帶薪休假是指工作具備一定工作年限的員工每年可以享受保留工作和工資的假期。我國的帶薪休假制度始于1991年6月由中共中央、那今年的帶薪休假制度落實(shí)的情況怎么樣了，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017年度帶薪年休假制度落實(shí)情況，希望大家喜歡!

　　2017年度帶薪年休假制度落實(shí)存在問題

　　(一)帶薪休假制度在不同單位的落實(shí)情況迥異?！稐l例》第2條規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假”。但是在實(shí)際落實(shí)過程中，由于不同單位其性質(zhì)差異，落實(shí)情況迥異。2012年11月，鳳凰網(wǎng)上一篇名為“帶薪休假制度落實(shí)情況調(diào)查：旱澇不均私企情況差”的報(bào)道再度讓帶薪休假成為公眾熱議的話題。報(bào)道就我國帶薪休假制度實(shí)施4年來的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。通過對國企、外企、私企等不同性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行走訪，得知自《條例》實(shí)施以后，少數(shù)國企的員工基本能完全享受帶薪年休假，且企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，不斷地完善的企業(yè)中的帶薪年休假規(guī)定，既能保障員工的休息休假權(quán)利，又能不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)發(fā)展。在外企中，帶薪休假制度更為規(guī)范休假程序比較嚴(yán)格，需要經(jīng)過嚴(yán)格的申請和審批程序，企業(yè)鼓勵員工休假，保障員工的合法權(quán)利。與部分國企和外企截然不同的私企成為帶薪休假制度實(shí)施的重災(zāi)區(qū)，私營企業(yè)職工和派遣工，多數(shù)無法享受帶薪休假待遇。一些行業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性過剩比較突出，勞動者在勞資關(guān)系中常常處于弱勢，帶薪休假成為難以企及的“奢侈品”。

　　(二)應(yīng)休未休帶薪休假補(bǔ)償比例不高。《條例》第5條規(guī)定，“單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。”但是在實(shí)施過程中，勞動者應(yīng)休未休的年假天數(shù)，極少單位按照《條例》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對勞動者進(jìn)行資金補(bǔ)償。2009年10月，國家旅游經(jīng)濟(jì)在搜狐網(wǎng)上進(jìn)行的至今有效的“職工帶薪年休假”調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的人員中56.42%表示雖然《條例》及相關(guān)實(shí)施辦法自2008年相繼出臺，但單位并未落實(shí)帶薪年休假制度，且在這些未享受帶薪年休假的勞動者中，因未休假獲得過規(guī)定的資金補(bǔ)償?shù)谋壤齼H占14.98%。由此看來，我國勞動者享有的法律規(guī)定的應(yīng)休未休帶薪年假補(bǔ)償實(shí)際所獲補(bǔ)償比例不高。

　　(三)職工對帶薪休假相關(guān)制度知悉度不高。黃平在《帶薪年休假及實(shí)施現(xiàn)狀研究——以上海市調(diào)研為例》一文中針對上海帶薪年休假情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，有7.83%的受訪者根本沒聽說過帶薪年休假;受訪者對我國現(xiàn)行的職工帶薪年休假待遇政策，如實(shí)施范圍、對象和假期待遇等情況“不了解”所占比例為23.49%;“有些知道”所占比例為62.65%;“很清楚”所占比例為13.86%。從這組數(shù)據(jù)來看，上海勞動者對帶薪年休假制度知悉程度較低。如果擴(kuò)展到全國范圍來看，不知悉職工帶薪年休假相關(guān)制度的勞動者可能更多。

　　2017年度帶薪年休假制度落實(shí)執(zhí)行不力的原因

　　(一)立法原因

　　1、累計(jì)工作年限缺乏計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》第3條規(guī)定，“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。”《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)第3條規(guī)定，“職工連續(xù)工作滿12個月以上的，享受帶薪年休假”。雖然二者都提到了享受帶薪休假的條件，但都沒有具體說明“累計(jì)”和“連續(xù)”在實(shí)際操作過程中如何界定，也沒有給出判斷工作時間間斷的具體標(biāo)準(zhǔn)，這就在客觀上導(dǎo)致企業(yè)在具體實(shí)施帶薪休假制度時難度增大。2、補(bǔ)償基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏差異性?！稐l例》中規(guī)定，應(yīng)休未休年休假的補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照該職工日工資收入的300%支付。《辦法》也規(guī)定，企業(yè)、單位計(jì)算未休年休假工資報(bào)酬的日工資收入按照職工本人的月工資除以月計(jì)薪天數(shù)(21.75天)進(jìn)行折算。在實(shí)際的實(shí)施過程中，由于不同企業(yè)在工資薪金的計(jì)算方法和發(fā)放方式上都不盡相同，這樣對應(yīng)休未休年休假的職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時，其補(bǔ)償基數(shù)“日工資”的標(biāo)準(zhǔn)缺乏差異性。3、“確因工作需要”缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)。《條例》頒布的目的在于保障《憲法》賦予勞動者的休息休假權(quán)利的基本權(quán)利，完善勞動法對帶薪休假制度的規(guī)定。帶薪休假是勞動者所擁有的法律賦予的權(quán)利而不是企業(yè)和勞動者可以協(xié)商的權(quán)益和福利。但《條例》第5條規(guī)定，單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。這條規(guī)定又間接地說明帶薪年休假是企業(yè)和勞動者可以協(xié)商的權(quán)益。顯然，這與《條例》頒布的本意自相矛盾，同時也導(dǎo)致這一規(guī)定被一些企業(yè)利用，為其不執(zhí)行《條例》提供了法律空缺。

　　(二)執(zhí)法原因

　　1、執(zhí)法被動。為了保障帶薪休假制度的順利實(shí)施，《辦法》第15條規(guī)定，“縣級以上人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行本條例及辦法的情況。”這就要求相關(guān)部門要主動地監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行《條例》的有關(guān)規(guī)定，但由于我國執(zhí)法部門長期存在“坐等上門”的守舊執(zhí)法觀念，基本上屬于民不舉，官不究。在帶薪休假制度立法至今，鮮有聽說政府執(zhí)法部門查獲企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不落實(shí)帶薪年休假制度，侵犯勞動者的休息休假權(quán)利的案例。由此可見，監(jiān)督檢查部門執(zhí)法的被動性導(dǎo)致了企業(yè)敢于頂風(fēng)作案，公然不遵守帶薪休假法律制度。2、執(zhí)法不嚴(yán)。目前我國正處于轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，各級政府存在嚴(yán)重的功績主義問題，再加上由于缺少相關(guān)實(shí)施細(xì)則，一些地方政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的特殊環(huán)境下，為保GDP增長與市場穩(wěn)定，執(zhí)法部門與企業(yè)同流合污，置勞動者的休息休假權(quán)利于不顧，對企業(yè)侵犯勞動者的休息休假權(quán)視而不見，聽而不聞，“放任”企業(yè)的違法行為。這就直接導(dǎo)致了帶休假制度難以執(zhí)行。

　　(三)企業(yè)原因

　　1、節(jié)約人力成本。依法實(shí)施帶薪年休假制度使得企業(yè)不僅要支付享受帶薪休假的職工在休假期間正常工作的福利待遇，還要支付因彌補(bǔ)勞動者進(jìn)行休假造成的崗位空缺費(fèi)用，這無疑會增加人工成本。因此，作為以盈利為目的的企業(yè)，絕對會選擇效益成本率最低的方案。2、降低管理難度?！稐l例》只明確規(guī)定了年休假可以在一個年度內(nèi)集中或分段安排，也可以跨年度安排，但最多只能跨一個年度安排，沒有明確規(guī)定休假的最小單位(小時或天)和年度內(nèi)分段休假次數(shù)的限制。因此，當(dāng)員工提出以小時為單位或年度內(nèi)多次休假時，企業(yè)無法按法律規(guī)定給予答復(fù)，不便于企業(yè)統(tǒng)籌安排職工的年休假以及休假期間工作的接替，從而增加了管理的難度。3、違法有利可圖。有些單位不實(shí)行帶薪年休假，不是因?yàn)樗麄儾欢ǎ且驗(yàn)樗麄冞`法成本過低甚至為零。雖然《條例》對企業(yè)職工的休假以及補(bǔ)償?shù)茸龀隽艘?guī)定，但是由于勞動者相對企業(yè)而言處于弱勢地位，話語權(quán)很小，勞動者為了保住工作很容易放棄本屬于自身的權(quán)利。

　　(四)員工原因

　　1、勞動者處于弱勢地位。我國目前勞動力市場處于買方市場，就業(yè)競爭處于白熱化狀態(tài)，勞資雙方地位的不平等，勞動者處于弱勢地位，沒有話語權(quán)。許多勞動者為避免失去工作機(jī)會，寧愿有假不休，放棄休假權(quán)利。2、勞動者維權(quán)意識淡薄。由于我國普法教育還有所欠缺，部分勞動者特別是進(jìn)城務(wù)工人員本身文化素質(zhì)不高，法律知識淡薄，防范意識差，不懂得利用法律武器來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，所以當(dāng)勞動者在自己的休息休假權(quán)受到侵害時不善于通過合法渠道來尋得幫助。勞動者維權(quán)意識淡薄無疑是帶薪休假制度落實(shí)難的重大障礙，也是該制度運(yùn)行不力的重要原因之一。3、勞動者維權(quán)成本高。我國《勞動法》規(guī)定，對勞動爭議的處理實(shí)行一調(diào)、一裁、二審的制度，即在發(fā)生勞動爭議后，首先由勞動者和用人單位進(jìn)行協(xié)商，如果協(xié)商不成，在勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對于仲裁裁決不服的可向人民法院提起民事訴訟。勞動者嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行維權(quán)，需要支付高額的仲裁費(fèi)和訴訟費(fèi)。據(jù)北京青少年法律援助與研究中心調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工為了索要不足1,000元的工資，需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，花費(fèi)時間至少11～21天，折合誤工損失550～1,050元。由此可見，維權(quán)道路的時間成本和金錢成本太高，使得勞動者對維權(quán)望而卻步。

　　2017年度帶薪年休假制度落實(shí)完善對策

　　(一)立法層面

　　1、按單位性質(zhì)完善立法。完善帶薪休假制度在立法層面主要在于完善立法，細(xì)化法規(guī)。為保障勞動者的帶薪休假權(quán)利，我國自2008年元旦開始實(shí)施了《條例》，并相繼出臺了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》和《辦法》，具體的規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)工作人員的實(shí)施辦法。因此，要真正落實(shí)帶薪休假制度，保障勞動者的帶薪休假權(quán)利，應(yīng)根據(jù)不同單位的性質(zhì)進(jìn)行分類，更加細(xì)化立法，避免因?yàn)榱⒎ㄟm用面的籠統(tǒng)而使帶薪休假難以落到實(shí)處。2、明確條款具體內(nèi)容。我國帶薪休假制度相關(guān)的法律法規(guī)中，有些條款籠統(tǒng)不清(如《條例》第6條中的“單位確因工作需要”)，給帶薪年休假制度的落實(shí)遺留了法律空缺，許多雇主利用這個法律空缺侵犯勞動者的帶薪休假權(quán)利。因此，在完善帶薪年休假立法時，應(yīng)明確規(guī)定單位“確因工作需要”的條件，以防止企業(yè)利用法律空缺規(guī)避侵權(quán)責(zé)任。

　　(二)制度層面

　　1、充分發(fā)揮工會的作用。在我國，工會是集體談判的主體，因此，要完善集體談判制度，就要充分發(fā)揮工會的作用。首先，各級政府一定要認(rèn)識到工會在維護(hù)勞動者的權(quán)利過程中的重要作用，加強(qiáng)對企業(yè)工會的指導(dǎo)和服務(wù)，積極為企業(yè)建立工會組織和開展工作創(chuàng)造條件;其次，保證工會經(jīng)費(fèi)。企業(yè)工會組織除了獲取會員繳費(fèi)和工資總額的2%劃撥額以外，政府也應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，確保工會活動正常運(yùn)行的資金;再次，提高工會會員的素質(zhì)。工會會員的素質(zhì)直接關(guān)系到集體談判的效果，因此在組建工會的時要嚴(yán)格工會會員的素質(zhì)要求，并定期對工會會員進(jìn)行相關(guān)法律知識和談判技巧的培訓(xùn)。2、完善集體談判制度的立法。目前我國集體談判制度難以發(fā)揮作用、不能有效運(yùn)行的一個重要原因就是立法的缺失。時至今日，我國還沒有針對勞動報(bào)酬、工作時間、休息休假權(quán)利、社會保險(xiǎn)和福利等有關(guān)勞動者切身利益方面的內(nèi)容制定的集體談判制度的法律法規(guī)，使得勞動者在具體使用集體談判方式維權(quán)時無法可依。因此，要充分發(fā)揮集體談判制度的作用，保障勞動者的帶薪休假權(quán)利，必須通過立法方式，將有關(guān)勞動者切身利益的內(nèi)容寫入相關(guān)的集體談判法律當(dāng)中去，通過明確的法律規(guī)定提供法律保障。

　　(三)政府層面

　　1、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和懲處力度。帶薪休假制度在我國執(zhí)行不利，一度成為“紙上權(quán)利”，一個非常重要的原因是我國執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善，使得企業(yè)有機(jī)可乘。因此，政府應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，人事、勞動等主管部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)管的職責(zé)，制定具體可行的操作計(jì)劃，并配備相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。與此同時，制定配套的懲罰制度，對于企業(yè)侵犯勞動者帶薪休假權(quán)利的違法行為，給予嚴(yán)厲的處罰，提高企業(yè)的違法成本。2、對企業(yè)進(jìn)行觀念的引導(dǎo)。不少企業(yè)不執(zhí)行帶薪休假制度的原因主要在于其未充分認(rèn)識到實(shí)施這一制度給企業(yè)帶來的利益，認(rèn)為該制度只會增加成本降低收益。因此，政府首先要加大對職工帶薪休假權(quán)利的宣傳，在企業(yè)面前明確對落實(shí)帶薪休假制度的態(tài)度，讓企業(yè)高度重視帶薪年休假制度;其次，政府通過政策等方式引導(dǎo)企業(yè)特別是民營企業(yè)、非企業(yè)單位和有雇工的個體工商戶，讓其看到保障職工帶薪休假權(quán)利，放松員工身心對提高勞動者的工作效率、增加企業(yè)的盈利、吸引人才、營造良好企業(yè)文化、增強(qiáng)企業(yè)競爭力與凝聚力等方面所發(fā)揮的重要作用。

　　(四)企業(yè)層面

　　1、實(shí)施人本管理。當(dāng)前，以人為本的管理理念已成為企業(yè)管理的重要目標(biāo)及各類工作進(jìn)行的向?qū)?，同時也是提高企業(yè)管理水平的基礎(chǔ)。依法保障員工的帶薪休假權(quán)利是企業(yè)以人為本的重要內(nèi)容。除此之外，員工是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，企業(yè)如果將帶薪休假作為一種福利，可大大提高員工的幸福度和歸宿感，降低人員流動率，使企業(yè)更具競爭力。2、增強(qiáng)法制理念。在帶薪休假制度實(shí)施的過程中，許多企業(yè)忽視勞動者的帶薪休假權(quán)利，侵犯勞動者的合法權(quán)益，一部分企業(yè)是為了降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)利潤而知法犯法，還有一部分企業(yè)因?yàn)楸旧矸ㄖ朴^念不強(qiáng)，對法律法規(guī)不了解。因此，企業(yè)要增強(qiáng)法制觀念，明確在維護(hù)員工帶薪休假權(quán)利的過程中自己和員工的權(quán)利和義務(wù)，知曉如何按照《條例》及相關(guān)的實(shí)施辦法去落實(shí)勞動者的帶薪休假權(quán)利，以及違反相關(guān)規(guī)定企業(yè)將會受到的處罰。企業(yè)只有具有強(qiáng)烈的法律意識和法制觀念才能更好地遵紀(jì)守法，真正落實(shí)帶薪休假制度。

　　(五)職工層面

　　1、增強(qiáng)維權(quán)意識。維護(hù)勞動者的帶薪休假權(quán)利，不僅需要國家對立法的完善，更需要勞動者增強(qiáng)自己維權(quán)意識，主動依法爭取自己合法權(quán)利。首先，各級政府做好法律普及教育，定期在本轄區(qū)內(nèi)組織勞動者進(jìn)行法制教育，請相關(guān)法律人士進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識的講座，提高勞動者的法律素質(zhì)。同時上級政府定期對轄區(qū)內(nèi)各基層組織的法律普及教育工作進(jìn)行檢查，以防止基層組織搞形式主義;其次，勞動者要利用空余時間學(xué)習(xí)與自己切身利益相關(guān)的法律知識，提高自身的法律素質(zhì)，增強(qiáng)自己的維權(quán)意識。2、提高就業(yè)競爭力。勞動者在勞資關(guān)系中始終處于弱勢地位，許多勞動者為了保住工作機(jī)會而放棄向雇主維護(hù)自己合法的帶薪休假權(quán)利。產(chǎn)生這一現(xiàn)象除了勞動力市場供過于求之外，還有一個原因就是勞動者對自身能力的不信任，在就業(yè)機(jī)會面前處于被動狀態(tài)，失去就業(yè)機(jī)會選擇權(quán)。因此，勞動者應(yīng)保持一種學(xué)習(xí)充電狀態(tài)，不斷提高自身的工作能力，使自己在勞資關(guān)系中能有話語權(quán)，能和雇主平等地協(xié)商自己的權(quán)利。