甘肅省公路建設(shè)項目代建管理辦法
甘肅省公路建設(shè)項目代建是如何進行的呢?下文是小編收集的甘肅省公路建設(shè)項目代建管理辦法，歡迎閱讀!
甘肅省公路建設(shè)項目代建管理辦法試行版
第一章 總 則
第一條 為進一步加強政府投資公路項目的建設(shè)管理，改進我省公路項目建設(shè)實施方式，推進現(xiàn)代工程管理，充分利用市場配置專業(yè)技術(shù)與管理力量，提高公路項目建設(shè)管理專業(yè)化、職業(yè)化水平，有效發(fā)揮工程投資效益和社會效益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代建，是指項目法人或出資人沒有足夠的專業(yè)管理能力，按照有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱“代建單位”)，受公路建設(shè)項目的項目法人委托，按照合同約定組織建設(shè)項目的實施，依法承擔(dān)項目質(zhì)量、安全、投資及工期等項目建設(shè)管理責(zé)任及相關(guān)工作的一種建設(shè)模式。
第三條 甘肅省交通運輸廳是我省公路建設(shè)項目實施代建管理的行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路代建工作和代建市場的監(jiān)督管理。項目法人或出資人，是項目代建的實施主體，具體負責(zé)組織項目代建，依據(jù)代建合同對代建單位實行合同管理，對代建項目實施過程進行監(jiān)管。代建單位依據(jù)合同開展代建工作，執(zhí)行代建期管理職能，承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量、安全等管理責(zé)任。
第四條 本辦法僅適用于甘肅省交通運輸廳批準(zhǔn)實施代建管理的公路工程建設(shè)項目。
第五條 公路代建項目根據(jù)建設(shè)管理需要和項目實際確定代建管理范圍，可從工程可行性研究報告批復(fù)后或從初步設(shè)計批復(fù)后實行代建管理，也可以從施工階段開始實行代建管理。
第六條 公路建設(shè)項目代建管理遵循以下原則：
(一)擇優(yōu)選擇，專業(yè)管理。擇優(yōu)選擇代建單位，推進建設(shè)管理專業(yè)化、職業(yè)化。
(二)界面明晰，責(zé)權(quán)一致。通過簽訂代建管理合同，明晰項目法人和代建單位職責(zé)，劃清代建單位與其他參建單位的工作界面，實現(xiàn)工作職責(zé)與管理權(quán)限的一致。
(三)目標(biāo)管理，獎罰分明。通過代建管理合同，明確代建管理目標(biāo)，建立目標(biāo)考核與獎罰機制，確保目標(biāo)實現(xiàn)。
第二章 代建單位選擇
第七條 高速公路項目代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)具有獨立事業(yè)或企業(yè)法人資格，有完善的組織結(jié)構(gòu)，健全的管理制度;
(二)承擔(dān)過5個以上高速公路、一級公路或獨立橋梁、隧道工程的建設(shè)管理相關(guān)工作，具有良好的同類項目履約評價和市場信譽;或者具有項目管理咨詢甲級的企事業(yè)單位;
(三)擁有專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，工程技術(shù)系列中級以上職稱人員不少于50人，其中具有高級職稱人員不少于15人;
(四)具有和項目投資相適應(yīng)的承擔(dān)風(fēng)險能力，企業(yè)法人注冊資金不少于1000萬元，近三年年平均營業(yè)額不少于5000萬元，資產(chǎn)負債率不高于40%。
第八條 一級和二級公路項目代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)具有獨立事業(yè)或企業(yè)法人資格，有完善的組織結(jié)構(gòu)，健全的管理制度;
(二)承擔(dān)過3個二級以上公路或獨立橋梁、隧道工程的建設(shè)管理相關(guān)工作，具有良好的同類項目履約評價和市場信譽;或者具有項目管理咨詢甲級的企事業(yè)單位;
(三)擁有專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，工程技術(shù)系列中級以上職稱人員不少于30人，其中具有高級職稱人員不少于10人;
(四)具有和項目投資相適應(yīng)的承擔(dān)風(fēng)險能力，企業(yè)法人注冊資金不少于500萬元，近三年年平均營業(yè)額不少于3000萬元，資產(chǎn)負債率不高于40%。
第九條 代建現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
派駐項目現(xiàn)場的建設(shè)管理機構(gòu)、代建管理人員總?cè)藬?shù)根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)特點確定，滿足項目建設(shè)管理工作的需要，其中工程技術(shù)人員不少于管理人員的65%，高、中級以上專業(yè)職稱人員應(yīng)占工程技術(shù)人員總數(shù)的70%以上;
派駐項目現(xiàn)場的代建項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、工程管理部門負責(zé)人應(yīng)至少具有2個同類項目建設(shè)管理經(jīng)歷，在代建單位或項目建設(shè)管理單位工作3年以上，且具有10年以上公路建設(shè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗、高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，業(yè)績好，無不良記錄。
第十條 甘肅省交通運輸廳建立公路建設(shè)項目代建單位名錄，對代建單位實行動態(tài)管理，建立準(zhǔn)入和退出機制，并向社會公開發(fā)布代建單位名錄。擬在甘肅省從事公路建設(shè)項目代建的單位，應(yīng)向甘肅省交通運輸廳提交申請并附相關(guān)材料。
第十一條 項目法人選擇代建單位時，應(yīng)從我省公布的代建單位名錄中，選擇業(yè)績和信用良好、管理能力強的代建單位。
第十二條 采取招標(biāo)方式選擇代建單位的，項目法人在招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確對代建管理人員、技術(shù)人員的有關(guān)要求。代建單位在遞交投標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按要求列明擬任現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員及備選人員。代建單位派駐現(xiàn)場的管理人員和技術(shù)人員不得在其他項目兼職。
第十三條 招標(biāo)評標(biāo)需遵循以下原則：
(一)評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)重點考核代建管理人員資歷、業(yè)績、投標(biāo)報價和市場信用以及代建項目管理方案;
(二)評標(biāo)應(yīng)采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法或綜合評估法。評標(biāo)辦法具體由招標(biāo)人根據(jù)工程施工條件和復(fù)雜程度確定，應(yīng)當(dāng)明確對代建管理、技術(shù)人員的有關(guān)要求，并在招標(biāo)文件中載明;
(三)采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法，采用兩階段進行評審。第一階段評審代建項目管理方案、代建業(yè)績、專業(yè)管理人員配備、設(shè)備、信譽等，推薦得分最高的前三名;第二階段對推薦的前三名開標(biāo)評審報價，推舉不高于限價的最低投標(biāo)價的投標(biāo)人為中標(biāo)人;
(四)采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)對代建業(yè)績、代建項目管理方案、投標(biāo)報價、專業(yè)管理人員配備、設(shè)備、信譽等因素進行綜合評分，重點評價代建單位的建設(shè)管理能力，其中代建項目管理方案的評分權(quán)重不應(yīng)低于50%。
第三章 管理職責(zé)
第十四條 甘肅省交通運輸廳負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路代建工作和代建市場的監(jiān)督管理，評估代建單位信用等級。
第十五條 公路代建項目實行目標(biāo)管理。項目法人在代建管理合同中約定代建管理目標(biāo)，代建單位依據(jù)代建合同及項目法人與其他參建單位簽訂的合同，開展建設(shè)管理工作，細化、分解質(zhì)量、安全、投資、進度、環(huán)保等管理目標(biāo)責(zé)任，制定相應(yīng)目標(biāo)管理考核評價與獎懲辦法，確保目標(biāo)實現(xiàn)。
第十六條 項目法人職責(zé)：
(一)根據(jù)規(guī)劃提出項目建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能;
(二)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，組織項目建議書、可行性研究報告及環(huán)境評價、水土保持等項目前期有關(guān)報告的編制及審批工作，負責(zé)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，督促相關(guān)參建單位落實審批意見;
(三)按照國家和我省有關(guān)法律、法規(guī)通過招標(biāo)等方式依法選定代建單位，負責(zé)編制招標(biāo)文件、制定合同條款和評審指標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果報省交通運輸廳備案;
(四)按照權(quán)責(zé)一致原則簽訂代建合同，審定代建單位工作方案、項目管理目標(biāo)和主要工作計劃，定期組織檢查與考核;
(五)負責(zé)項目勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等招標(biāo)工作，但也可授權(quán)代建單位依法選定勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位并簽訂合同，同時在相關(guān)合同中明確代建單位管理職權(quán)，但不免除項目法人的責(zé)任;
(六)負責(zé)配合地方人民政府和有關(guān)部門完成征地拆遷工作;
(七)籌措項目建設(shè)資金，審批項目資金使用計劃和資金支付申請，及時支付工程建設(shè)各項費用;
(八)審查初步設(shè)計及施工圖設(shè)計文件，并負責(zé)向上級管理部門申報;
(九)制定設(shè)計變更、索賠等管理辦法，明確項目管理中各項審核、審批和報批的管理責(zé)任，依據(jù)有關(guān)規(guī)定審批或?qū)徍撕髨笏鸵话阍O(shè)計變更，及審核后報審較大和重大設(shè)計變更;
(十)檢查項目強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，對工程質(zhì)量、安全、進度等進行監(jiān)督檢查;
(十一)組織項目交工驗收，竣工決算并做好項目竣工驗收準(zhǔn)備工作;
(十二)負責(zé)對項目代建單位信用信息進行評價;
(十三)項目法人的其他法定職責(zé)。
第十七條 代建單位職責(zé)：
(一)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，協(xié)助項目法人辦理項目用地、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等有關(guān)手續(xù)的報批并落實審批意見，配合國家有關(guān)部門依法組織各類檢查并負責(zé)整改落實;
(二)協(xié)助項目法人或受項目法人委托，組織編制招標(biāo)文件，完成勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備等招標(biāo)工作;
(三)負責(zé)聯(lián)系工程建設(shè)沿線各級政府和相關(guān)單位，協(xié)助有關(guān)單位完成征地拆遷工作，做好施工過程中的協(xié)調(diào)和管理工作;
(四)負責(zé)在項目建設(shè)過程中對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)咨詢等單位進行管理，細化、分解項目管理目標(biāo)，落實目標(biāo)責(zé)任;
(五)依據(jù)相關(guān)法規(guī)和合同，對工程質(zhì)量、進度、安全、計量、支付、環(huán)保等相關(guān)工作監(jiān)督檢查并負管理責(zé)任，審核、簽發(fā)有關(guān)管理文件，及時了解全線質(zhì)量動態(tài)和安全生產(chǎn)情況;
(六)負責(zé)按項目進度擬定項目進度計劃、資金使用計劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等并報項目法人批準(zhǔn)，及時完成施工進度月報表、中期支付證書(月報)、工程價款結(jié)算單等統(tǒng)計報表的統(tǒng)計、簽認(rèn)和上報工作;
(七)審核一般設(shè)計變更并報項目法人審批，協(xié)助項目法人辦理較大設(shè)計變更、重大設(shè)計變更報批手續(xù);
(八)組織中間驗收、其他專項驗收，編制工程決算和項目竣工文件，協(xié)助項目法人組織交工驗收;
(九)負責(zé)項目宣傳報道及對上、對外聯(lián)系，定期報送項目建設(shè)信息;
(十)承擔(dān)項目檔案及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關(guān)單位編制竣工文件;
(十一)負責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)的缺陷維修，辦理交養(yǎng)手續(xù)，配合項目法人準(zhǔn)備竣工驗收相關(guān)工作，按照國家有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量實行終身負責(zé)制;
(十二)代建合同約定的其他工作。
代建管理如從工程可行性研究報告批復(fù)后實行，代建單位應(yīng)協(xié)助項目法人完成勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等招標(biāo)工作及其他前期工作。
第十八條 代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，代建項目監(jiān)理工作可以由代建單位負責(zé)，并承擔(dān)工程監(jiān)理的相應(yīng)責(zé)任。代建單位不具備監(jiān)理資質(zhì)或相適應(yīng)監(jiān)理能力的，應(yīng)依法招標(biāo)選擇監(jiān)理單位。
第十九條 勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)和合同約定，接受代建單位的管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四章 合同管理
第二十條 項目法人應(yīng)與代建單位簽訂代建合同，約定代建工作內(nèi)容、雙方職責(zé)與工作界面、對其他參建單位的管理方式，明確雙方權(quán)利與義務(wù)、代建管理內(nèi)容與目標(biāo)、代建服務(wù)費用及支付方式、代建工作方式、代建組織機構(gòu)、履約擔(dān)保要求及方式、獎懲辦法、違約責(zé)任及經(jīng)濟賠償方式、合同爭議解決方式等內(nèi)容。代建合同一經(jīng)簽訂，不得擅自變更或轉(zhuǎn)包、分包。
第二十一條 公路代建項目實行履約擔(dān)保制度。代建單位向項目法人提供履約擔(dān)保，擔(dān)保金額介于代建費用合同額10%至30%之間。
第二十二條 代建項目應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確績效考核機制和目標(biāo)獎懲機制。項目法人對代建單位的管理和目標(biāo)控制進行考核，督促代建單位嚴(yán)格履行合同。代建單位實現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、進度、投資、環(huán)保等目標(biāo)的，項目法人應(yīng)按照合同約定給予獎勵，未完成預(yù)定目標(biāo)的，應(yīng)按照合同約定處罰或扣減相關(guān)費用。
第二十三條 代建服務(wù)費應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項目特點及風(fēng)險分擔(dān)等因素確定，根據(jù)代建單位投標(biāo)報價，依據(jù)項目法人管理費、工程監(jiān)理費等相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)合理確定。
代建服務(wù)費限價按照不同階段的批復(fù)費用中項目法人管理費(建設(shè)單位〈業(yè)主〉管理費)為基礎(chǔ)進行測算。
代建管理包括工程監(jiān)理和招標(biāo)服務(wù)的，代建管理服務(wù)費還應(yīng)當(dāng)包括工程監(jiān)理費和招標(biāo)服務(wù)費，工程監(jiān)理費在批準(zhǔn)預(yù)算的監(jiān)理費中支出，招標(biāo)服務(wù)費從建設(shè)單位管理費中支出。
第二十四條 在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計期內(nèi)，代建費用按照合同約定支付，在施工期內(nèi)代建管理基本服務(wù)費按照項目進展每月(或每季度)支付一次，剩余費用5%在工程竣工驗收完后依據(jù)合同約定予以支付。
第二十五條 因不可抗力及重大政策調(diào)整、征地拆遷或資金到位不及時導(dǎo)致代建項目工期延誤的，項目法人和代建單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定，合理調(diào)整代建管理目標(biāo)和代建服務(wù)費;若因代建單位原因造成工期拖延未完成預(yù)定目標(biāo)的，代建單位應(yīng)承擔(dān)部分賠償責(zé)任，按合同約定扣減相關(guān)費用。
第二十六條 省交通運輸廳依法加強代建市場管理和信用管理，將代建單位和代建管理人員納入公路建設(shè)市場信用評價體系，加強信用記錄和評價管理，促進我省代建市場誠信體系規(guī)范健康發(fā)展。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 省交通運輸廳、各市州交通運輸局及所屬監(jiān)督機構(gòu)依法加強對公路代建項目監(jiān)督管理，重點對基本建設(shè)程序及強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、合同履約情況等進行監(jiān)管。
代建單位應(yīng)依法接受省交通運輸廳、各市州交通運輸局及其他有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計。
第二十八條 項目法人應(yīng)依據(jù)合同加強對代建項目各環(huán)節(jié)的管理，對代建單位在項目建設(shè)管理中存在的可能影響代建管理目標(biāo)實現(xiàn)的，要及時約談代建單位法人代表，必要時依據(jù)代建合同約定，終止代建合同并報省交通運輸廳備案。
第二十九條 項目法人不得有以下行為：
(一)干預(yù)代建單位正常的建設(shè)管理行為;
(二)無故拖欠工程款和代建服務(wù)費;
(三)違反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或指定材料、設(shè)備供應(yīng)商;
(四)擅自調(diào)整工期、質(zhì)量、投資等代建管理目標(biāo);
(五)法規(guī)和合同規(guī)定的其他禁止行為。
第三十條 代建單位不得有以下行為：
(一)以圍標(biāo)、串標(biāo)等非法行為謀取中標(biāo);
(二)將代建管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或分包;
(三)在所代建的項目中承擔(dān)施工以及建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)，或與以上單位有隸屬關(guān)系或其他直接利益關(guān)系;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及代建管理目標(biāo);
(五)與勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位等串通，謀取不正當(dāng)利益或者降低工程質(zhì)量，損害公眾利益;
(六)法規(guī)和合同規(guī)定的其他禁止行為。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法由甘肅省交通運輸廳負責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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