專車管理辦法月底出臺

　　交通部近日就組織了名為“深化出租汽車改革初步思路”的會議。專車車輛必須取得營運許可證;專車駕駛員應具備駕駛資格以及相應的從業(yè)資格，以及獲得公安部的社會背景審查意見等，下面就是小編收集的相關信息!

　　國家交通部于6月內(nèi)出臺針對“專車”管理辦法

　　交通部近日就組織了名為“深化出租汽車改革初步思路”的會議。針對“專車”的全國性網(wǎng)絡約租車管理辦法預計將在本月內(nèi)推出，并且將向社會各界征求意見。報道稱，全國六個地方的出租車司機、出租車公司管理人員，交通部領導、相關行業(yè)專家參與了此次名為“深化出租汽車改革初步思路”的會議，交流討論了相關內(nèi)容。

　　針對“專車”的全國性網(wǎng)絡約租車管理辦法預計將在本月內(nèi)推出，并且將向社會各界征求意見。同時，出租車改革的指導意見也正在研究制定中，它將出租車分為巡游出租汽車、網(wǎng)絡預約出租汽車兩大部分，“專車”屬于后者?！　∵@份意見還提出：　　1、專車經(jīng)營者作為運輸服務的提供者須承擔承運人責任;

　　2、專車平臺必須具備企業(yè)法人資格、出租汽車經(jīng)營資格和互聯(lián)網(wǎng)信息服務資格，以及在服務地具有相應機構和服務能力;　　3、專車車輛必須取得營運許可證;專車駕駛員應具備駕駛資格以及相應的從業(yè)資格，以及獲得公安部的社會背景審查意見;

　　4、專車車輛檔次應高于當?shù)刂髁鞯难灿纬鲎馄?，且不得開展低于成本價的促銷活動;

　　5、禁止接入私家車等非運營車輛?！　】梢钥闯?，意見對專車的要求和管理是十分嚴格的，這意味著，監(jiān)管者可能更傾向于發(fā)展具有合法資質、運營主體合法的“約租車”，希望通過監(jiān)管車輛和人來達到管理目的。

　　這種思路也引來了一些行業(yè)人士的質疑，尤其是要辦營運證。

　　某人士指出：“營運證本身就是出租車市場發(fā)展初的怪胎，也是出租車行業(yè)亂象的源頭。深化出租車行業(yè)改革，應該是積極引入新形態(tài)，降低準入門檻，而不是在專車這個新領域用陳舊的辦法來管理。”

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　　交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹，兩個文件重點圍繞科學定位出租汽車服務、規(guī)范“專車”等新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，明確了出租車行業(yè)改革思路和重點舉措。

　　《指導意見》明確

　　●“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇

　　●巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務

　　●預約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務

　　●對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價

　　●對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導價

　　●出租車經(jīng)營權不得炒賣和擅自轉讓

　　●對出租車經(jīng)營權實行期限制，逐步取消有償使用費

　　●新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權有償使用政策

　　《管理辦法》明確

　　●網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。

　　●對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理

　　●網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔承運人責任，應當保證接入車輛具備合法營運資質，不得接入除網(wǎng)絡預約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛。

　　四大焦點

　　意見和辦法對網(wǎng)約“專車”、出租車的份子錢、牌照、定價等公眾關切的焦點問題提出了改革方向。

　　焦點1

　　網(wǎng)約“專車”：合法身份獲準，市場面臨“洗牌”

　　主要內(nèi)容：明確網(wǎng)約“專車”經(jīng)營者、車輛及駕駛員的準入門檻，要求經(jīng)營者承擔承運人責任，保證接入車輛具備合法營運資質。

　　現(xiàn)狀：網(wǎng)約“專車”一直游走在灰色地帶。據(jù)幾大網(wǎng)絡約車平臺不完全統(tǒng)計，各地“專車”注冊量已近千萬。根據(jù)2015年9月通過的《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》，未取得出租汽車經(jīng)營許可，擅自從事出租汽車經(jīng)營活動屬于違法行為。針對專車弊端，部分地區(qū)開始改革。8日，上海市交通委率先給網(wǎng)約“專車”正名，向滴滴快的頒發(fā)網(wǎng)絡約車平臺經(jīng)營資格許可。

　　專家解讀：新規(guī)明確了專車的準入資質，要求車輛必須將使用性質登記為出租客運，這就意味著私家車不允許接入約車平臺。中國政法大學副教授王軍表示，根據(jù)意見，私家車若要參與網(wǎng)約車運營就要變更車輛性質，一旦變成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，“這會讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺產(chǎn)生巨大影響，出租車行業(yè)也許會面臨一輪大‘洗牌’。”

　　焦點2

　　“份子錢”：協(xié)商確定標準，動態(tài)調(diào)整提升透明度

　　主要內(nèi)容：由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，確定承包費標準或定額任務，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。

　　現(xiàn)狀：“份子錢”是出租車司機向企業(yè)上交的承包金的俗稱，是出租車公司的重要收入來源。“每天一睜眼就欠公司好幾百元”，是出租車司機對高額份子錢的典型吐槽。

　　專家解讀：交通部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠表示，“份子錢”與出租車司機及出租汽車企業(yè)的利益息息相關。鼓勵平等協(xié)商，合理確定承包費標準或定額任務，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督，有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵探索新方式，讓出租車司機掌握更多話語權、議價權，提升出租車司機的積極性。

　　焦點3

　　牌照：無償使用打破經(jīng)營壟斷

　　主要內(nèi)容：逐步實行經(jīng)營權期限制和無償使用。

　　現(xiàn)狀：在我國，出租車市場長期被看作一種可以“經(jīng)營”的資源。以義烏為例，以往經(jīng)營權使用費每車每年為1萬元，取消后政府直接減少財政收入千萬元以上。

　　出租車牌出現(xiàn)了“公車公營”“合作經(jīng)營”“掛靠經(jīng)營”等模式。其中，“掛靠經(jīng)營”經(jīng)營權歸屬個人，炒賣突出。在湖南湘潭，一輛出租車牌照最高炒到40多萬元。

　　專家解讀：“無償使用”打破了出租車經(jīng)營壟斷，動了利益的“奶酪”。“經(jīng)營權期限制意味著經(jīng)營權到期需要收回并重新投放。”上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院副教授黃少卿說，經(jīng)營權有限期使用，有利于城市管理部門對運力和占用道路情況進行調(diào)控。

　　焦點4

　　定價：政府仍是定價主體，首次提出“政府指導價”

　　主要內(nèi)容：對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。

　　現(xiàn)狀：2004年國務院發(fā)布的《關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》中，將出租車定價權賦予了各省區(qū)市的財政、價格主管部門和出租汽車行業(yè)主管部門。由于涉及公共利益，需經(jīng)過聽證環(huán)節(jié)，流程往往持續(xù)很久。

　　多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前出租車價格調(diào)整機制不夠動態(tài)，太過剛性;與公共交通的比價關系也不合理，價格偏低。

　　專家解讀：交通部科學研究院一位專家表示，價格根據(jù)市場適度調(diào)節(jié)比較合理，政府指導價是更為合適的創(chuàng)新。虞明遠表示，出租車價格調(diào)整需要更為明確的細則。