2017年財(cái)政資金管理辦法

　　財(cái)政資金是指以國家財(cái)政為中心，它不僅包括中央政府和地方政府的財(cái)政收支，還包括與國家財(cái)政有關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)和行政單位的貨幣收支。今天小編就給大家整理了相關(guān)資料，希望對大家有所幫助!

　　地方財(cái)政有償使用

　　第一章　總　則

　　第一條　地方財(cái)政有償使用資金是由地方財(cái)政部門管理、按照有借有還的原則周轉(zhuǎn)使用的一部分財(cái)政資金(不含地方基本建設(shè)支出“撥改貸”，下同)，是國家財(cái)政資金必要的補(bǔ)充。

　　第二條　地方財(cái)政有償使用資金的管理，必須貫徹執(zhí)行國家的方針政策;遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)和規(guī)章;堅(jiān)持“統(tǒng)一政策，分級管理”和“?？顚Ｓ?，有借有還”的原則。

　　第三條　地方財(cái)政有償使用資金的使用，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，不以盈利為目的;在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更注重資金使用的社會效益。

　　第二章　資金來源和資金運(yùn)用

　　第四條　地方財(cái)政有償使用資金來源，主要包括以下幾項(xiàng)：

　　(一)地方財(cái)政預(yù)算支出中，國家制度規(guī)定可以改為有償使用的財(cái)政資金;

　　(二)地方預(yù)算內(nèi)機(jī)動財(cái)力安排的有償使用基金;

　　(三)國家制度規(guī)定，可以有償使用的財(cái)政預(yù)算外資金;

　　(四)從上級財(cái)政部門借入資金;

　　(五)回收有償使用資金的本金、占用費(fèi)、存款利息及其他收益。

　　第五條　財(cái)政有償使用資金的使用范圍主要包括：

　　(一)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;

　　(二)支持科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

　　(三)支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;

　　(四)支持縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;

　　(五)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，支持企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā);

　　(六)適合財(cái)政有償使用資金支持的其他項(xiàng)目。

　　第六條　地方財(cái)政有償使用資金的使用期限，應(yīng)根據(jù)扶持項(xiàng)目的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)效益的時(shí)間確定。一般為1—2年，最長不超過3年。

　　第三章　占　用　費(fèi)

　　第七條　地方財(cái)政收取占用費(fèi)主要是為了提高資金使用效益和因物價(jià)上漲以及風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。地方財(cái)政有償使用資金收取資金占用費(fèi)本著低率、優(yōu)惠的原則，對不同行業(yè)和部門可實(shí)行差別費(fèi)率。占用費(fèi)率應(yīng)低于銀行同類貸款的利息率。逾期不還的，可加收一定數(shù)額或比例的占用費(fèi)。地方財(cái)政委托銀行管理的資金，不得加收占用費(fèi)。

　　第八條　收取的占用費(fèi)，扣除必要的業(yè)務(wù)費(fèi)后，分季度或年終一次轉(zhuǎn)作財(cái)政有償使用資金的資本金。用于業(yè)務(wù)費(fèi)方面的支出，一般不得超過占用費(fèi)的10%，具體比例由各地財(cái)政部門結(jié)合本地情況確定。

　　第四章　管理與監(jiān)督

　　第九條　地方財(cái)政有償使用資金由地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。資金管理辦法、會計(jì)核算辦法和有關(guān)預(yù)算管理事項(xiàng)，由財(cái)政預(yù)算部門統(tǒng)一組織制定;各業(yè)務(wù)處室分管的有償使用資金，統(tǒng)一在預(yù)算部門或資金管理部門開戶，統(tǒng)一核算;有償使用資金的安排、使用與回收，由各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的選擇和資金的安排原則上要集體討論確定。

　　第十條　地方各級財(cái)政負(fù)責(zé)有償使用資金管理的業(yè)務(wù)部門，年初須編制年度財(cái)政有償使用資金收支計(jì)劃，年終編制財(cái)政有償使用資金年度報(bào)表，并經(jīng)本級財(cái)政預(yù)算部門審核、匯總后，逐級報(bào)送上級財(cái)政部門備案。

　　第十一條　地方各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政有償使用資金的核算，做到手續(xù)完備，帳目清楚，內(nèi)容真實(shí)，結(jié)算準(zhǔn)確。對呆帳損失要定期清理，按規(guī)定的程序?qū)徟虽N。

　　第十二條　地方各級財(cái)政監(jiān)督部門要會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對財(cái)政有償使用資金使用的日常監(jiān)督管理。要規(guī)定嚴(yán)格的審批權(quán)限和審批程序，根據(jù)國家有關(guān)政策、制度，對資金的分配、使用、效益等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

　　第十三條　地方各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理財(cái)政有償使用資金的人員，必須堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得以權(quán)謀私，違者要嚴(yán)肅查處。

　　第十四條　本辦法自1993年12月1日起試行。各地財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　第十五條　本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　杜絕方略

　　據(jù)了解，在過去的很長時(shí)間里，我國一直實(shí)行傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”。在這種模式下，每一年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。因此，政府部門大多寧可花錢也不愿意省錢。在這方面，一個(gè)被廣泛引用的事例是，廣州地鐵2號線實(shí)際建設(shè)的費(fèi)用比原本預(yù)算節(jié)約了18個(gè)億，可負(fù)責(zé)人盧光霖不僅沒得到獎勵，反而因?yàn)?ldquo;錢沒花完、績效不好”挨了批評，這讓這位直性子的國企領(lǐng)導(dǎo)一度“心都碎了”。

　　對于各政府部門來講，想方設(shè)法超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支，千方百計(jì)私設(shè)小金庫，在某種意義上就成了一項(xiàng)“重要的任務(wù)”。北京市財(cái)政局公布的14家單位涉及問題資金超過10億元，再次有力地驗(yàn)證了政府及行政事業(yè)單位預(yù)算不透明、決算隱秘、預(yù)算外不公布及缺乏監(jiān)督的事實(shí)，亦折射出當(dāng)前小金庫現(xiàn)象的普遍性。

　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變革是一種特殊的交易過程，制度變革能否發(fā)生以及如何運(yùn)行，主要取決于制度變革的成本與收益的比較，即只有在制度變革所帶來的收益大于制度變革所需要的成本時(shí)才能發(fā)生。2007年發(fā)布的《政府信息公開條例》明確了“陽光政府”的信息公開要求：“凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會公開。” 但條例自2008年5月1日正式施行以來，不愿公開、不敢公開、不屑公開的現(xiàn)象普遍存在。筆者認(rèn)為，為了有效防止政府機(jī)構(gòu)及其官員利用手中掌握的權(quán)力謀求個(gè)人或者個(gè)別組織的私利，維護(hù)社會公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)對政府行為的社會監(jiān)督與約束，提高行政透明度。不透明的預(yù)算，猶如脫韁之野馬難以約束及操控。

　　現(xiàn)代社會，政府預(yù)算早已不再是簡單的財(cái)政收支計(jì)劃，它更是政府最重要的政策工具，體現(xiàn)了政府全部的戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是保障政府施政目標(biāo)達(dá)成的利器。在這種情況下，如何改進(jìn)政府公共部門績效，以最經(jīng)濟(jì)的手段、花最少的錢，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，理應(yīng)成為公共部門行政管理中亟待解決的問題。好的預(yù)算管理，會使政府每花1分錢都會想到這是納稅人的錢，每1分錢都要產(chǎn)生相應(yīng)的效益。而不是花2分錢辦1分錢的事，白白浪費(fèi)了老百姓辛苦賺來的錢財(cái)。

　　現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)凝聚所有可能的制衡力量，促使公共部門接受人民監(jiān)督，對公共部門財(cái)政預(yù)算進(jìn)行公開，公開預(yù)算項(xiàng)目名稱、預(yù)算項(xiàng)目數(shù)額及預(yù)算項(xiàng)目如何實(shí)施。同時(shí)，還要實(shí)施嚴(yán)厲的問責(zé)制，需要明晰部門責(zé)任與崗位職責(zé)，完善行政責(zé)任追究制度，既要解決誰執(zhí)行、怎么執(zhí)行的問題，又要明確誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督的問題，還要回答誰追究、怎么追究的問題。如此，才能真正約束公權(quán)力，規(guī)范公權(quán)機(jī)關(guān)的行政行為，才能消除小金庫的存在空間。