財政部解讀PPP暫行辦法
財政部解讀PPP暫行辦法
PPP(Public-Private-Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。下文是財政部解讀PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法，歡迎閱讀!
財政部解讀PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法
問：出臺《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》的背景和目的是什么?
答：黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了堅持依法治國、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等現(xiàn)代治國理政綱領(lǐng)。PPP改革是一項推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，是一次體制機制的變革。黨中央國務(wù)院高度重視PPP改革工作，把PPP改革作為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵民間投資、促進投融資體制改革的一項重要舉措。自2014年以來，PPP作為一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給模式，在市政工程、交通運輸、片區(qū)開發(fā)、環(huán)境治理、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等十九個領(lǐng)域得到應(yīng)用。
推動PPP信息公開是規(guī)范PPP項目運作、轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)信息對稱管理、提高公眾參與度管理的重要手段。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)中指出，推廣PPP模式要堅持公開透明的基本原則，實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。為貫徹落實PPP信息公開，財政部建立國家PPP綜合信息平臺，為推動PPP信息公開，促進PPP市場科學、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
三年來，隨著PPP項目落地速度的加快，因為PPP項目信息缺失或信息不對稱所產(chǎn)生的政府監(jiān)管、市場環(huán)境營造、公眾知情權(quán)保障等問題愈發(fā)凸顯。因此，依托PPP綜合信息平臺，研究和制定專門的PPP項目信息公開管理辦法(暫行)，推動PPP信息公開具有重要的現(xiàn)實意義。為此，財政部牽頭組織社會各方力量，結(jié)合國際國內(nèi)關(guān)于PPP信息公開的制度和實踐，制定了《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，以加強和規(guī)范PPP信息公開工作，有效監(jiān)督和約束PPP項目各參與方行為，保障公眾知情權(quán)，促進PPP市場公平競爭、規(guī)范發(fā)展。
問：《辦法》的制定過程是什么?
答：財政部組織制定《辦法》的過程為：
一是開展系統(tǒng)調(diào)研。自2016年上半年，財政部組建專項課題研究小組，對英國、加拿大、韓國、日本等國家以及世界銀行等國際組織的關(guān)于PPP項目信息公開的相關(guān)制度與專題報告，以及國內(nèi)關(guān)于信息公開的法律規(guī)定等，進行了全面研究，組織政府部門、社會資本、金融機構(gòu)、研究機構(gòu)以及第三方服務(wù)機構(gòu)等開展了多種形式的座談和調(diào)研，形成了《辦法》征求意見稿。
二是公開征求意見。2016年10月28日，財政部公布《政府和社會資本合作項目信息公開暫行管理辦法(征求意見稿)》，公開向社會各界征求意見，并收到百余條意見，對收到的意見逐條分析，又召集業(yè)內(nèi)專家、學者進行研討，最終形成此《辦法》。
問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么?
答：《辦法》共5章21條，并附上附件詳細規(guī)定PPP項目信息公開的要求。主要內(nèi)容如下：
第一章總則。闡述了制定《辦法》的目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則和責任體系。
第二章信息公開的內(nèi)容。根據(jù)PPP項目全生命周期的不同階段，規(guī)定了項目識別、準備、采購、執(zhí)行和移交各個階段信息公開的內(nèi)容。
第三章信息公開的方式。規(guī)定了PPP項目信息公開的方式包括即時公開和適時公開兩種方式。
第四章監(jiān)督管理。規(guī)定了PPP信息公開質(zhì)量的責任，PPP信息公開的監(jiān)督，PPP信息公開年度報告，公民、法人和其他組織對PPP信息公開情況的反饋渠道等事項。
第五章附則。詳細規(guī)定PPP項目信息公開的要求。
問：即時公開和適時公開有何區(qū)別?
答：依據(jù)信息本身的性質(zhì)與敏感程度，將信息公開的方式分為即時公開和適時公開兩種方式。即時公開是指財政部門會同相關(guān)部門和項目實施機構(gòu)等依據(jù)PPP項目所處的不同階段與對應(yīng)的錄入時間要求，在PPP綜合信息平臺錄入本辦法規(guī)定的相關(guān)信息時即自動公開。適時公開是指在錄入本辦法規(guī)定的相關(guān)信息時不自動公開，而是由財政部門會同相關(guān)部門選擇在項目進入特定階段或達成特定條件的某一時點后再行公開。除本辦法另規(guī)定外，項目識別、準備、采購階段的信息，由財政部門會同相關(guān)部門選擇在項目進入執(zhí)行階段后6個月內(nèi)的任一時點予以公開;項目執(zhí)行階段的信息，由財政部門會同相關(guān)部門選擇在該信息對應(yīng)事項確定或完成后次年的4月30日前的任一時點予以公開。前述期限屆滿后未選擇公開的信息將轉(zhuǎn)為自動公開。為提升信息公開的及時性和可操作性，《辦法》根據(jù)公開內(nèi)容逐一明確了公開方式及具體公開時點要求。
問：《辦法》的適用范圍是什么?
答：中華人民共和國境內(nèi)已納入PPP綜合信息平臺的PPP項目信息公開，適用本辦法。PPP綜合信息平臺是指依據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015〕166號)由財政部建立的全國PPP綜合信息管理和發(fā)布平臺，包含項目庫、機構(gòu)庫、資料庫三部分。PPP綜合信息平臺見財政部政府和社會資本合作中心官方網(wǎng)站。
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