村“兩委”換屆選舉關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)等各個(gè)方面的發(fā)展。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017村換屆選舉規(guī)則，希望大家喜歡!

2017村換屆選舉規(guī)則

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是實(shí)施依法治國(guó)方略、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略措施。自全國(guó)人大會(huì)通過(guò)新修訂的《村民委員會(huì)組織法》以后，2000年8月，江蘇省又具體出臺(tái)了《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》。隨后各地(市)結(jié)合本地實(shí)際，先后改革村級(jí)體制，實(shí)行村民自治。時(shí)至現(xiàn)在，已經(jīng)是第八屆村民委員會(huì)換屆了。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，并具體參與指導(dǎo)了第八屆村委會(huì)換屆選舉，所以對(duì)村委會(huì)在換屆選舉過(guò)程中容易出現(xiàn)的對(duì)參選人數(shù)、計(jì)票方法、選舉結(jié)束后的信訪等幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了思考，并作簡(jiǎn)要?dú)w納。下面筆者就從以下幾個(gè)角度談?wù)剬?duì)村委會(huì)換屆的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，不當(dāng)之處敬請(qǐng)大家給予批評(píng)指正。

一、 正確認(rèn)識(shí)村民委員會(huì)換屆選舉的重要意義

時(shí)至今日，村民委員會(huì)換屆選舉已經(jīng)到了第八屆了。縱觀這之前的幾次換屆，可以說(shuō)是一次比一次正規(guī)、一次比一次完善。選民的參選意識(shí)已經(jīng)從以前的漠不關(guān)心發(fā)展到了現(xiàn)在的積極參與競(jìng)選這個(gè)層面上來(lái)了。所以我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)村委會(huì)換屆選舉對(duì)發(fā)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)所起到的重要意義。

就在2000年以前，雖說(shuō)村委會(huì)換屆選舉已經(jīng)進(jìn)行好多次了，可大部分選民對(duì)村委會(huì)的換屆可以說(shuō)還是比較陌生的。經(jīng)過(guò)2001年和2004年這兩屆相對(duì)比較規(guī)范的換屆來(lái)看，通過(guò)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的大力宣傳和引導(dǎo)，讓廣大選民逐步意識(shí)到了村委會(huì)換屆選舉帶給他們的自由行使民主權(quán)利的信號(hào)，激起了他們積極參與選舉的沖動(dòng)和熱情，這里不乏由善意參選和惡意的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展到今天，這些行為不得不引起我們的高度重視，如何正確引導(dǎo)，依法開(kāi)展村委會(huì)換屆工作，是擺在我們面前的重要課題，對(duì)我們理性認(rèn)識(shí)村委會(huì)換屆選舉在農(nóng)村所起到的積極作用具有重要的意義。

二、注重把握好村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

村委會(huì)換屆選舉是一項(xiàng)法律性和政策性都很強(qiáng)的工作，關(guān)系到億萬(wàn)選民的切身利益，如果操作不當(dāng)，在基層容易造成新的不穩(wěn)定因素，為在農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)諸多隱患。所以，一旦啟動(dòng)村委會(huì)換屆選舉程序，我們具體的指導(dǎo)人員和操作人員從開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展各項(xiàng)工作，從換屆選舉的第一號(hào)公告開(kāi)始，到換屆結(jié)束的最后一次公告，要環(huán)環(huán)相扣，不能留有瑕疵。

筆者作為第八屆村委會(huì)換屆選舉工作的具體指導(dǎo)人員，就從幾個(gè)方面具體的談一談自己的切身體會(huì)：

1、加強(qiáng)對(duì)選舉工作人員的培訓(xùn)是保證選舉能否依法、公正開(kāi)展的首要前提。村委會(huì)換屆選舉的工作人員都是經(jīng)過(guò)各村村民代表會(huì)議討論并通過(guò)的素質(zhì)較高的本村選民，但是他們對(duì)換屆選舉的流程和要求并不清楚，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的換屆選舉指導(dǎo)小組對(duì)他們進(jìn)行必要的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，讓他們認(rèn)識(shí)到村委會(huì)換屆選舉的重要意義，熟悉換屆選舉的整個(gè)操作規(guī)程。具體就是培訓(xùn)他們?cè)谶x舉過(guò)程中要堅(jiān)持“三化”：一是堅(jiān)持公開(kāi)化。禁止暗箱操作，從提名到競(jìng)選辯論、投票、唱票等過(guò)程全部公開(kāi)，實(shí)行內(nèi)外監(jiān)督，組成以選民代表為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與的選舉監(jiān)督職能，對(duì)選舉進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督，確保選舉的公正、合法和有效。二是堅(jiān)持程序化。嚴(yán)格規(guī)定選舉環(huán)節(jié)的各項(xiàng)程序，禁止逆程序操作，嚴(yán)格規(guī)范村民選舉委員會(huì)的推選程序、選民登記程序、村民代表的產(chǎn)生程序，規(guī)范初步候選人產(chǎn)生程序，規(guī)范正式候選人產(chǎn)生的程序和投票程序。以嚴(yán)格的程序，來(lái)保證選舉的民主、公平和公正。三是堅(jiān)持法制化。對(duì)整個(gè)選舉過(guò)程和選舉期間村干部及候選人的活動(dòng)范圍和規(guī)則等做出具體規(guī)定，對(duì)違反選舉規(guī)則，侵犯村民“自治”、擾亂選舉的行為依法處罰。

2、制定符合本地實(shí)際情況的《選舉辦法》是保證選舉成功的關(guān)鍵所在。選舉前，要認(rèn)真研究本地的實(shí)際情況，依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和省《選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際及時(shí)制定符合各村實(shí)際情況的具有可操作性的《選舉辦法》?！哆x舉辦法》要對(duì)選舉工作人員、選舉公告、選民登記、村委會(huì)職位職數(shù)、候選人資格條件、票箱的設(shè)定、投票計(jì)票方法、選舉結(jié)果的認(rèn)定等諸多細(xì)節(jié)作出明確的、無(wú)歧義的規(guī)定。尤其是對(duì)計(jì)票方法中有效票的認(rèn)定、下加法的運(yùn)用等規(guī)定，要具體明確，措詞不能含糊不清。

筆者在操作第八屆村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，就因?qū)Α哆x舉辦法》有不同的理解出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)例子：一是某村在選舉計(jì)票結(jié)束后，對(duì)選票結(jié)果是否采用“下加法”計(jì)票產(chǎn)生了分歧。所謂“下加法”，是指同一選民在同一次投票選舉中，獲得兩項(xiàng)以上不同職位的選票，且各項(xiàng)職位所得票數(shù)均未達(dá)到法定當(dāng)選票數(shù)時(shí)，采取高職位得票數(shù)就低下加到低職位得票數(shù)中，以滿足低職位總票數(shù)達(dá)到法定要求而當(dāng)選的計(jì)票方法。下加法采取逐級(jí)就低累計(jì)下加。先將最高職位得票數(shù)下加到低一級(jí)職位得票數(shù)，如仍不達(dá)當(dāng)選法定票數(shù)，則將上述兩個(gè)職位的得票數(shù)再次加到下一職位的得票數(shù)中。如果在海選中，參加投票選民800人，某選民得主任票100張，副主任票150張，委員票200張，各項(xiàng)職位得票數(shù)均未過(guò)半數(shù)。實(shí)行逐級(jí)就低累計(jì)下加，就是將100張主任票下加到副主任票中，計(jì)250票，仍未過(guò)半數(shù)，再次下加到委員票中，累計(jì)得票450張，已獲得參加投票的選民的過(guò)半數(shù)選票，依法確定該選民當(dāng)選為村委會(huì)委員。但是某村是在有正式候選人的選舉計(jì)票過(guò)程中要求采取用下加法計(jì)票的，按照直接得票者優(yōu)先當(dāng)選的原則，在第一次投票選舉中，如果低職位應(yīng)選人數(shù)按照選舉辦法事先設(shè)定的職數(shù)已經(jīng)選足，就不能再實(shí)行“下加法”計(jì)票，即便累計(jì)下加后總票數(shù)超過(guò)已過(guò)半數(shù)票的直接得票者，也不能當(dāng)選。而且在有候選人的選舉中不宜實(shí)行“下加法”計(jì)票。在有候選人的選舉中，正式候選人是通過(guò)選民投票提名或預(yù)選程序后確定的。當(dāng)選民被同時(shí)提名為兩項(xiàng)以上候選人職務(wù)時(shí)，依照《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，本人可以提出書(shū)面報(bào)告，確定為其中一項(xiàng)職務(wù)的候選人。一般來(lái)說(shuō)，在投票選舉時(shí)，投票人將選票中的候選人改選他項(xiàng)職位的可能性較小，故在有候選人的選舉中實(shí)行“下加法”，現(xiàn)實(shí)意義不大。另外，正式候選人是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序而產(chǎn)生的，如果在投票結(jié)束后再次給予選擇權(quán)，實(shí)行“下加法”計(jì)票，這既不嚴(yán)肅，也易造成選舉程序上的混亂。

另一個(gè)是某村在另行選舉的投票計(jì)票過(guò)程中，對(duì)認(rèn)定候選人是否當(dāng)選出現(xiàn)了不同意見(jiàn)。某村登記選民2315名，實(shí)發(fā)選票2270張，收回選票2241張。村委會(huì)副主任候選人朱某實(shí)得票數(shù)750張。按照我們制定的《選舉辦法》規(guī)定，另行選舉中候選人得票數(shù)須達(dá)到參選票數(shù)的三分之一始得當(dāng)選。同時(shí)規(guī)定選民領(lǐng)走未投入票箱的選票視為箱外棄權(quán)。我們認(rèn)為應(yīng)該以在另行選舉時(shí)實(shí)際發(fā)出的選票數(shù)為計(jì)票基數(shù)認(rèn)定候選人是否當(dāng)選，副主任候選人朱某獲得的選票數(shù)沒(méi)有過(guò)參加投票選民的三分之一(757)，比三分之一票數(shù)相差7票，認(rèn)定朱某沒(méi)有當(dāng)選。但是部分選民及朱某本人認(rèn)為應(yīng)該以在另行選舉時(shí)實(shí)際收回的選票數(shù)為計(jì)票基數(shù)認(rèn)定候選人是否當(dāng)選，這樣朱某獲得的選票數(shù)就過(guò)了三分之一(747)，比三分之一票數(shù)多3張，認(rèn)為應(yīng)該當(dāng)選。筆者及部分工作人員對(duì)選民在領(lǐng)取選票以后沒(méi)有投入票箱的被視作“箱外棄權(quán)”的這部分選票按“選民所投票數(shù)”列入計(jì)票基數(shù)與朱某本人及部分選民認(rèn)為胡某應(yīng)該當(dāng)選的條件存有異議。依據(jù)是《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》第五章第二十四條“另行選舉時(shí)，候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選民所投票數(shù)的三分之一”的規(guī)定，我們以書(shū)面報(bào)告的形式請(qǐng)示上一級(jí)選舉指導(dǎo)小組對(duì)這件事情作出裁決，上級(jí)沒(méi)有給出明確的書(shū)面答復(fù)，讓我們以保穩(wěn)定大局為主，認(rèn)定當(dāng)事人當(dāng)選。筆者認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題涉及到對(duì)選舉結(jié)果的認(rèn)定，屬法律問(wèn)題，不應(yīng)含糊不清。所以，我們?cè)谥贫ň唧w的《選舉辦法》時(shí)，應(yīng)該盡量考慮周全，避免在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)不必要的麻煩。

3、認(rèn)真核對(duì)選民數(shù)量是保證選舉能否成功的重要步驟。《選舉法》規(guī)定，正式選舉時(shí)參選人數(shù)須達(dá)到全體選民的半數(shù)選舉才算有效。所以認(rèn)真核對(duì)選民人數(shù)，尤其是在選舉現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)際參加選舉的選民數(shù)、實(shí)際領(lǐng)取選票的選民數(shù)要做到認(rèn)真、仔細(xì)核對(duì)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有一定數(shù)量的工作人員不定時(shí)地到還沒(méi)有投票的選民戶上通知他們按時(shí)參加選舉，保證應(yīng)該參加投票選舉的選民都能準(zhǔn)時(shí)參與投票，確保選民的參選率不低于全體選民的一半，保證選舉的合法、有效。

在具體操作過(guò)程中，尤其是在第一步提名初步候選人過(guò)程中，我們應(yīng)注意一下這個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)提名初步候選人時(shí)參加投票的選民數(shù)沒(méi)有作具體要求，如果有工作人員對(duì)參加投票的選民數(shù)把握不準(zhǔn)，就容易制造矛盾。《選舉辦法》規(guī)定，村委會(huì)換屆選舉初步候選人的確定實(shí)行選民一人一票、等額提名、相對(duì)多數(shù)當(dāng)選、實(shí)行差額選舉的辦法。規(guī)定初步候選人提名投票不得委托投票。這就對(duì)參加投票的選民數(shù)沒(méi)有作具體要求，舉個(gè)例子來(lái)講，就是該選區(qū)如果實(shí)有選民2000人，參加初步候選人提名的選民數(shù)只有100人，張三獲得的提名票數(shù)是30張，居第一名，那么張三就當(dāng)選為初步候選人，另外再按得票高低取足差額人選即可。在這里，初步候選人的確定無(wú)須參選的選民過(guò)全體選民的半數(shù)。

三、注意及時(shí)掌握和化解在換屆選舉過(guò)程中出現(xiàn)的各類矛盾和問(wèn)題

村委會(huì)換屆選舉結(jié)束了，并不代表這項(xiàng)工作就真正結(jié)束了。隨之而來(lái)的是新老村官之間的磨合、群眾對(duì)新任村官的認(rèn)可等諸多問(wèn)題還需要我們來(lái)一一給予化解。

1、對(duì)換屆選舉結(jié)束后村級(jí)新老班子之間的引導(dǎo)教育是保證基層工作順暢的必備要素。換屆以后，一批年富力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作、極富實(shí)干精神的同志成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“村官”，這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)的需要。那么，換屆之后，新老村官之間就像一輛嶄新的汽車，還需要不斷磨合才能達(dá)到默契。在這期間，新老村官都該做些什么呢?

在農(nóng)村，長(zhǎng)期以來(lái)作為當(dāng)然的“一把手”，在村務(wù)決策和村級(jí)治理等方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村支部書(shū)記往往會(huì)聯(lián)合其他村干部對(duì)新當(dāng)選的村委會(huì)成員進(jìn)行抵觸、排斥，而新當(dāng)選的村委會(huì)主任能否繼續(xù)認(rèn)同村支部書(shū)記的地位問(wèn)題，成為新老村官之間能否和諧相處、合作公事的前提。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不準(zhǔn)指定、委派或者撤換村委會(huì)成員，村委會(huì)主任是村里的法人代表，掌管村里的財(cái)權(quán)。這樣一來(lái)，村黨支部事實(shí)上既不掌握“人權(quán)”即“村干部任免權(quán)”，也沒(méi)有了“財(cái)權(quán)”，村的“一把手”地位就成了疑問(wèn)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮亦成問(wèn)題。所以我們要加強(qiáng)對(duì)新任村官的引導(dǎo)教育，幫助新老村官之間架起一座相互融通的橋梁，及時(shí)化解相互之間的猜疑，讓他們共同維護(hù)村干部之間的團(tuán)結(jié)大局，把精力集中到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、共同帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康上去。

2、對(duì)換屆選舉后因選舉原因造成的信訪問(wèn)題要及時(shí)疏導(dǎo)處理。村委會(huì)換屆結(jié)束了，隨之而來(lái)的是因選舉過(guò)程中出現(xiàn)的不和諧因素而造成的信訪問(wèn)題會(huì)接踵而來(lái)，這些遺留問(wèn)題需要我們逐個(gè)加以分析并給予解決。表現(xiàn)最為突出的就是賄選問(wèn)題。村民委員會(huì)選舉是實(shí)行差額選舉，在選舉期間，同一職位的候選人之間都是相互敵對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為了競(jìng)選拉票，候選人私下里自己本人或委托他人到選民戶上做工作、吃請(qǐng)送禮等現(xiàn)象普遍存在。有的群眾就看不慣這種作風(fēng)，因此在這期間反映候選人賄選的事時(shí)有發(fā)生，上訪的群眾會(huì)列出一大堆證據(jù)來(lái)證明候選人是利用吃請(qǐng)、送禮等種種手段當(dāng)選的。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，仔細(xì)分析個(gè)中原因，決不能盲目行事?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》和省《選舉辦法》對(duì)賄選拉票的選舉結(jié)果有明確的規(guī)定，我們因根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，慎重對(duì)待這類事件，給上訪的群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，決不能胡亂搪塞了事。

要引導(dǎo)村干部用實(shí)際行動(dòng)來(lái)贏得群眾的認(rèn)同。換屆后，新“兩委”班子都向老百姓作出了莊嚴(yán)的承諾。要實(shí)現(xiàn)承諾，惟有全心全意謀發(fā)展，用實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)來(lái)說(shuō)服那些對(duì)村干部不信任的群眾。要幫助村干部分析本村實(shí)際，尋找優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)弱點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，采取新舉措，實(shí)施新戰(zhàn)略，要在村干部這個(gè)崗位上有所作為。這是一個(gè)極其艱苦而又細(xì)微的過(guò)程，有大量繁雜的、具體的工作要做，來(lái)不得粗枝大葉，來(lái)不得弄虛作假，來(lái)不得好高騖遠(yuǎn)。須知，沒(méi)有勤奮務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)是抓不好落實(shí)的，何談建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，又如何能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康?所以，應(yīng)引導(dǎo)村干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)工作，用實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)來(lái)贏得群眾的認(rèn)可，解除干群之間的不和諧因素。

村環(huán)節(jié)選舉存在問(wèn)題的探析

村“兩委”換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事，這決定著把什么樣的人選進(jìn)村“兩委”班子，特別是選什么樣的人擔(dān)任村和村委員會(huì)主任，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)等各個(gè)方面的發(fā)展。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)了多樣性。特別是近年來(lái)隨著外出打工經(jīng)商農(nóng)民的日益增多，紛紛外出打工。留在村中的幾乎全是老人、小孩。在老年人、婦女中，文盲、半文盲占絕大多數(shù)。有少量留在家中的中年人，他們基本都是擁有一定技術(shù)，能夠靠技術(shù)取得收入的能干人。后備干部嚴(yán)重匱乏，沒(méi)能力的人想當(dāng)村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，使選一個(gè)好的干部難度在不斷地加大。

(一)村民的選舉參與度不高

許多村民對(duì)村委會(huì)換屆選舉作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)自己在換屆中享有的權(quán)利不能正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為村級(jí)換屆選舉只是參加投票，大部分村民對(duì)換屆選舉的熱情不高，有的認(rèn)為換屆選舉程序太多，開(kāi)會(huì)太麻煩。部分群眾缺乏正確的原則立場(chǎng)和是非標(biāo)準(zhǔn)，以關(guān)系親疏、利益輕重為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推選，部分群眾則隨意地請(qǐng)別人代為寫(xiě)票投票;還有的根本不參加。使選舉工作流于形式。

(二)選舉技術(shù)存在不足

部分村外出打工人員較多，2/3的選民難以到場(chǎng)。另外，選舉中存在一些技術(shù)因素，主要表現(xiàn)在：委托投票真實(shí)意圖確認(rèn)欠缺。許多在外地務(wù)工的選民把自己的一票委托給他人即完事，至于投誰(shuí)的票則不再過(guò)問(wèn)，即使交代了投票的意愿，事后也沒(méi)有去查證的。有的村抽調(diào)工作人員上門(mén)登記選票，他們?cè)诘情T(mén)接受選民投票時(shí)，不尊重選民意愿，或指選或誘選，代寫(xiě)選票自作主張。以上種種技術(shù)問(wèn)題，往往使結(jié)果偏離多數(shù)選民的意愿。