保密法實施條例最新解讀
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新修訂保密法實施條例解讀
1、為什么要修訂實施條例?
實施條例依據(jù)2010年新修訂保密法，對1990年發(fā)布實施的《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》(以下簡稱實施辦法)作出了全面修訂。主要考慮：一是適應(yīng)貫徹實施保密法的需要。1990年5月25日發(fā)布的實施辦法是與1988年保密法相配套的行政法規(guī)。2010年新修訂保密法確立了一系列新的制度、措施，實施辦法與之已不相適應(yīng)，應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整補充。同時，新修訂保密法規(guī)定的一些內(nèi)容還比較原則，有必要作出具體細(xì)化，以利于法律的貫徹落實。二是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的需要。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和信息化建設(shè)的快速推進(jìn)，保密工作面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，保密管理的難度日益加大，原有的一些保密管理方式失去有效性，泄密渠道增多，涉密人員、涉密會議活動、涉密載體等保密管理亟須調(diào)整規(guī)范。通過修訂實施條例，進(jìn)一步健全各項保密制度，有利于為依法開展保密管理，維護國家安全和利益提供更加明確的法律依據(jù)。同時，也有利于更好地處理保密與信息公開的關(guān)系，依法維護公民知情權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)益。三是適應(yīng)保密工作依法行政的需要。通過實施條例的修訂，進(jìn)一步明確、細(xì)化保密行政管理職能，規(guī)范保密行政行為，以實現(xiàn)保密行政管理科學(xué)、公正、嚴(yán)格、高效。此外，近年來保密工作實踐中形成的一些成熟的工作經(jīng)驗和有效做法，也需要通過實施條例的修訂予以固化和規(guī)范。
2、實施條例主要增加了哪些內(nèi)容?
實施條例共6章45條，依照保密法規(guī)定，對1990年實施辦法作出全面修改完善，在加強保密管理方面作出新規(guī)定、提出新要求。主要是：在總則方面，規(guī)定了保密工作責(zé)任制、保密工作裝備和經(jīng)費保障，明確了保密行政管理部門和機關(guān)、單位開展保密宣傳教育的職責(zé)和義務(wù);在定密制度方面，明確了保密事項范圍的法律地位，細(xì)化了定密工作內(nèi)容和流程，規(guī)定了定密責(zé)任人及其具體職責(zé)，細(xì)化了定密授權(quán)制度，對自行解密和審核解密作出進(jìn)一步規(guī)定;在保密制度方面，細(xì)化了國家秘密載體保密管理制度，規(guī)定了涉密信息系統(tǒng)分級保護、投入使用審查、運行使用管理，明確了從事涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，對涉密人員管理立法作出授權(quán)性規(guī)定，對涉密采購、涉密會議活動提出明確保密管理措施;在監(jiān)督管理方面，確立了保密工作情況報告制度，細(xì)化了保密檢查內(nèi)容，規(guī)范了保密檢查程序，規(guī)定了保密檢查可以采取的主要措施，明確了保密行政管理部門對泄密案件的調(diào)查職責(zé)，對保密行政管理部門及其工作人員依法履職提出了明確要求;在法律責(zé)任方面，對機關(guān)、單位隱瞞不報泄密事件和妨礙檢查，企業(yè)事業(yè)單位違規(guī)從事涉密業(yè)務(wù)、保密行政管理部門違規(guī)責(zé)任等作出了明確規(guī)定。
3、實施條例對保密與信息公開的關(guān)系作出了哪些規(guī)定?
國家秘密保護和信息公開是一個問題的兩個方面。實踐中，既要防止有的地方和部門以涉及國家秘密為由拒絕公開應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，侵犯公民合法權(quán)益，也要防止該定不定、該保不保，故意或過失泄露國家秘密導(dǎo)致國家安全和利益受損。為更好地處理保密與信息公開的關(guān)系，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用，實施條例從以下幾個方面，對保密與信息公開的關(guān)系作出規(guī)范：一是在保密法關(guān)于“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當(dāng)依法公開”的基礎(chǔ)上，與政府信息公開條例相銜接，強調(diào)機關(guān)、單位不得將依法應(yīng)當(dāng)公開的事項確定為國家秘密，不得將涉及國家秘密的信息公開。二是嚴(yán)格限定國家秘密范圍，規(guī)定國家秘密具體范圍的制定修訂應(yīng)當(dāng)充分論證，聽取有關(guān)機關(guān)、單位和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，明確國家秘密事項的具體名稱、密級和保密期限，科學(xué)、合理界定國家秘密。同時，強調(diào)機關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密事項范圍進(jìn)行，防止沒有依據(jù)亂定密。三是嚴(yán)格定密責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化保密法規(guī)定的定密責(zé)任人制度，規(guī)范定密解密流程，強化對定密工作的監(jiān)督管理，要求保密行政管理部門和上級機關(guān)、單位及時糾正少數(shù)機關(guān)、單位存在的定密過多、密級偏高、只定不解或者應(yīng)定不定、高密低定、管密不嚴(yán)等問題，既確保應(yīng)當(dāng)公開的政府信息充分公開，也確保國家秘密安全。
4、實施條例規(guī)定，機關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密事項范圍進(jìn)行。保密事項范圍主要包括哪些內(nèi)容，制定、修訂有什么要求?
國家秘密及其密級的具體范圍簡稱保密事項范圍。它是對保密法規(guī)定的國家秘密基本范圍的具體化，是機關(guān)、單位確定、變更和解除國家秘密的具體標(biāo)準(zhǔn)和直接依據(jù)。
近年來，國家保密局會同中央有關(guān)機關(guān)制定、修訂了一批保密事項范圍，目前已匯編成冊，將適時在有關(guān)范圍內(nèi)發(fā)放。實踐中，保密事項范圍從形式上包括國家秘密及其密級具體范圍和國家秘密事項目錄兩部分組成。其中，國家秘密事項目錄一般以表格形式詳細(xì)規(guī)定了國家秘密事項的名稱、密級、保密期限和知悉范圍。實施條例總結(jié)提煉了這一成功經(jīng)驗和做法，對保密事項范圍基本內(nèi)容和形式作出統(tǒng)一規(guī)定，體現(xiàn)了保密事項范圍的規(guī)范性要求，為機關(guān)、單位準(zhǔn)確定密提供了可直接對照的依據(jù)。
保密事項范圍的制定有一套嚴(yán)密的程序，納入保密事項范圍的內(nèi)容都是根據(jù)保密法確定的原則和經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全需求嚴(yán)格確定的;同時保密事項范圍也不是一成不變的，必須根據(jù)客觀條件的變化及時作出調(diào)整。實施條例明確要求，制定、修訂保密事項范圍應(yīng)當(dāng)充分論證，聽取有關(guān)機關(guān)、單位和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?。中央有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對保密事項范圍進(jìn)行審核，對于因形勢、情況發(fā)生變化，或者原有保密事項范圍不能適應(yīng)工作需要的，應(yīng)當(dāng)及時提出修訂、補充建議。
5、定密責(zé)任人制度是保密法新確立的制度，通過這次實施條例的修訂，對定密責(zé)任人制度進(jìn)行了哪些細(xì)化?
實行定密責(zé)任人制度是我國定密工作的一項重大改革，對于強化定密責(zé)任意識，克服定密隨意性，解決長期以來定密主體寬泛、責(zé)任不明確、程序不規(guī)范等問題，確保定密準(zhǔn)確、及時，具有十分重要的意義。實施條例在保密法規(guī)定基礎(chǔ)上，對定密責(zé)任人職責(zé)、專門從事定密工作人員的履職要求作出進(jìn)一步規(guī)定。一是厘清了定密責(zé)任人范圍。規(guī)定機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人為本機關(guān)、本單位的定密責(zé)任人，根據(jù)工作需要，可以指定其他人員為定密責(zé)任人，這就從法律制度層面限制了少數(shù)機關(guān)、單位定密主體過多過濫的情況發(fā)生。二是明確了定密責(zé)任人的具體職責(zé)。規(guī)定定密責(zé)任人具體負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本機關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍;對本機關(guān)、本單位產(chǎn)生的尚在保密期限內(nèi)的國家秘密進(jìn)行審核，作出是否變更或者解除的決定;對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項先行擬定密級，并按照規(guī)定的程序報保密行政管理部門確定。三是明確了有關(guān)定密責(zé)任人的履職條件。規(guī)定專門負(fù)責(zé)定密的工作人員要接受定密培訓(xùn)，明確自身職責(zé)，熟悉保密法律法規(guī)和相關(guān)保密事項范圍，掌握定密程序和方法。
6、關(guān)于定密授權(quán)制度，實施條例作出了哪些規(guī)定?
實施條例嚴(yán)格遵循保密法上收定密權(quán)限、嚴(yán)格定密授權(quán)的規(guī)定精神，進(jìn)一步細(xì)化了授權(quán)制度、規(guī)范了授權(quán)行為，為有關(guān)機關(guān)慎重節(jié)制地開展定密授權(quán)工作提供了明確的法律依據(jù)。一是明確了定密授權(quán)主體，只有依法享有定密權(quán)的中央國家機關(guān)、省級機關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州級機關(guān)可以作出定密授權(quán);二是規(guī)定了授權(quán)方式，授權(quán)機關(guān)可以根據(jù)工作需要主動授權(quán)或者依申請作出授權(quán);三是限定了授權(quán)權(quán)限，授權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在國家保密行政管理部門規(guī)定的定密權(quán)限、授權(quán)范圍內(nèi)作出定密授權(quán);四是規(guī)范了授權(quán)形式，定密授權(quán)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出;五是明確了授權(quán)監(jiān)督，授權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)對被授權(quán)機關(guān)、單位履行定密授權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督，同時，授權(quán)機關(guān)還應(yīng)當(dāng)通過定密授權(quán)備案，接受保密行政管理部門的監(jiān)督。
7、國家秘密標(biāo)志不完整、只定密級不定期限等定密不規(guī)范問題一直沒有很好解決。實施條例對規(guī)范定密行為有哪些新的規(guī)定?
定密是保密工作的源頭和基礎(chǔ)。近年來，機關(guān)、單位定密工作科學(xué)化、規(guī)范化水平有較大提高，但定密不準(zhǔn)、不規(guī)范的問題仍然存在。為進(jìn)一步加強定密管理，規(guī)范定密行為，實施條例作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。
一是明確了定密程序的啟動時間，規(guī)定機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在國家秘密產(chǎn)生的同時，由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項范圍進(jìn)行定密。
二是規(guī)定了定密的三個基本要素，機關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)明確密級、保密期限和知悉范圍，同時，還明確了保密期限的計算時間，強調(diào)對知悉機密級以上國家秘密的人員，應(yīng)當(dāng)作出書面記錄等。
三是規(guī)范了國家秘密標(biāo)志，國家秘密載體以及屬于國家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品的明顯部位應(yīng)當(dāng)標(biāo)注國家秘密標(biāo)志，國家秘密標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)注密級和保密期限。
四是規(guī)定了定密不當(dāng)糾正程序。要求機關(guān)、單位或者上級機關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)定密不當(dāng)?shù)?，及時糾正。此外，還細(xì)化了不明確、有爭議事項的確定流程。
8、實施條例對保密行政管理部門依法履行監(jiān)督管理職能作出了新的規(guī)定，具體是什么?
監(jiān)督管理是保密依法行政的重要內(nèi)容，也是維護國家秘密安全的重要手段。實施條例在保密法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確、細(xì)化了保密監(jiān)督管理職能，規(guī)范了具體監(jiān)督管理行為。
一是細(xì)化了保密檢查的內(nèi)容和程序。對保密行政管理部門可以依法進(jìn)行保密檢查的12種情況進(jìn)行了列舉，如對機關(guān)、單位保密工作責(zé)任制落實情況、保密制度建設(shè)情況、保密宣傳教育培訓(xùn)情況等保密工作進(jìn)行檢查。規(guī)定了保密檢查可以采取的主要措施，如查閱材料、詢問人員，對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、文件資料等先行登記保存，進(jìn)行保密技術(shù)檢測等。
二是明確了泄密案件調(diào)查的程序和權(quán)限。規(guī)定保密行政管理部門對有關(guān)涉嫌泄露國家秘密的線索和案件，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查或者組織、督促有關(guān)機關(guān)、單位調(diào)查處理，并可以向有關(guān)機關(guān)、單位提出處理建議。明確保密行政管理部門可以收繳非法獲取、持有的國家秘密載體，并對收繳程序、有關(guān)部門協(xié)助配合等提出要求。
三是規(guī)定了有關(guān)工作時限。要求機關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露的，在24小時內(nèi)向同級保密行政管理部門和上級主管部門報告。地方各級保密行政管理部門接到泄密報告的，在24小時內(nèi)逐級報至國家保密行政管理部門。規(guī)定保密行政管理部門的密級鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出，不能按期出具鑒定結(jié)論的，經(jīng)保密行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日等。
四是提出了履職要求。規(guī)定保密行政管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序開展保密審查、保密檢查和泄露國家秘密案件查處工作，做到科學(xué)、公正、嚴(yán)格、高效，不得利用職權(quán)謀取利益。
9、實施條例對進(jìn)一步落實保密工作責(zé)任制方面有什么新的規(guī)定?
保密工作責(zé)任制是做好保密工作的重要制度保障，也是我國保密管理體制的一大鮮明特征。保密法對機關(guān)、單位實行保密工作責(zé)任制提出了原則性要求。為加強保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)人員保密工作職責(zé)，確保保密工作落到實處，實施條例對保密工作責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化：一是規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制，明確機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人，即機關(guān)、單位黨政主要負(fù)責(zé)同志對本機關(guān)、本單位的保密工作負(fù)責(zé)，要擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是規(guī)定工作人員崗位責(zé)任制，明確工作人員對本崗位的保密工作負(fù)責(zé)。崗位責(zé)任制是確保保密工作落到實處的重要保證。無論是在涉密崗位工作的人員還是在非涉密崗位工作的人員，都有義務(wù)保守工作中知悉的國家秘密，嚴(yán)格按照保密法律法規(guī)和機關(guān)、單位保密要求，確保國家秘密安全。三是規(guī)定機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密工作需要，設(shè)立保密工作機構(gòu)或者指定人員專門負(fù)責(zé)保密工作。這既是機關(guān)、單位保密工作責(zé)任制的具體要求，也是機關(guān)、單位落實保密工作責(zé)任制的有效保障。四是規(guī)定保密工作責(zé)任制履行情況納入年度考評和考核內(nèi)容。通過考評和考核，可以有效推動保密責(zé)任和工作要求的落實，加大對保密工作突出業(yè)績的獎勵力度和對違反保密工作責(zé)任制行為的責(zé)任追究力度。
10、實施條例對涉密信息系統(tǒng)保密管理提出了哪些新的要求?
針對當(dāng)前涉密信息系統(tǒng)保密管理風(fēng)險大、隱患多的嚴(yán)峻形勢，實施條例對涉密信息系統(tǒng)分級保護、投入使用和運行管理等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
一是分級保護制度。規(guī)定涉密信息系統(tǒng)按照涉密程度分為絕密級、機密級、秘密級;應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密信息系統(tǒng)存儲、處理信息的最高密級確定系統(tǒng)的密級，按照分級保護要求采取相應(yīng)的安全保密防護措施。
二是投入使用審查制度。規(guī)定涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由國家保密行政管理部門設(shè)立或者授權(quán)的保密測評機構(gòu)進(jìn)行檢測評估，并經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州級以上保密行政管理部門審查合格后，方可投入使用。針對公安、國家安全機關(guān)的特殊需求，實施條例規(guī)定其涉密信息系統(tǒng)投入使用的管理辦法，由國家保密行政管理部門會同國務(wù)院公安、國家安全部門另行規(guī)定。
三是運行使用管理制度。規(guī)定機關(guān)、單位指定專門機構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)運行維護、安全保密管理和安全審計，定期開展安全保密檢查和風(fēng)險評估;涉密信息系統(tǒng)的密級、主要業(yè)務(wù)應(yīng)用、使用范圍和使用環(huán)境等發(fā)生變化或者涉密信息系統(tǒng)不再使用的，應(yīng)當(dāng)按照國家保密規(guī)定及時向保密行政管理部門報告，并采取相應(yīng)措施。
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