對(duì)全面依法治國的理解
在我國建設(shè)法治政府,是貫徹落實(shí)依法治國方略的客觀要求。下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的全面依法治國的理解，希望大家喜歡。
全面依法治國的理解篇一
一、全面依法治國的重要價(jià)值
全面依法治國，建設(shè)法治國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的法治化，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。
(一)全面依法治國是經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的邁進(jìn)，離不開法治保障。只有加強(qiáng)法治建設(shè)，依法界定市場與企業(yè)、市場與政府、市場與社會(huì)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法治軌道，運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾沖突，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)。
(二)全面依法治國是發(fā)展民主政治保障人民權(quán)利的必然要求。民主是法治的價(jià)值目標(biāo)。發(fā)展人民民主，保障公民享有充分的權(quán)利與自由離不開法治的保駕護(hù)航。我國具有良好的民主政治基礎(chǔ)，推動(dòng)民主政治實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，人民參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利得到更好的保障，需要通過加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化與程序化，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力運(yùn)行與規(guī)制的法治化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，從制度上排除對(duì)公民權(quán)利自由的不當(dāng)干預(yù)，保障公民各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處。
(三)全面依法治國是提高政府依法行政能力的必然要求。建設(shè)法治政府，提高政府依法行政能力是全面建設(shè)小康社會(huì)的組織保障。當(dāng)前，我國各級(jí)政府的依法行政意識(shí)與依法行政能力還存在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方，功利性、隨意性行政問題還在一些地方一定領(lǐng)域不同程度地存在。只有通過法治國家建設(shè)，建立體制健全完善、權(quán)力依法行使、監(jiān)督制約有力、權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一的法治政府，全面提升各級(jí)政府的依法行政能力，才能實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)全面依法治國是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的最佳路徑。我國是一個(gè)人口大國，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛持續(xù)高發(fā)多發(fā)，觸點(diǎn)很多、燃點(diǎn)較低，處理不當(dāng)容易導(dǎo)致矛盾激化。只有大力建設(shè)法治國家，把法治作為調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，通過整體、全面、合理的制度安排，從法律上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，以制度防糾紛于未起、化矛盾于未發(fā)，才能從源頭上有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧相處。
二、全面依法治國的基本內(nèi)涵
全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治國理政的基本方略，具有深刻的內(nèi)涵和豐富的內(nèi)容。
(一)堅(jiān)持依憲治國。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是維系國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。堅(jiān)持憲法至上，確保憲法實(shí)施，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。全面依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。任何組織或個(gè)人，都不得有超越憲法的特權(quán);一切違反憲法的行為，都必須予以追究。全面依法治國，必須首先是“憲法之治”，只有恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精義、維護(hù)憲法權(quán)威、履行憲法使命，人民當(dāng)家作主才會(huì)有保證，黨和國家的事業(yè)才能順利發(fā)展。
(二)堅(jiān)持法治治理。黨的報(bào)告指出，法治是治國理政的基本方式，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的深入發(fā)展及其帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)轉(zhuǎn)型期我國發(fā)展過程中面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持法治方式，運(yùn)用法治思維，才能有效化解矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安。一是要把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，在法治框架下，營造有序、理性、平和的社會(huì)環(huán)境，保證公正司法，提高司法公信力。二是要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法確立政府、社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系，明晰公權(quán)力的邊界和范疇，做到依法行政不逾矩，保障民生不懈怠。三是要以法治方式保障公民權(quán)利，全面落實(shí)憲法、法律規(guī)定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等廣泛的權(quán)利和自由，確保廣大人民在政治經(jīng)濟(jì)生活中主體地位和作用，激發(fā)人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
(三)培育法治精神。全面依法治國必須在全社會(huì)培育法治精神，建設(shè)法治社會(huì)。一是要加強(qiáng)法制宣傳教育，將法治教育納入到國民教育體系和精神文明建設(shè)的內(nèi)容中去，把全民普法和守法作為全面依法治國的一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作，常抓不懈，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，在全社會(huì)“形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。”二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律;要做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;要做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治;要做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，要帶動(dòng)全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家上不斷見到新成效。這一論斷抓住了依法治國的核心和關(guān)鍵，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)好這一要求，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治建設(shè)的中流砥柱。三是要提升司法公信力。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，是弘揚(yáng)法治精神的重要載體。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)以來中央司法體制改革的決策部
全面依法治國的理解篇二
一、法治內(nèi)涵的確定
要準(zhǔn)確全面地回答“中國為什么要建設(shè)法治國家”這一重大問題，首先應(yīng)確定法治的內(nèi)涵，嚴(yán)格地說，現(xiàn)代法治理念主要還是來源于西方，但又必須符合中國的國情和現(xiàn)實(shí)需要。 在此基礎(chǔ)上，法治的基本內(nèi)涵主要包括如下幾個(gè)方面：
第一，法律至上。這是法治的首要內(nèi)容，即法律應(yīng)是社會(huì)治理的最高準(zhǔn)則，任何個(gè)人和組織都不享有法律之外的特權(quán)。早在美國建國初期，潘恩便指出，在法治國家里，法律是國王，而非國王是法律。英國學(xué)者戴西也認(rèn)為，“法律至上”是法治的主要特征。法律至上實(shí)際上是要實(shí)現(xiàn)規(guī)則治理，“沒有規(guī)矩，不成方圓”非常形象地說出了其中的道理，即將明確穩(wěn)定的規(guī)則作為“規(guī)矩”來規(guī)范國家和公民的行為。需要指出的是，規(guī)則治理與民主治理不可分割，在法治社會(huì)，正當(dāng)?shù)姆啥际峭ㄟ^民主程序制定出來的，反映了民眾的期望，符合民眾的利益，體現(xiàn)了社會(huì)的共同理想和信念，理應(yīng)受到全社會(huì)的尊重和遵從，這也為民眾遵守規(guī)則奠定了良好基礎(chǔ)。因此，法治的實(shí)質(zhì)就是以人民的意志來管理國家和社會(huì)。
第二，良法之治。亞里士多德指出：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”這是探討法律在價(jià)值上的正當(dāng)性的最早主張。盡管學(xué)理上也曾有“遵守法律，即使惡法亦然”的說法，但其主要強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性及其普遍適用性對(duì)于法律實(shí)施的意義，并沒有否定良法的重要性。既然法治是依法治理，那么，只有良法才能最大限度地得到民眾的認(rèn)同，才能最大限度地發(fā)揮法治的效力。當(dāng)然，良法的理解和判斷是一個(gè)仁者見仁、智者見智的問題，它通常應(yīng)具備以下要素：一是制定完備，即法律應(yīng)當(dāng)是類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、大體涵蓋社會(huì)生活的主要方面，且各項(xiàng)制度相互之間保持大體協(xié)調(diào)的制度體系;二是法律應(yīng)當(dāng)有效規(guī)范社會(huì)生活，并在制定過程中吸納大多數(shù)社會(huì)成員的參與，進(jìn)而符合社會(huì)和人民的需要，符合社會(huì)一般公平、正義的觀念;三是法律應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)在的一致性，立法者應(yīng)當(dāng)不斷通過修改、補(bǔ)充等方法來使法律符合社會(huì)的需求與時(shí)代的發(fā)展。
第三，人權(quán)保障。人權(quán)一般指人在社會(huì)、國家中的地位。在馬克思主義看來，人的本質(zhì)“在其現(xiàn)實(shí)性上”是“一切社會(huì)關(guān)系的總和”[9](P18)，其中包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系及其他社會(huì)關(guān)系，因此，人權(quán)是人在一切社會(huì)關(guān)系和社會(huì)領(lǐng)域中地位和權(quán)利的“總和”，其中包括社會(huì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、政治權(quán)利以及人身權(quán)利。[10](P30)在此意義上，人權(quán)實(shí)質(zhì)上就是人的主體地位象征，而法治只有建立在充分尊重和保障個(gè)人人權(quán)的基礎(chǔ)上，才能肯定人在法律上的主體地位，法律的存在才具有合目的性。在我國，人權(quán)作為人最基本的權(quán)利集合，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益，因而保障人權(quán)也是我國社會(huì)主義制度的根本任務(wù)。構(gòu)建法治社會(huì)的終極目的是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的福祉，因而法治也必然要以保護(hù)人權(quán)作為其重要內(nèi)容，而人權(quán)的保障狀況也成為在現(xiàn)代社會(huì)中區(qū)別法治國家和非法治國家的重要標(biāo)志。當(dāng)然，保障人權(quán)在維護(hù)個(gè)人自由和尊嚴(yán)的同時(shí)，還能有效地防止政府的侵害，從而規(guī)范公權(quán)，這也是法治的內(nèi)在含義。
第四，司法公正。古人說：“徒法不足以自行。”法律必須在實(shí)踐中得到嚴(yán)格的適用才能發(fā)揮其效力，否則，再好的法律也只能形同具文，這就是霍姆斯所說的將“紙面上的法”(law in book)轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)中的法”(law in action)的過程。公正的司法，不僅在于懲惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)法治，同時(shí)也是對(duì)民眾遵紀(jì)守法的法治觀念的教化，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制。司法公正固然需要司法的獨(dú)立和權(quán)威的保障，需要體現(xiàn)出實(shí)體上的公正，此外還不能忽視程序公正，即司法必須在法律程序內(nèi)運(yùn)作，必須展示出一套法定的、公開的、公正的解決社會(huì)各種利益沖突的程序。
第五，依法行政。在法治社會(huì)中，最高的和最終的支配力量不是政府的權(quán)力而是法律，政府因此也必須依法行政。之所以如此，一是因?yàn)檎碛械男姓?quán)具有強(qiáng)制性、單方性、主動(dòng)性、擴(kuò)張性等特點(diǎn)，一旦失去了約束，將嚴(yán)重威脅處于弱勢一方的公民合法權(quán)益。二是為了保證公權(quán)力自身的廉潔和高效率，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。從社會(huì)治理的歷史經(jīng)驗(yàn)中不難看到，一旦公權(quán)力失去制約，其不僅會(huì)侵犯公民個(gè)人的合法權(quán)益，也會(huì)侵犯公共資源和公共利益，而且，對(duì)這些公共資源的破壞，給整個(gè)社會(huì)帶來的危害可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)個(gè)別公民權(quán)益的損害。三是因?yàn)檎碛械墓珯?quán)力都是根據(jù)民眾的意志產(chǎn)生，由民眾所賦予的，民眾對(duì)于自己所賦予的權(quán)力，也要通過一定的方式進(jìn)行制約，以防止權(quán)力被濫用，而制約權(quán)力最為有效的方法就是通過規(guī)則控權(quán)，因此，法治的核心就在于有效地控制公權(quán)力。在法治社會(huì)，任何政府的權(quán)力都必須由法律來規(guī)定，法無明文允許即為禁止，公權(quán)力的內(nèi)容、行使等都必須納入法治的軌道。
二、建設(shè)社會(huì)主義國家的主要任務(wù)
全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的主要任務(wù)有以下幾項(xiàng)：
(一)完善中國特色社會(huì)主義法律體系
完善中國特色社會(huì)主義法律體系，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法原則，完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ);堅(jiān)持立法與改革、發(fā)展相結(jié)合的原則，用立法引導(dǎo)和推進(jìn)國家的改革、發(fā)展;堅(jiān)持立法嚴(yán)密、細(xì)致的原則，提高法律的可操作性;堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)立法與政治立法并重的原則，保證經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革同步推進(jìn);加強(qiáng)對(duì)立法工作的科學(xué)研究，完善立法制度和程序，改善立法技術(shù)和方法，提高立法質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量、高水平的立法完善社會(huì)主義法律體系。
我們的法律體系是中國特色社會(huì)主義法律體系，在形成并完善法律體系過程中，必須把握好四點(diǎn)：一是不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。二是行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律體系的重要組成部分。三是要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系，需要用法律調(diào)整的才通過立法來規(guī)范，以更好地發(fā)揮法制的功能和作用。四是我們的法律體系是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，本身就有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問題，需要適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化，不斷加以完善。
(二)提高黨依法執(zhí)政的水平
依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的一種基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證。依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。黨關(guān)于國家事務(wù)的重要主張，屬于全國人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國人民代表大會(huì)提出，使之經(jīng)過法定程序成為國家意志。各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。要督促和支持國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依法推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。
(三)加快建設(shè)法治政府
建設(shè)法治政府，是落實(shí)依法治國方略，推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要內(nèi)容。加快建設(shè)法治政府，必須全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程：一是加快推進(jìn)政企分工、政資分工、政事分開、政府與市場中介組織分開，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。二是提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度，要符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序。三是全面、正確實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，保障法制統(tǒng)一，政令暢通，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益，及時(shí)糾正、制裁違法行為，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。四是形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度，使人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映，使政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，使制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，使行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。五是基本形成高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，使社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。六是使行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。七是使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯增強(qiáng)，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成;依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。
(四)深化司法體制改革
深化司法體制改革是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要內(nèi)容。(1)優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。(2)完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。(3)加強(qiáng)司法民主建設(shè)，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用。(4)加強(qiáng)司法救助，對(duì)貧困群眾減免訴訟費(fèi)。(5)健全巡回審判，擴(kuò)大簡易程序適用范圍，落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，方便群眾訴訟。(6)規(guī)范訴訟、律師、仲裁收費(fèi)。(7)加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)格依照法定原則和程序進(jìn)行訴訟活動(dòng)。(8)完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作(9)維護(hù)司法廉潔，嚴(yán)肅追究詢私枉法，失職讀職等行為的法律責(zé)任。
(五)完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制
確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。具體來說，要進(jìn)一步完善國家監(jiān)督體系與制度，包括：(1)強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，使權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。(2)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)付行政機(jī)關(guān)與人民法院的法律監(jiān)督權(quán)。(3)進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。(4)加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約與監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義。同時(shí)，高度重視、大力完善社會(huì)監(jiān)督體系與制度，包括黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督以及新聞輿論的監(jiān)督等。
(六)培植新型的社會(huì)主義法律文化
建設(shè)社會(huì)主義法治國家，要繼承人類優(yōu)秀法律文化成果，建設(shè)符合時(shí)代要求和人民意愿的新型法律文化。(1)堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，既立足中國實(shí)踐，又充分體現(xiàn)時(shí)代精神;既繼承中國優(yōu)秀的法律傳統(tǒng)，又吸收外來有益的法律文化。(2)加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。(3)深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法護(hù)法的社會(huì)氛圍。
三、我國建設(shè)依法治國的重大意義
主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，實(shí)行依法治國是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要措施。中國共產(chǎn)黨的主張是代表和體現(xiàn)人民的意志與利益的。依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第二，實(shí)行依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障。一個(gè)比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)，必然要求并具有比較完備的法制。因此，只有依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，最大限度的調(diào)動(dòng)億萬人民創(chuàng)造財(cái)富的積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，從根本上解決生產(chǎn)力落后的狀況。第三，實(shí)行依法治國是社會(huì)主義文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要標(biāo)志。第四，實(shí)行依法治國是國家長治久安的重要保障。社會(huì)穩(wěn)定、國家長治久安，是人民的最高利益。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是社會(huì)穩(wěn)定，國家長治久安的根本保證。
胡錦濤同志指出：“要全面落實(shí)依法治國基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。”[47]共和國經(jīng)過60多年的風(fēng)雨兼程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法治建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的巨大成就，正作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，崛起于世界的東方。但一個(gè)崛起的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民幸福、政治文明的大國，也必須是一個(gè)法治的、文明的大國，一個(gè)和諧的社會(huì)也必須是一個(gè)法治的、文明的社會(huì)。
全面依法治國的理解篇三
一、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重大意義
全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，是我們黨清醒認(rèn)識(shí)我國發(fā)展所處的歷史階段，深刻分析國內(nèi)外形勢的新變化，回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，站在黨和國家工作全局的高度提出來的，具有重大戰(zhàn)略意義。
(一)明確了全面推進(jìn)依法治國的正確方向
當(dāng)今世界，由于各國歷史、文化和發(fā)展道路的不同，存在著不同的法律制度模式和法治體系。提出這個(gè)總目標(biāo)，就是要明確宣示，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，將堅(jiān)定不移建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，就是要沿著中國特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn)，堅(jiān)持我國法治的社會(huì)主義性質(zhì)，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)。明確這一根本性問題，有利于明確全面推進(jìn)依法治國的根本目的和歷史任務(wù)，有利于統(tǒng)一思想、凝聚全黨全國各族人民在法治上的共識(shí)，排除和澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，保障依法治國沿著正確的方向推進(jìn)。
(二)規(guī)劃了全面推進(jìn)依法治國的總體布局
全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，涉及中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的各個(gè)領(lǐng)域，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，圍繞這個(gè)總抓手來謀劃和推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作。這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系?！稕Q定》針對(duì)我國法治建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的迫切要求，從法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等方面對(duì)法治體系建設(shè)提出目標(biāo)要求，從依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)方面對(duì)法治中國建設(shè)作出戰(zhàn)略部署和總體安排。
(三)反映了我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新
隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，我們黨對(duì)法治地位和作用的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。“十年動(dòng)亂”結(jié)束后，鄧小平同志就深刻指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。適應(yīng)這一要求，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了民主法制建設(shè)的新征程。黨的十五大確立了依法治國基本方略;黨的十六大、十七大重申了這一方略，黨的十六屆四中全會(huì)將依法執(zhí)政確立為新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。黨的明確提出法治是治國理政的基本方式，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國。在這些歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會(huì)又根據(jù)新的實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)?？偰繕?biāo)的提出，特別是中國特色社會(huì)主義法治體系的提出，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內(nèi)也具有獨(dú)創(chuàng)性，是黨的治國理政思想的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)法治發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。
(四)體現(xiàn)了與全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系
黨的十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是國家最大的規(guī)矩，法治是國家治理最基本的手段。提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，就是考慮這個(gè)總目標(biāo)與全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系和相互銜接，在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，在法治軌道上不斷深化改革，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，本身就是全面深化改革的重要內(nèi)容，而依法治國的全面推進(jìn)，必將使中國特色社會(huì)主義制度更加完善、更加有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革總目標(biāo)和全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，可以說是黨的作出的總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開，全面深化改革、全面依法治國就像兩個(gè)輪子一樣協(xié)同驅(qū)動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供制度動(dòng)力和保障。
二、準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵
《決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的內(nèi)容作了科學(xué)闡釋。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(一)把握中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義
全面推進(jìn)依法治國，必須切實(shí)解決好制度模式的選擇問題。一個(gè)國家選擇什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由這個(gè)國家的國體政體、歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。改革開放以來我國法治建設(shè)的成功實(shí)踐雄辯地證明，我們已經(jīng)找到了一條符合中國國情、順應(yīng)時(shí)代潮流的具有中國特色的社會(huì)主義法治道路。這條道路的核心要義是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。這一核心要義的提出，彰顯了我們黨的道路自信、理論自信、制度自信，指明了全面推進(jìn)依法治國的正確方向，從根本上劃清了我國社會(huì)主義法治與西方所謂“憲政”的本質(zhì)區(qū)別。實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，必須沿著這條正確道路前進(jìn)。
(二)把握中國特色社會(huì)主義法治體系的具體內(nèi)容
中國特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)內(nèi)容豐富的整體，將全面推進(jìn)依法治國的理論和實(shí)踐提高到一個(gè)新水平。這個(gè)法治體系包含以下幾個(gè)方面的具體內(nèi)容：
1.完備的法律規(guī)范體系。依法治國，首先要有法可依。經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但要看到，法律體系形成后，還要隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷完善，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的某些法律規(guī)范不協(xié)調(diào)、不好用的問題。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，包括完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以形成完備的法律規(guī)范體系，仍然是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
2.高效的法治實(shí)施體系。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。目前，法律實(shí)施還存在諸多問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，有些地方以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治的問題還很嚴(yán)重，人民群眾對(duì)這些問題意見還很大。法律的有效實(shí)施，是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，必須建立高效的法治實(shí)施體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治具有最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。
3.嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。無論是黨的執(zhí)政權(quán)，還是立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，都具有權(quán)力的天然屬性，那就是，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。全面推進(jìn)依法治國，要建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立確保憲法法律得以有效實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，真正做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
4.有力的法治保障體系。一是，各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面推進(jìn)依法治國提供有力的政治和組織保障。二是，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，為全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)實(shí)人才保障和物質(zhì)條件。三是，改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機(jī)制，為全面推進(jìn)依法治國提供完備的制度保障。四是，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。
同時(shí)，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全面推進(jìn)依法治國，需要我們黨以法治思維和法治方式管黨治黨、執(zhí)政興國。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。目前，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和與國家法律的協(xié)調(diào)性不夠，亟須推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一手抓科學(xué)制定，一手抓堅(jiān)決執(zhí)行，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。
(三)把握建設(shè)社會(huì)主義法治國家的工作布局
建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須將“一個(gè)共同推進(jìn)”和“一個(gè)一體建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來，更加重視法治建設(shè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性積極性。
1.堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治國的主體是人民。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，使國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式，依法執(zhí)政的基本內(nèi)容體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是我們黨通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國家意志，二是黨領(lǐng)導(dǎo)立法，三是黨帶頭遵守憲法法律，四是黨確保憲法法律實(shí)施。依法行政是法治狀態(tài)下政府行為的基本原則和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，要執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。
依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，三者具有內(nèi)涵的統(tǒng)一性、目標(biāo)的一致性、成效的相關(guān)性，必須彼此協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)、形成合力。依法治國必須著眼全局、全面部署，努力確保依法執(zhí)政、依法行政與之齊頭并進(jìn)。
2.堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)。法治國家要求國家權(quán)力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規(guī)定行使，并對(duì)行使公權(quán)力的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法治國家必然是民主的國家、依法而治的國家。法治政府是依法設(shè)立，職權(quán)由法律賦予且依法行使，對(duì)其行為承擔(dān)法律責(zé)任的政府。能否建成法治政府，決定著法治國家建設(shè)的成敗。法治社會(huì)是指公民、法人和其他社會(huì)組織依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依法辦事、依法解決糾紛，社會(huì)治理依法進(jìn)行。
法治國家、法治政府、法治社會(huì)，三者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，是法治建設(shè)的三大支柱，缺少任何一個(gè)方面，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。因此，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，必須將法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、一體建設(shè)。
(四)把握全面推進(jìn)依法治國的努力方向
全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)包含建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國家兩句話，這兩句話是有機(jī)統(tǒng)一的整體，離開了哪一句都不行。社會(huì)主義法治國家為我們描繪了宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向，中國特色社會(huì)主義法治體系則為我們繪制出路線圖，指明了具體路徑。只有努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，才能為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供基礎(chǔ)和前提條件。
如何建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系?《決定》給出了精辟的答案，那就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這十六字方針，是對(duì)原來的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針的發(fā)展和提升，明確了新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，具有極為重要的指導(dǎo)意義。具體來講，科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵，公正司法是全面推進(jìn)依法治國的保障，全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)。
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