2017年安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
2017年安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
招標(biāo)是指在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求,邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo),并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。為了加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理,維護(hù)建筑市場秩序,保障建筑工程招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制了關(guān)于安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定。
2017年安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理,維護(hù)建筑市場秩序,保障建筑工程招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑工程,是指建筑各類房屋及其附屬設(shè)施以及安裝與其配套的線路、管道、設(shè)備的工程。
本辦法所稱建筑工程招標(biāo)投標(biāo),是指建筑工程項目總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)國有、集體單位(含國有、集體單位投資占控股地位的單位)投資建設(shè)的和政府提供保證使用國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸建設(shè)的下列建筑工程,應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo):
(一)建筑面積在1000平方米以上或者投資額在50萬元以上的建筑工程的施工;
(二)建筑面積在1萬平方以上或者投資額在500萬元以上的建筑工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理。
縣級以上地方人民政府確認(rèn)的搶險救災(zāi)建筑工程和省人民政府確認(rèn)的涉及國家安全的科研試驗、保密等建筑工程,可以不實行招標(biāo)投標(biāo)。
第四條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平等競爭的原則,擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。
地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力,限定建設(shè)單位將招標(biāo)的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。
第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門對本省行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門按照招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)限與建筑工程立項審批權(quán)限相一致的原則,分級負(fù)責(zé)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
省重點建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動由省人民政府計劃行政主管部門按照省人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)管理。
第二章 招標(biāo)
第六條 建筑工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式。
公開招標(biāo)是指由建設(shè)單位向社會發(fā)布招標(biāo)公告,具備投票條件的單位均可以投標(biāo)。
邀請招標(biāo)是指由建設(shè)單位邀請5個以上具備投標(biāo)條件的單位投標(biāo)。
第七條 建筑單位可以自行組織招標(biāo),也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
第八條 建筑工程實行招標(biāo),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請,并根據(jù)具體情況,提供下列相應(yīng)的材料:
(一)建筑工程立項批準(zhǔn)文件;
(二)建筑工程設(shè)計任務(wù)書;
(三)建設(shè)工程可行性研究報告;
(四)建筑單位的開戶銀行出具的資信證明;
(五)建筑工程規(guī)劃、用地批準(zhǔn)文件;
(六)建筑工程招標(biāo)所需要的其他有關(guān)資料或者圖紙。
建筑行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到招標(biāo)申請之日起3日內(nèi)審核完畢,符合條件的,準(zhǔn)予招標(biāo);不符合條件的,應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)申請和有關(guān)材料退回建筑單位,并說明理由。
第九條 建筑單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制招標(biāo)文件,并報建筑行政主管部門備案。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、合同的主要條款、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容。
第十條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出,建設(shè)單位不得擅自變更其內(nèi)容;確需變更的,應(yīng)當(dāng)報建設(shè)行政主管部門同意,并在投標(biāo)截止日期5日前書面通知所有投標(biāo)單位。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件編制標(biāo)底,并報建設(shè)行政主管部門備案。
財政性資金投資建設(shè)的建筑工程,標(biāo)底價超過建筑工程概算時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理權(quán)限報有關(guān)部門批準(zhǔn)。
建筑工程招標(biāo)標(biāo)底在編制和備案過程中,應(yīng)當(dāng)予以保密;在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)予以密封保存,任何人不得泄露。
第十二條 建設(shè)單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工一并招標(biāo)發(fā)包給一個工程總承包投標(biāo)單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工的一項或者多項招標(biāo)發(fā)包給一個承包投標(biāo)單位;但是,不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分招標(biāo)發(fā)包給幾個承包單位。
第十三條 建設(shè)單位及其工作人員在建筑工程招標(biāo)中不得收受賄賂、回扣或者索取其他利益。
第三章 投標(biāo)
第十四條 依法設(shè)立的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位,均可參加與其資質(zhì)等級許可范圍相適應(yīng)的建筑工程的投標(biāo)。
兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位業(yè)務(wù)許可范圍參加投標(biāo)。
第十五條 投標(biāo)單位申請參加投標(biāo)時,應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書等文件,由建設(shè)單位進(jìn)行資格審查,并將資格審查結(jié)果報建設(shè)行政主管部門備案。
第十六條 投標(biāo)單位經(jīng)資格審查合格后,應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件,并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書,在規(guī)定時間內(nèi)密封送達(dá)建設(shè)單位。
投標(biāo)單位需要更正、補充已提交的投標(biāo)書的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前向建設(shè)單位提交正式的更正、補充文件。
第十七條 投標(biāo)單位需要將建筑工程中的部分工程分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)中注明需要分包的工程和分包單位的確定方式等有關(guān)內(nèi)容。
第十八條 投標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)書時,應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金不得超過建筑工程造價1%,并且最高不得超過5萬元。
投標(biāo)單位未中標(biāo)的,其交納的投標(biāo)保證金由建設(shè)單位在確定中標(biāo)單位后5日內(nèi)退還;已中標(biāo)的,其交納的投標(biāo)保證金由建設(shè)單位在簽訂建筑工程承包合同后5日內(nèi)退還。
第十九條 投標(biāo)單位及其工作人員不得利用向建設(shè)單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他利益等不正當(dāng)手段承攬工程。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
第二十條 建設(shè)工程招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo),由建設(shè)單位依法組織實施,并接受建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。
第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間召開開標(biāo)會議,宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法,當(dāng)眾啟封、宣讀投標(biāo)書,并公布標(biāo)底。
建設(shè)單位因特殊情況需要延期召開開標(biāo)會議的,延期不得超過10日,并提前通知投標(biāo)單位。
第二十二條 有下列情形之一的,投標(biāo)書無效:
(一)未密封的;
(二)未加蓋單位印章和法定代表人印章的;
(三)未按照招標(biāo)文件要求編制或者字跡模糊、辨認(rèn)不清,以及有實質(zhì)性內(nèi)容修改而未加蓋印章的;
(四)逾期送達(dá)的;
(五)投標(biāo)單位遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書,未聲明哪一份有效的。
第二十三條 開標(biāo)會議結(jié)束后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間召開評標(biāo)會議,評標(biāo)會議采取保密方式進(jìn)行。
第二十四條 評標(biāo)由評標(biāo)小組負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在召開開標(biāo)會議前成立評標(biāo)小組。評標(biāo)小組由建設(shè)單位代表和建設(shè)單位聘請的具備相應(yīng)資格的專家、工程技術(shù)人員組成,總有數(shù)為5人以上的單數(shù),其中受聘的專家和工程技術(shù)人員不得少于三分之二。
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員以及與投標(biāo)單位有復(fù)寫關(guān)系的人員,不得參加評標(biāo)小組,不得參與評標(biāo)活動。
第二十五條 評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)遵循公正、合理、科學(xué)的原則,按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ν稑?biāo)書進(jìn)行綜合評價,向建設(shè)單位提出中標(biāo)候選單位。
第二十六條 建設(shè)單位根據(jù)定標(biāo)辦法,在評標(biāo)小組提出的中標(biāo)候選單位內(nèi)確定中標(biāo)單位。
開標(biāo)到定標(biāo)的期限不得超過10日。
第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)單位后5日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書,并報建設(shè)行政主管部門備案,同時抄送未中標(biāo)單位。
第二十八條 中標(biāo)通知書發(fā)出后15日內(nèi),中標(biāo)單位與建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂建筑工程承包合同,并將承包合同副本報建設(shè)行政主管部門備案。
第二十九條 中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的,其交納的投標(biāo)保證不予退還;給建設(shè)單位造成損失的,中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。建設(shè)單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的,應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)單位雙倍返還投標(biāo)保證金,并賠償中標(biāo)單位由此造成的損失。
因拒絕簽訂建筑工程承包合同導(dǎo)致建筑工程發(fā)包承包關(guān)系未成立的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
第三十條 禁止中標(biāo)單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
禁止中標(biāo)的總承包單位將建筑工程分別包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將承包的建筑工程再分包。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并按照《安徽省建筑市場管理條例》的規(guī)定處以建筑工程造價2%至5%的罰款:
(一)建筑工程應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未采用招標(biāo)形式發(fā)包工程的;
(二)泄露標(biāo)底的。
第三十二條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令停止違法行為,處以建筑工程造價0.5%至1%的罰款,罰款不得超過3萬元:
(一)未經(jīng)核準(zhǔn),擅自實行招標(biāo)的;
(二)將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)單位的;
(三)將建筑工程肢解招標(biāo)發(fā)包的;
(四)違反規(guī)定變更招標(biāo)文件的。
第三十三條 投標(biāo)單位違反本辦法規(guī)定,未取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級參加建筑工程投標(biāo)的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,處以5000元以上3萬元以下的罰款。
中標(biāo)單位違反本辦法規(guī)定,將承包的建筑工程轉(zhuǎn)包或者非法分包的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并按照《安徽省建筑市場管理條例》的規(guī)定處以建筑工程造價2%至5%的罰款;頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)可以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。
第三十四條 在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程中索賄、受賄、行賄,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照職權(quán)處以1000元以上1萬元以下的罰款,沒收賄賂的財物,并提請有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
中標(biāo)單位在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中行賄的,除依照前款規(guī)定處罰外,頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第三十五條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定,限定建設(shè)單位將實行招標(biāo)的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位的,由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第六章 附則
第三十七條 本辦法規(guī)定由建設(shè)行政主管部門行使的行政管理職權(quán)和行政處罰權(quán),建設(shè)行政主管部門可以委托建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)行使。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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