(1)民主推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)主持本村村民委員會(huì)選舉工作，其成員由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。提倡村黨組織負(fù)責(zé)人通過法定程序推選進(jìn)入村民選舉委員會(huì)并擔(dān)任選舉委員會(huì)主任，擔(dān)負(fù)起換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織職責(zé)。

　　(2)選民登記。本屆村民委員會(huì)換屆選舉實(shí)行志愿登記制度。村民選舉委員會(huì)應(yīng)確定并公布選民登記的時(shí)間，以村民小組為單位設(shè)立登記站，組織村民主動(dòng)到登記站進(jìn)行選民登記。對(duì)行動(dòng)不便的老、病、殘人員可由登記工作人員上門登記，逐一確認(rèn)其參選意愿。對(duì)外出務(wù)工人員，應(yīng)及時(shí)依法告知，無意參選的可不納入選民登記;有意參選但無意返鄉(xiāng)的，嚴(yán)格執(zhí)行委托投票規(guī)定。選民登記工作要做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登，選民名單應(yīng)在正式選舉20日前張榜公布，并頒發(fā)選民證。各地要采取切實(shí)措施，確保選民參選率達(dá)到90%以上。

　　(3)候選人提名。堅(jiān)持公開、公正、平等的原則，由選民一人一票直接提名確定村民委員會(huì)成員候選人，正式候選人中至少要有1名婦女候選人。實(shí)行“海選”(即無候選人，由村民直接選舉村民委員會(huì)成員)的地方，可不提名候選人，采取直接選舉。鼓勵(lì)婦女積極參與換屆選舉，提倡把更多女性村民特別是村婦代會(huì)主任提名為村民委員會(huì)主任和成員候選人，確保每個(gè)村民委員會(huì)都有1名以上婦女成員。

　　(4)選舉投票。選舉前要及時(shí)通知到每一位選民，動(dòng)員廣大選民自己投票，保障每一位選民的選舉權(quán)，提高選民的參選率。正式選舉時(shí)應(yīng)設(shè)立選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)，人口較多或居住分散的村，以村民小組或自然村寨為單位設(shè)立投票站。選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)和投票站都要設(shè)立秘密寫票處，保證選民在沒有任何干擾的條件下按自己的意愿填寫選票。

　　(5)宣布選舉結(jié)果。投入票箱的選票應(yīng)在選舉當(dāng)日集中到選舉大會(huì)場(chǎng)公開唱票、計(jì)票，并當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果。選舉結(jié)果由村民選舉委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)和縣級(jí)民政部門備案。

　　(6)積極推進(jìn)村民委員會(huì)“海選”和“兩委”成員交叉任職。“海選”是保障群眾政治權(quán)利，擴(kuò)大基層民主的重要舉措。在本屆村民委員會(huì)換屆選舉工作中，各地要根據(jù)同步小康“城鄉(xiāng)社區(qū)基層民主自治建設(shè)完善率”指標(biāo)體系的要求，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)確定“海選”比例，確保到2020年村民委員會(huì)的“海選”率不低于80%。“海選”率已達(dá)到指標(biāo)要求的，要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，穩(wěn)步提高，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面“海選”。提倡村黨組織成員參與村民委員會(huì)選舉實(shí)現(xiàn)交叉任職，應(yīng)立足實(shí)際，不搞“一刀切”。

　　2.居民委員會(huì)選舉。

　　(1)居民委員會(huì)的選舉，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)的指導(dǎo)下成立選舉領(lǐng)導(dǎo)小組主持進(jìn)行。候選人由十人以上選民聯(lián)合提名、居民小組提名或選舉指導(dǎo)小組提名產(chǎn)生。

　　(2)居民委員會(huì)主任、副主任和委員采用差額或等額選舉，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或戶派代表(1人)或每個(gè)居民小組推選的代表(2至3人)選舉產(chǎn)生，票數(shù)過半，方可當(dāng)選。

　　(3)倡導(dǎo)由有選舉權(quán)的居民一人一票直接差額選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)成員。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化措施，確保居民委員會(huì)“直選”率在上一屆的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。居民委員會(huì)“直選”參照民政部制定的《社區(qū)居民委員會(huì)選舉規(guī)程》執(zhí)行。鼓勵(lì)符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員參加居民委員會(huì)選舉。

　　3.后續(xù)重點(diǎn)工作。

　　(1)工作承接。新一屆村(居)民委員會(huì)產(chǎn)生后，上屆村(居)民委員會(huì)成員應(yīng)在10日內(nèi)向新一屆村(居)民委員會(huì)成員移交公章、辦公設(shè)施、經(jīng)營資產(chǎn)、財(cái)務(wù)帳目、檔案等，移交工作由村民選舉委員會(huì)主持，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交接工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　(2)健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。新一屆村(居)民委員會(huì)產(chǎn)生后，應(yīng)在5日內(nèi)召開新一屆村(居)民委員會(huì)第一次會(huì)議，建立人民調(diào)解、治安護(hù)衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)福利、集體資產(chǎn)管理等工作委員會(huì)及婦聯(lián)、團(tuán)支部等群團(tuán)組織。

　　(3)全面建立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。新一屆村(居)民委員會(huì)產(chǎn)生1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)組織召開村(居)民會(huì)議或者村(居)民代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的選舉按照《貴州省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則(暫行)》(黔民發(fā)〔2016〕23號(hào))相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(4)完善規(guī)章制度。新一屆村(居)民委員會(huì)產(chǎn)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)盡快制定工作目標(biāo)，依法修訂完善村規(guī)民約、社區(qū)公約、村(居)民自治章程等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范村(居)民委員會(huì)各項(xiàng)工作。

　　(三)總結(jié)驗(yàn)收階段：2017年4月至5月

　　選舉工作全面結(jié)束后，各縣級(jí)換屆選舉指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，填寫工作報(bào)表，完成書面總結(jié)，并將換屆選舉的文件、資料等整理成冊(cè)，歸類存檔。市(州)在縣級(jí)換屆選舉工作全面完成后，要統(tǒng)一組織換屆選舉檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容要按照選舉工作方案的要求分解量化，檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要依法嚴(yán)格查處。2017年4月10日前，市(州)要將換屆選舉工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)省換屆選舉工作指導(dǎo)小組辦公室。省換屆選舉工作指導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地情況完成全省換屆選舉工作總結(jié)報(bào)、省政府，并召開全省第十屆村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作總結(jié)會(huì)議。

　　方案還對(duì)本次換屆選舉工作提出了以下工作要求：

　　——規(guī)范選舉競(jìng)選行為。村(居)民委員會(huì)換屆選舉是一場(chǎng)公開、公正、公平的選舉，各地要為選舉創(chuàng)造良好的環(huán)境。候選人或競(jìng)選人應(yīng)當(dāng)在村民選舉委員會(huì)或居民選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，集體與村民見面，介紹履職設(shè)想，回答村民提出的問題，嚴(yán)禁違法違規(guī)承諾、人身攻擊等行為的發(fā)生。

　　——完善選舉監(jiān)督體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉全過程、全方位的監(jiān)督，對(duì)村民選舉委員會(huì)或居民選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的推選、候選人提名、候選人公開競(jìng)爭(zhēng)、投票選舉等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，由第九屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施全程監(jiān)督。積極探索輿論監(jiān)督以及各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員的方式。發(fā)揮民間力量監(jiān)督作用，提倡由本村老黨員、老干部、老教師、老復(fù)員退伍軍人等組成選舉觀察小組等，對(duì)選舉進(jìn)行全程觀察和記錄，作出客觀評(píng)價(jià)，為化解爭(zhēng)議和維護(hù)選舉的公平公正提供參考依據(jù)。

　　——認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)。對(duì)群眾來信來訪，要嚴(yán)格執(zhí)行信訪條例，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法及時(shí)解決群眾信訪問題。要暢通信訪渠道，嚴(yán)格登記、受理、告知程序，實(shí)行辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)審查終結(jié)制，并向信訪人出具書面信訪處理意見。要堅(jiān)決避免村(社區(qū))“兩委”換屆選舉期間群眾越級(jí)上訪、集體上訪等重大突發(fā)性信訪事件，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，化解矛盾、解決問題、疏導(dǎo)思想、回應(yīng)訴求，確保基層社會(huì)穩(wěn)定。

　　——嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)。對(duì)村(居)民委員會(huì)換屆選舉過程中的違紀(jì)行為，要及時(shí)責(zé)令改正，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等違法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消其參選資格;已經(jīng)當(dāng)選的，當(dāng)選無效;違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　2017村委換屆選舉方案(三)

　　根據(jù)、省政府《關(guān)于做好2017年全省村黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見》(黑辦發(fā)[2017]26號(hào))和雞西、市政府《關(guān)于做好2017年全市村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見》(雞辦發(fā)[2017]17號(hào))文件精神，為切實(shí)做好全市村級(jí)黨組織換屆選舉工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、村級(jí)黨組織換屆選舉工作的指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及系列講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會(huì)精神，遵循《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，保障廣大農(nóng)村黨員和村民的民主權(quán)利，切實(shí)選出政治素質(zhì)強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、群眾觀念強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，有理想信念和大局意識(shí)、有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)、有公道之心和正派作風(fēng)、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神，能帶來希望、帶領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)民主、帶出和諧的新一屆村級(jí)黨組織班子，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為強(qiáng)力推進(jìn)“1253工程”，實(shí)現(xiàn)晉位趕超，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　二、村黨組織班子的職數(shù)、結(jié)構(gòu)和候選人基本條件

　　1、職數(shù)設(shè)置。村黨組織委員會(huì)由書記(副書記)、委員共3-7人組成，一般支部委員會(huì)3-5人，總支部委員會(huì)、黨的基層委員會(huì)5-7人，具體人數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村規(guī)模大小、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況予以確定。

　　堅(jiān)持精干、高效的原則，提倡村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村民委員會(huì)主任，注重從黨員中推薦提名村民委員會(huì)候選人，鼓勵(lì)村“兩委”班子成員依照法定程序“交叉任職”。

　　2、村黨組織班子結(jié)構(gòu)。新提名的村“兩委”負(fù)責(zé)人應(yīng)具有初中以上文化程度，要努力提高具有高中以上學(xué)歷村“兩委”負(fù)責(zé)人的比例。堅(jiān)持老中青結(jié)合，其中，村“兩委”負(fù)責(zé)人要以40歲至50歲為主體，新提名的村“兩委”負(fù)責(zé)人年齡一般不超過60周歲，村“兩委”班子中應(yīng)至少有1名35歲以下成員，少數(shù)民族村可根據(jù)實(shí)際，適當(dāng)放寬年齡結(jié)構(gòu)要求。村民委員會(huì)成員中至少有1名女性，是黨員的可推選進(jìn)入村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，女性擔(dān)任村黨組織書記或村委會(huì)主任的村要達(dá)到一定比例。鼓勵(lì)共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵連等組織負(fù)責(zé)人通過法定程序進(jìn)入村“兩委”班子;村“兩委”班子成員之間不應(yīng)有夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹關(guān)系，村黨組織書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)之間還不宜有近姻親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系。

　　3、委員候選人基本條件。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，把政治?biāo)準(zhǔn)放在首位，注重把政治素質(zhì)強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、群眾觀念強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，有理想信念和大局意識(shí)、有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)、有公道之心和正派作風(fēng)、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神，能帶來希望、帶領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)民主、帶出和諧的人選進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要拓寬選人視野，注重從現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、村醫(yī)村教、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員中推選村干部，鼓勵(lì)和支持他們參加換屆選舉。對(duì)本村黨組織沒有合適人選的，可以從符合條件的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的下派干部、包村干部以及在本地成長(zhǎng)的提前離崗、退休干部職工中推選。

　　有下列情形之一的，不應(yīng)被提名為村黨組織班子成員候選人：

　?、俦惶幰怨苤埔陨闲塘P或刑滿釋放不滿3年的;②受到黨紀(jì)處分，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，未滿有關(guān)期限的;③涉嫌違法犯罪，正在被紀(jì)檢(監(jiān)察)部門、司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈?④參加邪教組織，參與非法宗教活動(dòng)的;⑤上一屆村“兩委”換屆選舉后違反計(jì)劃生育政策的;⑥煽動(dòng)、組織群眾非正常上訪造成群體性事件的;⑦以威脅、暴力、欺騙、賄賂等手段，破壞、妨礙選舉的;⑧破壞民族團(tuán)結(jié)、挑起民族糾紛的;⑨不能正常履行職責(zé)的。

　　三、村級(jí)黨組織換屆選舉工作的時(shí)間和方法步驟

　　全市村“兩委”換屆選舉工作要按照先村黨組織、后村民委員會(huì)的順序進(jìn)行。具體時(shí)間為2017年12月初至2018年1月末，分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　(一)準(zhǔn)備階段(2017年12月1日—12月5日)

　　1、建立組織機(jī)構(gòu)。組成村黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記擔(dān)任組長(zhǎng)，組織部牽頭抓總，負(fù)責(zé)全市村黨組織換屆選舉工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要建立相應(yīng)的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行干部包村，下派指導(dǎo)組駐村指導(dǎo)。村黨組織換屆選舉工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作組的指導(dǎo)下，由上屆村黨組織主持。

　　2、調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要提前派駐工作組,逐村入戶搞好調(diào)查摸底，以軟弱渙散村、經(jīng)濟(jì)落后村、宗派復(fù)雜村、信訪集中村、治安混亂村為重點(diǎn)，切實(shí)做好調(diào)查摸底工作，全面準(zhǔn)確了解和掌握村“兩委”班子的基本情況，廣大黨員群眾對(duì)選舉工作的意見建議等情況，對(duì)可能出現(xiàn)非法活動(dòng)和非組織活動(dòng)的“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”要逐村分析研究，逐村制定預(yù)案。摸清村黨組織班子現(xiàn)狀、發(fā)揮作用情況以及班子成員不適合或不勝任現(xiàn)職底數(shù)，摸清外出群眾和黨員底數(shù)以及黨員、群眾代表的思想動(dòng)態(tài)，做好群眾代表的推薦和身份確定工作。對(duì)軟弱渙散村要堅(jiān)持先整頓后換屆，切實(shí)解決突出矛盾和問題，為換屆選舉順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　村黨組織要摸清并確定參加黨員大會(huì)選舉的應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，經(jīng)黨員大會(huì)通過, 報(bào)組織部備案，在村屯顯著位置、人員密集的地方進(jìn)行公示，陽光操作，便于廣大黨員和群眾了解，接受社會(huì)監(jiān)督。特別是黨員因下列5種情況不能參加選舉的，在征求黨員本人和家屬意見的基礎(chǔ)上，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，經(jīng)黨員大會(huì)通過，可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)：①患有精神病或因其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意愿的;②自費(fèi)出國半年以上的;③雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在拘留或服刑的;④年老體弱臥床不起和長(zhǎng)期生病生活不能自理的;⑤工作調(diào)動(dòng)，外派鍛煉、蹲點(diǎn)、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上，按規(guī)定應(yīng)該轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。同時(shí)，按照《黨章》及黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定，預(yù)備黨員沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán);留黨察看處分期間的黨員沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán);平時(shí)在本支部活動(dòng)，只持有黨員臨時(shí)組織關(guān)系(《黨員證明信》、《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》)的黨員，在流入地單位黨組織沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　3、離任審計(jì)和任期考核。堅(jiān)持先審計(jì)再換屆的原則，由市、鄉(xiāng)紀(jì)檢(監(jiān)察)、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，開展村“兩委”成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依法依規(guī)處理發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在村黨員大會(huì)應(yīng)參會(huì)黨員名單公示10日前公布，接受黨員群眾監(jiān)督。未完成審計(jì)工作的村，不得進(jìn)行正式選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要開展村“兩委”班子任期考核，通過述職述廉、民主評(píng)議和組織考察，全面考核村“兩委”班子任期目標(biāo)、三年規(guī)劃、承諾事項(xiàng)完成情況和村干部履職表現(xiàn)，考核結(jié)果作為推選候選人的重要參考依據(jù)。在“雙級(jí)管理”中連續(xù)兩年被評(píng)為“不稱職”或連續(xù)三年被評(píng)為“一般”檔次的村黨組織書記，不能提名為本屆村黨組織換屆的書記人選。

　　4、制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《密山市村級(jí)黨組織換屆選舉工作方案》，結(jié)合實(shí)際制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)黨組織換屆選舉工作方案，明確時(shí)間要求、工作程序、職數(shù)結(jié)構(gòu)、資格條件、選舉方式、紀(jì)律要求，組織領(lǐng)導(dǎo)等七項(xiàng)內(nèi)容，制定時(shí)間表、路線圖，細(xì)化實(shí)施步驟、進(jìn)度安排，做到時(shí)間到天、任務(wù)到人。

　　5、組織培訓(xùn)。采取以會(huì)代訓(xùn)、辦班、舉辦講座等形式，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村級(jí)黨組織換屆選舉工作人員。組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》及省、市關(guān)于做好村級(jí)黨組織換屆選舉工作的意見等相關(guān)政策文件。

　　6、做好宣傳動(dòng)員。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及宣傳冊(cè)(單)、村務(wù)公開欄等形式和手段，以村級(jí)組織換屆選舉重要意義、政策法規(guī)、候選人資格條件、程序步驟和紀(jì)律要求為重點(diǎn)，加強(qiáng)輿論宣傳工作引導(dǎo)廣大黨員群眾增強(qiáng)政治參與意識(shí)，正確行使民主權(quán)利，提高依法參與選舉能力，形成正確導(dǎo)向和良好輿論氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把宣傳動(dòng)員工作做實(shí)做細(xì);村黨組織要強(qiáng)化宣傳，調(diào)動(dòng)黨員群眾參與和支持換屆選舉工作的積極性。

　　(二)選舉工作階段(2017年12月6日至2018年1月10日)

　　結(jié)合我市基層實(shí)際，本次換屆采取“兩推一選”的方式。“兩推一選”是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，黨員推薦、群眾推薦，黨員大會(huì)差額選舉產(chǎn)生村黨組織委員會(huì)委員，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案;召開新一屆村黨組織委員會(huì)議，在新當(dāng)選的委員中等額(或差額)選舉產(chǎn)生書記(副書記)，選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。

　　1、制定選舉辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合實(shí)際，制定選舉辦法，明確選舉方式、候選人資格條件、黨員和群眾推薦程序、組織考察等內(nèi)容。村黨組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組的指導(dǎo)下，召開委員會(huì)議，結(jié)合實(shí)際制定本村換屆選舉辦法，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批同意后，向黨員群眾公布。選舉辦法主要內(nèi)容為：制定選舉辦法的依據(jù);選舉的任務(wù)及差額數(shù);候選人產(chǎn)生辦法;選舉方式、程序;選舉的有效性和有效票的規(guī)定;確定當(dāng)選人的原則，候選人、當(dāng)選人名單排列順序的規(guī)定;填寫選票的注意事項(xiàng);監(jiān)票人、計(jì)票人產(chǎn)生辦法;選舉紀(jì)律及其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　2、推薦候選人初步人選。由上屆村黨組織主持，分別召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，無記名投票推薦下屆村黨組織委員會(huì)委員候選人初步人選。參加推薦的黨員(村民代表)超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)2/3，會(huì)議有效。群眾推薦與黨員推薦具有同等效力，累加黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議推薦票數(shù)量，推薦候選人初步人選。

　　黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議推薦的基本流程：一是清點(diǎn)實(shí)到人數(shù)。工作人員對(duì)照應(yīng)到黨員名冊(cè)(村民代表名冊(cè))，清點(diǎn)實(shí)到人數(shù)。主持人向大會(huì)報(bào)告應(yīng)到、實(shí)到人數(shù)，符合規(guī)定人數(shù)可進(jìn)行下一環(huán)節(jié)。二是公布推薦人選應(yīng)具備的資格條件。三是公布推薦數(shù)額和結(jié)構(gòu)。四是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組成員中分別指定監(jiān)票人和計(jì)票人。五是投票推薦。按照先黨員推薦后群眾推薦的順序，分別召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議，秘密填寫推薦票，推薦村黨組織委員會(huì)委員候選人初步人選。黨員村民代表不能重復(fù)投票，只能以黨員身份在黨員大會(huì)上投推薦票。因不識(shí)字或其他特殊情況不能填寫推薦票的，可由本人委托工作人員按照自己的意志代寫。六是當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票，公布推薦結(jié)果。七是確定候選人初步人選。由村黨組織召開委員會(huì)議，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，依據(jù)得推薦票由多到少，確定村黨組織委員會(huì)委員候選人初步人選(候選人初步人選名單按姓氏筆畫為序排列)，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

　　3、資格審查和組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依照任職資格和條件，對(duì)候選人初步人選進(jìn)行資格審查，征求紀(jì)檢(監(jiān)察)、綜治、司法、法院、檢察院、民宗、衛(wèi)計(jì)、公安、信訪等部門的意見，從源頭上把好“入口關(guān)”，預(yù)備黨員、持臨時(shí)組織關(guān)系的黨員和不得被提名的“九類人”，一律取消提名資格，審核認(rèn)為不應(yīng)(不宜)列為候選人初步人選的，要向村黨組織作出說明，缺額人選由村黨組織根據(jù)推薦結(jié)果確定上報(bào)，防止不符合條件人員進(jìn)入村黨組織班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，研究確定下屆村黨組織委員會(huì)委員候選人預(yù)備人選考察對(duì)象(候選人預(yù)備人選考察對(duì)象名單按姓氏筆畫為序排列)，組織實(shí)施考察，注意聽取黨員群眾的意見，將考察情況反饋村黨組織。

　　4、確定候選人預(yù)備人選。村黨組織召開委員會(huì)議，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察情況，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，研究確定下屆村黨組織委員會(huì)委員候選人預(yù)備人選名單，在全村范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示要選擇村屯顯著位置、人員密集的地方，便于廣大黨員和群眾了解，接受社會(huì)監(jiān)督。公示名單按姓氏筆畫為序排列，內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、黨齡、文化程度、家庭成員等。公示時(shí)間不少于3天。公示期間如有黨員和群眾舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定處理。公示結(jié)束后，村黨組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報(bào)下屆村黨組織委員會(huì)委員候選人預(yù)備人選的請(qǐng)示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例批復(fù)候選人預(yù)備人選(候選人預(yù)備人選在請(qǐng)示和批復(fù)過程中均按姓氏筆畫為序排列)。候選人預(yù)備人選少于應(yīng)選名額時(shí)，缺額人選從其余得票多的被推薦人中產(chǎn)生，重新組織資格審查、考察、公示。

　　5、公開承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織村黨組織委員會(huì)委員候選人預(yù)備人選圍繞遵守?fù)Q屆選舉紀(jì)律、依法公平參選、杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等方面進(jìn)行競(jìng)職承諾，并簽署《遵守?fù)Q屆選舉紀(jì)律事前承諾書》;結(jié)合本村實(shí)際，在學(xué)習(xí)、思想、工作、作風(fēng)和廉政等方面，提出任期目標(biāo)和主要措施，進(jìn)行履職承諾;圍繞當(dāng)選后出現(xiàn)履職能力差、工作作風(fēng)差、黨員群眾滿意度低、上級(jí)組織考核不稱職、沒有履行好競(jìng)職、履職承諾事項(xiàng)等情況，進(jìn)行辭職承諾并公示，接受黨員群眾監(jiān)督。拒不作出“三項(xiàng)承諾”的，不能列為候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)對(duì)承諾內(nèi)容審核把關(guān)，組織候選人簽訂承諾書，并向黨員群眾公示，嚴(yán)禁不切實(shí)際、不正當(dāng)承諾。

　　6、黨員大會(huì)選舉。召開黨員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉。這個(gè)階段分為籌備組織、大會(huì)選舉、請(qǐng)示批復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)：

　　第一環(huán)節(jié)：籌備組織。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組的指導(dǎo)下，扎實(shí)細(xì)致做好召開黨員大會(huì)的籌備工作。村黨組織要研究起草工作報(bào)告，召開委員會(huì)議研究有關(guān)事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要認(rèn)真準(zhǔn)備召開黨員大會(huì)有關(guān)文件材料，印制兩套選票，一套使用、一套備用。提前向所有參加黨員大會(huì)的應(yīng)到會(huì)黨員發(fā)出書面通知、布置會(huì)場(chǎng)。黨員大會(huì)會(huì)場(chǎng)要莊嚴(yán)簡(jiǎn)樸。要設(shè)立秘密劃票處(劃票間)。重點(diǎn)村難點(diǎn)村要布置必要的錄像、拍照設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可協(xié)調(diào)公安部門向重點(diǎn)村難點(diǎn)村派出警力，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)選舉秩序。

　　第二環(huán)節(jié)：黨員大會(huì)選舉。黨員大會(huì)由上屆村黨組織委員會(huì)負(fù)責(zé)同志主持，具體議程如下：

　　一是工作人員對(duì)照應(yīng)到會(huì)黨員名冊(cè)，清點(diǎn)實(shí)到會(huì)人數(shù)。主持人報(bào)告應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)和實(shí)到會(huì)黨員人數(shù)，確認(rèn)會(huì)議有效。參加選舉的有選舉權(quán)的黨員人數(shù)達(dá)到或超過應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的4/5，會(huì)議有效。

　　二是宣布黨員大會(huì)開始，奏(唱)國歌。

　　三是通過黨員大會(huì)議程。

　　四是上屆村黨組織委員會(huì)負(fù)責(zé)人作工作報(bào)告。

　　五是分組討論，推選監(jiān)票人，指定計(jì)票人。黨員分組討論審議工作報(bào)告，醞釀候選人人選，討論大會(huì)選舉辦法，推選監(jiān)票人，指定計(jì)票人。監(jiān)票人由黨員大會(huì)從不是候選人的黨員中推薦，經(jīng)黨員大會(huì)表決通過。計(jì)票人由大會(huì)主持人從會(huì)議工作人員或不是候選人的黨員中指定。

　　六是黨員大會(huì)復(fù)會(huì)。再次清點(diǎn)到會(huì)黨員人數(shù)，符合人數(shù)要求，會(huì)議有效，繼續(xù)開會(huì)。通過大會(huì)選舉辦法和監(jiān)票人、計(jì)票人名單，通過并宣布新一屆村黨組織委員會(huì)委員候選人名單。候選人名單按姓氏筆畫為序排列。

　　七是候選人發(fā)表競(jìng)職演說。候選人要全面介紹自己的成長(zhǎng)經(jīng)歷、工作實(shí)績(jī)、履職設(shè)想、競(jìng)職承諾，回答黨員提出的問題。競(jìng)職演說內(nèi)容要符合本村和本人實(shí)際，實(shí)事求是，嚴(yán)禁不正當(dāng)承諾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)審核把關(guān)。

　　八是組織選舉。①分發(fā)選票。監(jiān)票人當(dāng)場(chǎng)檢查票箱，計(jì)票人分發(fā)選票。②主持人說明填寫選票注意事項(xiàng)。③選舉人秘密填寫選票，無記名投票。因不識(shí)字或其他情況不能填寫選票的，可由本人委托實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的非候選人，按照選舉人的意志代寫。因故未出席會(huì)議的選舉人不能委托他人代寫選票。④清點(diǎn)選票。監(jiān)票人、計(jì)票人當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)選票，確認(rèn)選舉是否有效。⑤統(tǒng)計(jì)選票。計(jì)票人在監(jiān)票人監(jiān)督下當(dāng)場(chǎng)計(jì)票。

　　九是監(jiān)票人向大會(huì)報(bào)告得票情況。

　　十是主持人宣布新一屆村黨組織委員會(huì)委員當(dāng)選人名單。如票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額在未當(dāng)選得票多的被選舉人中另行選舉，或者缺額人選接近應(yīng)選名額，經(jīng)過多數(shù)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的黨員同意，也可不再另行選舉。選舉結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)候選人預(yù)備人選一致時(shí)，可直接宣布當(dāng)選結(jié)果。如不一致，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后，方可宣布當(dāng)選結(jié)果。

　　十一是通過新一屆村黨組織委員會(huì)第一次會(huì)議主持人。主持人由上屆村黨組織委員會(huì)從新當(dāng)選委員中推薦。

　　十二是黨員大會(huì)休會(huì)。召開新一屆村黨組織委員會(huì)議選舉書記(副書記)。議程為：①會(huì)議主持人介紹書記、副書記候選人名單。雙級(jí)管理中連續(xù)兩年被評(píng)為“不稱職”或連續(xù)三年被評(píng)為“一般”檔次的村黨組織書記不應(yīng)被提名為村黨組織書記候選人。②無記名投票選舉。監(jiān)票人從不是書記(副書記)候選人的委員中推選，經(jīng)委員表決通過。計(jì)票人由會(huì)議主持人從不是候選人的黨員中指定。③監(jiān)票人公布得票情況。選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。

　　十三是黨員大會(huì)再次復(fù)會(huì)。主持人宣布書記(副書記)選舉結(jié)果。

　　十四是主持人宣布大會(huì)結(jié)束，奏國際歌。

　　第三環(huán)節(jié)：報(bào)告批復(fù)。黨員大會(huì)選舉結(jié)束后，新一屆村黨組織委員會(huì)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書面報(bào)告選舉情況。報(bào)告一般應(yīng)包括黨員大會(huì)的開會(huì)時(shí)間、應(yīng)到會(huì)人數(shù)、實(shí)到會(huì)人數(shù)、選舉結(jié)果，當(dāng)選的委員(書記、副書記)名單和獲得票數(shù)。其中，委員報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案，書記(副書記)報(bào)組織部備案。

　　(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2018年1月11日至2018年1月20日)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要做好換屆選舉工作各種文件、文字材料、影音視頻等相關(guān)資料的整理、立卷、歸檔工作，并將村級(jí)黨組織換屆選舉工作情況形成總結(jié)材料，于2018年1月20日前上報(bào)村級(jí)黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在組織部)。村級(jí)黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織換屆選舉工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

　　(四)后續(xù)階段

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在深入細(xì)致地做好退職村干部和其他落選人的思想工作，教育引導(dǎo)他們顧全大局，積極支持新班子工作，規(guī)范完善村黨組織班子成員信息庫，建立村干部檔案，認(rèn)真做好村黨組織新老班子交接工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好九項(xiàng)工作。

　　1、以增強(qiáng)村“兩委”班子成員致富帶富、為民服務(wù)能力為重點(diǎn)，抓好新任職村干部特別是新任村黨組織書記的教育培訓(xùn)工作。

　　2、以加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)為重點(diǎn)，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵連等組織，注重依法推選黨員擔(dān)任村民小組長(zhǎng)、村民代表，選拔優(yōu)秀駐村民警兼任村黨組織副書記。

　　3、以提高集體積累、人均收入、村容整潔度、社會(huì)和諧度為重點(diǎn)，指導(dǎo)新一屆村“兩委”班子研究制定任期責(zé)任目標(biāo)和三年工作規(guī)劃，明確發(fā)展方向。

　　4、以嚴(yán)格民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)“三資”管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞管理漏洞。

　　5、以嚴(yán)格村干部日常管理為重點(diǎn)，健全規(guī)范日常坐班、輪流值班、代辦服務(wù)、教育培訓(xùn)等制度，解決村干部走讀空崗、作風(fēng)漂浮、能力不強(qiáng)等問題。

　　6、以嚴(yán)格村干部考核為重點(diǎn)，明確職責(zé)任務(wù)，健全規(guī)范述職述廉、離任審計(jì)、任期考核等制度，推廣星級(jí)評(píng)定管理辦法，把評(píng)議考核結(jié)果與報(bào)酬待遇、評(píng)選表彰掛鉤。

　　7、以加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理為重點(diǎn)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全規(guī)范“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、發(fā)展黨員等制度。