參公事業(yè)單位人員管理規(guī)定
參公事業(yè)單位人員管理規(guī)定
參公事業(yè)單位通過參公管理身份的確立，能夠增強參公事業(yè)單位工作開展的權(quán)威性和公信力;參公管理的身份保障了參公事業(yè)單位工作人員類同公務(wù)員的福利待遇。下文是小編收集的關(guān)于參公人員的管理相關(guān)辦法，歡迎閱讀!
參公事業(yè)單位的基本特點
參公事業(yè)單位作為一種特殊的事業(yè)單位，具有一定的特點，主要表現(xiàn)為其與行政機關(guān)和一般事業(yè)單位的區(qū)別和聯(lián)系。
對于參公事業(yè)單位和行政機關(guān)來說，二者編制管理不同，但是實行相同的人事管理制度，即公務(wù)員制度。原則上，我國公共部門根據(jù)不同的編制類型實行不同的人事制度，行政編制人員實行公務(wù)員管理制度，事業(yè)編制人員實行事業(yè)單位人事管理制度。然而，參公事業(yè)單位就是我國編制管理和人事制度管理中存在的一個例外，也就是說，參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的工作人員其編制仍然在事業(yè)編制序列，然而卻按照公務(wù)員管理辦法進行管理?！秴⒄铡粗腥A人民共和國公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》第6條規(guī)定，實行參照管理的單位，應(yīng)當參照《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實施方案》對人員進行登記、確定職務(wù)與級別、套改工資，并參照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，對單位內(nèi)除工勤人員以外的工作人員進行管理。參照管理的單位不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度。另外，雖然參公事業(yè)單位和行政機關(guān)都實行公務(wù)員制度，但是一般來說，行政機關(guān)的工作人員被稱為“公務(wù)員”，而參公事業(yè)單位的工作人員被稱為“參公人員”。
對于參公事業(yè)單位和一般事業(yè)單位來說，兩者都屬于事業(yè)單位編制，但是實行不同的人事制度，前者實行公務(wù)員制度，后者實行事業(yè)單位人事管理制度。公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度在招錄、晉升、薪酬、退休、養(yǎng)老等諸多人事管理方面都存在不同，如招錄制度，參公事業(yè)單位和行政機關(guān)人員招錄必須遵守《公務(wù)員錄用規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，而事業(yè)單位工作人員的招聘必須按照事業(yè)單位公開招聘的一系列規(guī)定執(zhí)行。只有符合一定條件的事業(yè)單位，經(jīng)審批，才能取得參公管理的身份?！蛾P(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見》明確規(guī)定，事業(yè)單位參照管理應(yīng)同時具備兩個條件：第一，要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能;第二，使用事業(yè)編制，并由國家財政負擔工資福利。
參公事業(yè)單位與一般事業(yè)單位在享有的資源方面存在不同，主要表現(xiàn)為兩個方面：第一，通過參公管理身份的確立，能夠增強參公事業(yè)單位工作開展的權(quán)威性和公信力;第二，參公管理的身份保障了參公事業(yè)單位工作人員類同公務(wù)員的福利待遇。例如，參公人員基本可以無障礙地在事業(yè)單位與國家機關(guān)之間進行交流，從而有較大職業(yè)發(fā)展空間。因此，絕大多數(shù)事業(yè)單位都非常希望納入?yún)⒐芾怼?/p>
參公事業(yè)單位的人員管理規(guī)定
一、參照管理范圍和對象
(一)參照管理范圍
法律法規(guī)授權(quán)、具有公共事務(wù)管理職能、使用事業(yè)編制、由國家財政負擔工資福利的事業(yè)單位，列入?yún)⒄展芾矸秶?/p>
法律法規(guī)的授權(quán)包括：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律;國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國務(wù)院決定;省和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī);與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。
公共事務(wù)管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔負的黨的領(lǐng)導機關(guān)工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務(wù)管理職能，依據(jù)法律、法規(guī)等的授權(quán)情況和黨委、政府以及機構(gòu)編制部門制定的“三定”方案、機構(gòu)編制方案或規(guī)定的主要工作職責確定。
對特殊需要列入?yún)⒄展芾淼?，要從嚴掌握，由省級公?wù)員主管部門提出意見，經(jīng)省委、省政府同意后，報中央公務(wù)員主管部門確定。
人民團體和群眾團體機關(guān)參照管理工作，按中央另行規(guī)定辦理。
(二)參照管理人員的資格條件
公務(wù)員法實施前已批準為參照、依照公務(wù)員制度管理，且工作人員已辦理過渡手續(xù)的事業(yè)單位，其工作人員不再進行參照管理資格審查和考試考察。
符合列入?yún)⒄展芾矸秶鷹l件，在公務(wù)員法實施前尚未審批為參照、依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位，經(jīng)批準參照管理后，其工作人員應(yīng)具有的資格條件為：
1、系核定的單位編制限額內(nèi)的正式工作人員;
2、在管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位工作;
3、省、市直屬和工作部門所屬事業(yè)單位的，應(yīng)具有大專以上學歷，其中市本級(杭州、寧波本級除外)截止單位批準為參照管理之日，年齡在45周歲以上的學歷放寬到高中、中專;縣(市、區(qū))直屬和工作部門所屬事業(yè)單位的，應(yīng)具有高中、中專以上學歷;
4、截止單位批準參照管理之日，男55周歲、女50周歲以下;
5、近2年年度考核為稱職(合格)以上等次;
6、單位批準為參照管理之日，原為工勤人員后轉(zhuǎn)入管理崗位滿3年以上或具有初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)轉(zhuǎn)聘在專業(yè)技術(shù)崗位滿3年以上，且符合上述資格條件的可列入?yún)⒄展芾韺ο蟆?/p>
二、參照管理審批程序和權(quán)限
參照管理單位的審批，由省委、省政府委托省委組織部、省人事廳按照職能分工予以審批。省委、省政府直屬事業(yè)單位實行參照管理的，由事業(yè)單位直接報批;工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由主管部門統(tǒng)一審核報批。各市、縣(市、區(qū))事業(yè)單位實行參照管理的，統(tǒng)一由公務(wù)員主管部門逐級審核報批。各級公務(wù)員主管部門在審核審批事業(yè)單位參照管理過程中，應(yīng)就該單位是否具有公共事務(wù)管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別征求同級機構(gòu)編制、財政部門的意見。
(一)在公務(wù)員法實施前已批準為參照公務(wù)員制度管理的黨委系統(tǒng)事業(yè)單位，報省委組織部重新審批，不予批準的不再列入?yún)⒄展芾矸秶Ｔ诠珓?wù)員法實施前尚未審批為參照管理的黨委系統(tǒng)事業(yè)單位，符合參照管理條件的，報省委組織部審批。經(jīng)審核批準為參照管理的省委直屬事業(yè)單位和省委工作部門所屬事業(yè)單位，報中共中央組織部備案。
(二)人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民-主黨派和工商聯(lián)機關(guān)所屬事業(yè)單位，符合參照管理條件的，按前款規(guī)定的程序和審批權(quán)限報批。
(三)在公務(wù)員法實施前已批準為依照公務(wù)員制度管理的政府系統(tǒng)事業(yè)單位，報省人事廳重新審批，不予批準的不再列入?yún)⒄展芾矸秶?。在公?wù)員法實施前尚未審批為依照公務(wù)員制度管理的政府系統(tǒng)事業(yè)單位，符合參照管理條件的，報省人事廳審批。經(jīng)審核批準為參照管理的省政府直屬事業(yè)單位和省政府工作部門所屬事業(yè)單位，報人事部備案。
省以下垂直管理系統(tǒng)的事業(yè)單位，符合參照管理條件的，應(yīng)征求同級人事、機構(gòu)編制、財政部門意見后逐級上報，由省垂直管理主管部門審核后，報省人事廳審批。
(四)報批材料。申請參照管理的單位，應(yīng)提交以下材料：申請參照管理的請示(函);獲得法律法規(guī)授權(quán)和履行公共事務(wù)管理職能的依據(jù);設(shè)立機構(gòu)的批準文件(事業(yè)單位改革中已分類的需提供分類的批復(fù));單位現(xiàn)有人員的基本情況;審批機關(guān)要求的其他材料。
已列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或機構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務(wù)管理職能時，主管部門應(yīng)及時將變更情況告知審批機關(guān)，由審批機關(guān)及時作出不再實行參照管理的決定。
三、參照管理的組織實施
事業(yè)單位批準為參照管理后，其主管部門要制定具體的實施方案，并報同級公務(wù)員主管部門同意后，按以下內(nèi)容和方法步驟組織實施。
(一)職位分類
1.職位設(shè)置。按照機構(gòu)編制部門確定的單位編制限額或內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制限額，根據(jù)所承擔的職責任務(wù)，設(shè)置若干個職位(崗位)，職位數(shù)不得超過編制數(shù)。
2.編制職位說明書。按照所設(shè)置的職位(崗位)性質(zhì)編制職位說明書，明確職位名稱、職責任務(wù)、資格條件，作為日常錄用、考核、晉升、培訓等管理的依據(jù)。
(二)組織人員登記
實行參照管理的事業(yè)單位，應(yīng)按照《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實施方案》和《浙江省貫徹實施〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》(浙委辦〔2015〕74號)規(guī)定，及時完成人員登記工作。
1.公務(wù)員法實施前已批準為參照、依照管理，且工作人員已辦理過渡手續(xù)的事業(yè)單位，經(jīng)重新審批列入?yún)⒄展芾淼?，其人員符合公務(wù)員登記條件的，可直接予以登記。
2.公務(wù)員法實施前已批準為參照、依照管理，但人員未辦理過渡手續(xù)的事業(yè)單位，經(jīng)重新審批列入?yún)⒄展芾淼?，以及公?wù)員法實施后批準為列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，按以下程序組織實施。
①資格審查。擬登記的人員，應(yīng)填寫《參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員資格條件審核表》(見附件1)，由主管部門或單位進行資格審核、公示。
?、诳荚嚳疾?。符合登記資格條件的人員，由省、市級公務(wù)員主管部門統(tǒng)一組織考試(筆試);對筆試入圍人員，要進行德、能、勤、績、廉考察，并作出綜合評定。經(jīng)考試、考察合格的人員予以登記，并填寫《參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記表》(見附件2，裝入個人檔案的材料一律用16K紙)，其中，縣級以下參照管理工作人員中45周歲以下僅有高中、中專學歷的，暫緩登記，限3年內(nèi)取得大專學歷后再辦理參照管理登記手續(xù)，3年內(nèi)未取得大專學歷的人員分流到其他事業(yè)單位。
③其他暫緩登記對象：見習期未滿的工作人員;受行政、黨內(nèi)警告處分未滿半年的;行政記過、記大過、降級、降職和黨內(nèi)嚴重警告處分未滿1年的;行政撤職、開除留用察看和撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等處分未滿2年的;正在接受紀檢、監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)立案審查尚未結(jié)案的;近2年年度考核有不稱職(不合格)等次的。
?、懿挥璧怯泴ο螅菏軇趧咏甜B(yǎng)或管制、拘役、判處有期徒刑宣告緩刑處罰的;因其他原因不能登記的。
(三)人員選配
按照公務(wù)員法及相關(guān)配套政策，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取競爭上崗和雙向選擇等方式選配人員。
四、未登記人員的分流安置
(一)截止單位批準參照管理之日，達到國家法定退休年齡的，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù);距國家法定退休年齡不足5年(含5年)且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的，經(jīng)本人申請，組織批準，可辦理提前退休手續(xù)(含工勤崗位人員)。
(二)曾受勞動教養(yǎng)或管制、拘役、判處有期徒刑宣告緩刑處罰的人員，按國家有關(guān)規(guī)定予以分流到其他企事業(yè)單位。
(三)其他未登記人員，堅持內(nèi)部消化為主，可調(diào)劑安置到其他事業(yè)單位。
五、參照管理有關(guān)問題的處理
(一)參照管理單位必須嚴格執(zhí)行公務(wù)員法及各項配套政策法規(guī)，不再實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度，參照機關(guān)公務(wù)員確定職務(wù)與級別，執(zhí)行機關(guān)的工資制度。
(二)參照管理單位所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理，有規(guī)費收入的嚴格執(zhí)行收支兩條線有關(guān)規(guī)定。
(三)暫緩登記對象要納入編制和職數(shù)限額內(nèi)，待暫緩情形消失后，再視情作出相應(yīng)處理。
(四)單位批準為參照管理前，已辦理離退休(含提前退休)手續(xù)的人員原待遇標準不變，以后增加離退休費，按機關(guān)增加離退休費的辦法執(zhí)行(含工勤崗位退休人員)。
符合參照管理條件但尚未審批為參照管理的事業(yè)單位，在審批前原則上停止進人。
六、加強組織領(lǐng)導
各級黨委、政府要切實加強對參照管理工作的領(lǐng)導，確保參照管理工作順利實施。各級黨委組織部門和政府人事部門要認真履行公務(wù)員主管部門職責，按照中央和省委、省政府的總體部署和要求，穩(wěn)慎推進參照管理工作，嚴格條件和程序，積極做好申報、審核等工作。各有關(guān)部門和單位要積極支持，密切配合，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對人員分流提出具體措施，為參照管理工作打好基礎(chǔ)。同時，各級公務(wù)員主管部門要加強對參照管理事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)員制度的指導和監(jiān)督，對批準參照管理后，不執(zhí)行錄用、職務(wù)與級別確定、工資福利等公務(wù)員管理規(guī)定的事業(yè)單位，要責令其限期改正，并追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。
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