選舉制度的基本原則
任何民主國家均應(yīng)以這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為建立選舉制度的原則，或作為選舉制度發(fā)展的目標(biāo)。下面，學(xué)習(xí)啦小編來為你介紹選舉制度的基本原則。
選舉制度的基本原則一、選舉權(quán)的普遍性原則
在我國，這項(xiàng)原則是指年滿18周歲、具有中國國籍、依法享有政治權(quán)利的人們都可自由地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不受任何法律上的或人為的剝奪。按照憲法第34條和選舉法第3條的規(guī)定，任何以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限為理由限制公民參加選舉的行為，都是違法的。
享有選舉權(quán)的基本資格只有三個(gè)：
公民資格、法定年齡資格和政治權(quán)利狀況。其中前兩項(xiàng)也叫做肯定資格，即只要具備這種資格，就享有權(quán)利;后一項(xiàng)也叫否定資格，即只要具備這種資格，就喪失權(quán)利。從憲法和法律的這種規(guī)定來看，我國公民享有選舉權(quán)的廣泛程度是資本主義國家選舉制度無法比擬的。
應(yīng)當(dāng)說，1979年選舉法和1982年憲法規(guī)定享有選舉權(quán)的公民的范圍是我國歷史上最廣泛的。按照1954年憲法，國家剝奪封建地主和官僚資本家的政治權(quán)利;1975年憲法剝奪地主、富農(nóng)、反動資本家和其他壞分子的政治權(quán)利;1978年憲法剝奪“沒有改造好的”地主、富農(nóng)、反動資本家的政治權(quán)利。
而現(xiàn)行憲法只以是否在法律上被宣布剝奪政治權(quán)利為準(zhǔn)，即所有公民在法律地位平等的基礎(chǔ)上均享受平等的選舉權(quán)，法律不事先設(shè)定某個(gè)公民的政治或法律地位，選舉權(quán)的剝奪與否取決于法院的判決。這是我國憲政建設(shè)的一個(gè)重大發(fā)展，就此意義而言，我國已成為一個(gè)全民的國家了。
由于前述有關(guān)選舉權(quán)和投票權(quán)的區(qū)別，選舉權(quán)可以在特定條件下予以限制。這主要有兩種情況：
第一，如前所述，1983年全國人大會通過《關(guān)于縣級以下人民代表大會直接選舉的若干規(guī)定》中規(guī)定：因反革命案(1997年10月1日后新刑法將“反革命罪”改為“危害國家安全罪”)或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)。
第二，按照選舉法的規(guī)定，在直接選舉時(shí)，精神病患者不能行使選舉權(quán)的，經(jīng)選舉委員會確認(rèn)，不列入選民名單。
需要注意的是，精神病患者和被剝奪政治權(quán)利都不能參加投票，但二者有本質(zhì)區(qū)別，前者享有選舉權(quán)，但法律限制或暫時(shí)停止其投票的行為能力;后者則屬于法律剝奪其參與選舉的權(quán)利能力。
選舉制度的基本原則二、選舉權(quán)的平等性原則
我國選舉法第4條規(guī)定，“每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)”。因此，選舉權(quán)的平等性主要有兩個(gè)表現(xiàn)：一是一人一票，二是選票價(jià)值相等。具體而言，在直接選舉的地方，每一選民在每一次選舉中只能在一個(gè)地方有一個(gè)投票權(quán);每個(gè)選民所投選票的效力相等;在間接選舉的地方，人民代表投票的情況亦復(fù)如此。選舉制度的這項(xiàng)原則是公民在法律面前一律平等原則的具體體現(xiàn)。不過，這項(xiàng)原則也有兩個(gè)主要的例外，被普遍認(rèn)為是實(shí)質(zhì)性的平等。
第一，選舉法規(guī)定，除直轄市以外，縣以上農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。也就是說，城鄉(xiāng)選民選票的價(jià)值是不相等的：城市每一選民所投選票的價(jià)值等于農(nóng)村選民票價(jià)的四倍，或農(nóng)村選票的價(jià)值只是城市選票價(jià)值的四分之一。
實(shí)行這種制度是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)所決定的，目的在于保證城市對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)、工人階級對農(nóng)民階級的領(lǐng)導(dǎo)，如鄧小平在1953年所作的《關(guān)于選舉法(草案)的說明》中所解釋的：“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實(shí)地反映我國的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當(dāng)?shù)拇?rdquo;。也就是說，作為一種不平等的代表方式，現(xiàn)在有其合理性，但終究要為完全平等的選舉制所取代。
第二，選舉法對少數(shù)民族與漢族每一代表所代表的人口數(shù)也規(guī)定了不同的人口比例：在“有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都應(yīng)有代表參加當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?rdquo;。作為一項(xiàng)原則，選舉法還規(guī)定了許多具體措施，如人口特少的少數(shù)民族，在全國人大中“至少應(yīng)有代表一人”。這種民族間選票價(jià)值的不平等規(guī)定是非常合理的，在憲法中，民族平等與民族團(tuán)結(jié)規(guī)定在第4條中，是我國憲政制度的一項(xiàng)根本原則，其地位高于選舉制度中的平等要求，在其他國家的選舉制度中也有類似的設(shè)計(jì)。
選舉制度的基本原則三、直接選舉與間接選舉并用的原則
直接選舉是由選民直接投票選舉代議機(jī)關(guān)代表或其他公職人員的選舉;間接選舉是由選民先選出代表或選舉人，再由代表或選舉人投票選舉上一級代表機(jī)關(guān)代表或其他公職人員的選舉。我國選舉制度的直選或間選主要是指人大代表的產(chǎn)生方式。
選舉法第2條規(guī)定：“全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉”?？梢?，我國縣級以下的基層人大采取直接選舉的方式產(chǎn)生代表，而縣級以上的人大則采取間接選舉的方式，二者并用。
這種方式說明我國政治制度上的民主程度還不是很高，人民對國家政治生活的直接影響還十分有限。但比較起來，1953年選舉法僅規(guī)定鄉(xiāng)級人大直接選舉，1979年選舉法將直選范圍擴(kuò)大到縣級人大，可以說現(xiàn)行選舉法已提高了國家政治生活的民主程度。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，在人民政治、文化素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，在選民政治意識加強(qiáng)的情況下，直接選舉的范圍還會進(jìn)一步擴(kuò)大，直至全部權(quán)力機(jī)關(guān)都由選民直接選舉產(chǎn)生。直選與間選并用僅應(yīng)被視作一種權(quán)宜之計(jì)，是在經(jīng)濟(jì)文化落后的條件采取的一種必要的集權(quán)形式，不得已而為之。因此，嚴(yán)格說，“并用”在根本上并非一種不變的我國選舉制度原則，甚至它根本就不是一項(xiàng)原則，至多是在漫長的民主進(jìn)程中的一項(xiàng)臨時(shí)性原則。鄧小平同志早在1953年時(shí)就曾預(yù)言：“隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用……更為完備的選舉制度”。
在選民決定權(quán)問題上，“更為完備的選舉制度”就是指完全的直接選舉模式，因?yàn)橹苯舆x舉的意義就在于讓政治家或公職人員直接面對選民，面對國家任務(wù)和自己的政治責(zé)任，直接聽命于人民的意見，真正實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的要求和原則。在我國目前政治生活中人大代表怕見選民、各級公職人員遠(yuǎn)離人民群眾的情況，就是由于官只對官負(fù)責(zé)，而非官對民負(fù)責(zé)，根本上就是由于官員或人民代表多數(shù)不是由選民來決定其政治生命的。如果要使社會主義的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，就必須改變這一狀況，通過人大代表的直接選舉產(chǎn)生，使政府真正對人民負(fù)起責(zé)來。
選舉制度的基本原則四、秘密投票原則
秘密投票(secretballot)是指選民在投票時(shí)只需在選票所列候選人姓名下以符號形式注明同意或不同意，無需署名，并且在填寫選票后親自投入票箱的投票方式。
完整的秘密投票方式包括選民不署名、只標(biāo)明選擇意愿和親自投票三個(gè)方面的權(quán)利，使選民的選擇意愿不受任何外來干涉和影響，也使別人無法知悉選民的選擇，因此也叫做無記名投票方式。它是與起立、舉手、鼓掌等公開表達(dá)自己選擇意向的方式相對應(yīng)的一種投票方法。我國選舉法第36條第1款規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法”。
秘密投票方式的產(chǎn)生是政治權(quán)利保護(hù)的一個(gè)結(jié)果。從理論上說，包括人民代表在內(nèi)的任何公職人員都是人民的公仆，其權(quán)力和地位都取決于人民的選擇。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中存在著權(quán)力的異化現(xiàn)象，公仆在一定條件下卻可能成為壓迫人民的主人，可能在當(dāng)選后利用手中的權(quán)力，對不同意其主張的選民采取不利的態(tài)度和做法;而在選舉過程中，優(yōu)勢地位的選民也有可能強(qiáng)迫其他不同意見的選民接受自己的選擇。為保護(hù)選民的意志自由和自由選舉制度，秘密投票的制度由此產(chǎn)生，使人無法從選票上辨認(rèn)出選民的字跡，從而無法對特定選民施加任何影響或報(bào)復(fù)。不過，作為一項(xiàng)選民權(quán)利，秘密投票可以放棄。這主要有兩種情況。
一是選民對選票上所列候選人均不滿意時(shí)，可以自由地寫下其他候選人或任何人的姓名，作為自己的選擇。
二是在必要時(shí)可請求他人代為寫票和投票。
我國選舉法第36條第2款規(guī)定，“選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫”;第38條還規(guī)定，“選民如果在投票期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票”。
選舉制度的基本原則五、選舉的保障原則
在我國選舉制度中，為保障選舉制度的民主性，使每個(gè)選民都能參加選舉，自由表達(dá)意愿，所以選舉法規(guī)定了對選民行使選舉權(quán)的物質(zhì)上和法律上的保障。
就物質(zhì)保障而言，選舉法第8條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費(fèi)，由國庫開支”。選舉經(jīng)費(fèi)是參加選舉的必要開支，包括選舉組織經(jīng)費(fèi)、競選經(jīng)費(fèi)和投票費(fèi)用等。選舉組織經(jīng)費(fèi)是國家必須支付的，投票費(fèi)用是選民為參加選舉而支付的必要開支，競選經(jīng)費(fèi)是作為候選人為當(dāng)選而進(jìn)行報(bào)名、宣傳、旅行等活動所支付的費(fèi)用。
競選經(jīng)費(fèi)原則上應(yīng)由候選人個(gè)人支付，即使在西方國家也屬于一筆不小的開支，一般公民是無力承擔(dān)的。在我國，競選經(jīng)費(fèi)由國家支付，以使候選人不因占有財(cái)產(chǎn)的多寡而在選舉中受到限制或處于不利的地位，也保證他們在當(dāng)選后能做到公正代表，真正反映民意。在法律保障方面，任何國家都要建立各種選舉的法律保障制度，以使選舉能公正、公開和合法地進(jìn)行，使真正得到人民支持的候選人能夠當(dāng)選，使人民多數(shù)的意志能夠得到真實(shí)的反映。所以，我國選舉法第52條規(guī)定：“為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對有下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分或者刑事處分：
(一)用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;
(二)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的;
(三)對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。"
刑法第256條對破壞選舉的犯罪行為相應(yīng)地作出了規(guī)定：“在選舉各級人民代表大會代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利。”
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