)定，實(shí)施法律賦予的權(quán)力，同時(shí)履行法律課予的義務(wù)。對(duì)違反社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和行政管理秩序的人和事依法嚴(yán)肅查處。同時(shí)，特別要注意的是，執(zhí)法嚴(yán)明還理所當(dāng)然地包括對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的依法維護(hù)。
公開公正。公開要求政府所有行政行為除了法律有明確規(guī)定的以外，都要做到依據(jù)公開、過程公開、結(jié)果公開。公正要求所有政府行政行為的實(shí)施都不得偏私，不得歧視，不得同樣情況不同對(duì)待，不同情況同樣對(duì)待，要遵守比例原則。政府的行政行為只有在程序上公開，實(shí)體上公正，才能取信于行政相對(duì)人。
廉潔高效。廉潔是現(xiàn)代法治政府的基本準(zhǔn)則，她要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時(shí)不謀私利;高效，則要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時(shí)應(yīng)遵守法定的步驟、順序、方式、方法和時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率。
守法誠信。守法是法治政府的題中應(yīng)有之意，她要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員，不僅應(yīng)依法行使行政職權(quán)，依法對(duì)相對(duì)人執(zhí)法，而且自己首先應(yīng)守法。不管是對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施不利行政行為，還是實(shí)施授益行政行為，都要依法進(jìn)行。誠信要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時(shí)要嚴(yán)格遵守信賴保護(hù)原則，不得隨意改變或撤銷已經(jīng)作出的行政行為。如果因?yàn)榉煞ㄒ?guī)修改或者客觀情況發(fā)生變化變化，或者基于公共利益的需要，政府必須改變其已經(jīng)生效的行政行為的，必須給行政相對(duì)人的損失予以補(bǔ)償。
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對(duì)法治政府的理解
