甘肅省公路建設項目代建管理辦法
甘肅省公路建設項目代建是如何進行的呢?下文是小編收集的甘肅省公路建設項目代建管理辦法，歡迎閱讀!
甘肅省公路建設項目代建管理辦法試行版
第一章 總 則
第一條 為進一步加強政府投資公路項目的建設管理，改進我省公路項目建設實施方式，推進現(xiàn)代工程管理，充分利用市場配置專業(yè)技術與管理力量，提高公路項目建設管理專業(yè)化、職業(yè)化水平，有效發(fā)揮工程投資效益和社會效益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路建設市場管理辦法》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》等有關法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代建，是指項目法人或出資人沒有足夠的專業(yè)管理能力，按照有關規(guī)定通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱“代建單位”)，受公路建設項目的項目法人委托，按照合同約定組織建設項目的實施，依法承擔項目質(zhì)量、安全、投資及工期等項目建設管理責任及相關工作的一種建設模式。
第三條 甘肅省交通運輸廳是我省公路建設項目實施代建管理的行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)公路代建工作和代建市場的監(jiān)督管理。項目法人或出資人，是項目代建的實施主體，具體負責組織項目代建，依據(jù)代建合同對代建單位實行合同管理，對代建項目實施過程進行監(jiān)管。代建單位依據(jù)合同開展代建工作，執(zhí)行代建期管理職能，承擔相應質(zhì)量、安全等管理責任。
第四條 本辦法僅適用于甘肅省交通運輸廳批準實施代建管理的公路工程建設項目。
第五條 公路代建項目根據(jù)建設管理需要和項目實際確定代建管理范圍，可從工程可行性研究報告批復后或從初步設計批復后實行代建管理，也可以從施工階段開始實行代建管理。
第六條 公路建設項目代建管理遵循以下原則：
(一)擇優(yōu)選擇，專業(yè)管理。擇優(yōu)選擇代建單位，推進建設管理專業(yè)化、職業(yè)化。
(二)界面明晰，責權(quán)一致。通過簽訂代建管理合同，明晰項目法人和代建單位職責，劃清代建單位與其他參建單位的工作界面，實現(xiàn)工作職責與管理權(quán)限的一致。
(三)目標管理，獎罰分明。通過代建管理合同，明確代建管理目標，建立目標考核與獎罰機制，確保目標實現(xiàn)。
第二章 代建單位選擇
第七條 高速公路項目代建單位應當具備以下條件：
(一)具有獨立事業(yè)或企業(yè)法人資格，有完善的組織結(jié)構(gòu)，健全的管理制度;
(二)承擔過5個以上高速公路、一級公路或獨立橋梁、隧道工程的建設管理相關工作，具有良好的同類項目履約評價和市場信譽;或者具有項目管理咨詢甲級的企事業(yè)單位;
(三)擁有專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術人才隊伍，工程技術系列中級以上職稱人員不少于50人，其中具有高級職稱人員不少于15人;
(四)具有和項目投資相適應的承擔風險能力，企業(yè)法人注冊資金不少于1000萬元，近三年年平均營業(yè)額不少于5000萬元，資產(chǎn)負債率不高于40%。
第八條 一級和二級公路項目代建單位應當具備以下條件：
(一)具有獨立事業(yè)或企業(yè)法人資格，有完善的組織結(jié)構(gòu)，健全的管理制度;
(二)承擔過3個二級以上公路或獨立橋梁、隧道工程的建設管理相關工作，具有良好的同類項目履約評價和市場信譽;或者具有項目管理咨詢甲級的企事業(yè)單位;
(三)擁有專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術人才隊伍，工程技術系列中級以上職稱人員不少于30人，其中具有高級職稱人員不少于10人;
(四)具有和項目投資相適應的承擔風險能力，企業(yè)法人注冊資金不少于500萬元，近三年年平均營業(yè)額不少于3000萬元，資產(chǎn)負債率不高于40%。
第九條 代建現(xiàn)場管理人員應當具備以下條件：
派駐項目現(xiàn)場的建設管理機構(gòu)、代建管理人員總?cè)藬?shù)根據(jù)項目建設規(guī)模和技術特點確定，滿足項目建設管理工作的需要，其中工程技術人員不少于管理人員的65%，高、中級以上專業(yè)職稱人員應占工程技術人員總數(shù)的70%以上;
派駐項目現(xiàn)場的代建項目負責人、技術負責人、工程管理部門負責人應至少具有2個同類項目建設管理經(jīng)歷，在代建單位或項目建設管理單位工作3年以上，且具有10年以上公路建設行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗、高級以上專業(yè)技術職稱，業(yè)績好，無不良記錄。
第十條 甘肅省交通運輸廳建立公路建設項目代建單位名錄，對代建單位實行動態(tài)管理，建立準入和退出機制，并向社會公開發(fā)布代建單位名錄。擬在甘肅省從事公路建設項目代建的單位，應向甘肅省交通運輸廳提交申請并附相關材料。
第十一條 項目法人選擇代建單位時，應從我省公布的代建單位名錄中，選擇業(yè)績和信用良好、管理能力強的代建單位。
第十二條 采取招標方式選擇代建單位的，項目法人在招標文件中，應當明確對代建管理人員、技術人員的有關要求。代建單位在遞交投標文件時，應當按要求列明擬任現(xiàn)場管理人員、技術人員及備選人員。代建單位派駐現(xiàn)場的管理人員和技術人員不得在其他項目兼職。
第十三條 招標評標需遵循以下原則：
(一)評標辦法應當重點考核代建管理人員資歷、業(yè)績、投標報價和市場信用以及代建項目管理方案;
(二)評標應采用經(jīng)評審的最低評標價法或綜合評估法。評標辦法具體由招標人根據(jù)工程施工條件和復雜程度確定，應當明確對代建管理、技術人員的有關要求，并在招標文件中載明;
(三)采用經(jīng)評審的最低評標價法，采用兩階段進行評審。第一階段評審代建項目管理方案、代建業(yè)績、專業(yè)管理人員配備、設備、信譽等，推薦得分最高的前三名;第二階段對推薦的前三名開標評審報價，推舉不高于限價的最低投標價的投標人為中標人;
(四)采用綜合評估法的，應當對代建業(yè)績、代建項目管理方案、投標報價、專業(yè)管理人員配備、設備、信譽等因素進行綜合評分，重點評價代建單位的建設管理能力，其中代建項目管理方案的評分權(quán)重不應低于50%。
第三章 管理職責
第十四條 甘肅省交通運輸廳負責本行政區(qū)域內(nèi)公路代建工作和代建市場的監(jiān)督管理，評估代建單位信用等級。
第十五條 公路代建項目實行目標管理。項目法人在代建管理合同中約定代建管理目標，代建單位依據(jù)代建合同及項目法人與其他參建單位簽訂的合同，開展建設管理工作，細化、分解質(zhì)量、安全、投資、進度、環(huán)保等管理目標責任，制定相應目標管理考核評價與獎懲辦法，確保目標實現(xiàn)。
第十六條 項目法人職責：
(一)根據(jù)規(guī)劃提出項目建設的規(guī)模、性質(zhì)、建設標準和使用功能;
(二)嚴格執(zhí)行國家基本建設程序和有關規(guī)定，組織項目建議書、可行性研究報告及環(huán)境評價、水土保持等項目前期有關報告的編制及審批工作，負責政府相關部門的協(xié)調(diào)，督促相關參建單位落實審批意見;
(三)按照國家和我省有關法律、法規(guī)通過招標等方式依法選定代建單位，負責編制招標文件、制定合同條款和評審指標，招標結(jié)果報省交通運輸廳備案;
(四)按照權(quán)責一致原則簽訂代建合同，審定代建單位工作方案、項目管理目標和主要工作計劃，定期組織檢查與考核;
(五)負責項目勘察設計、監(jiān)理、施工、材料設備供應等招標工作，但也可授權(quán)代建單位依法選定勘察設計、施工、材料設備供應等單位并簽訂合同，同時在相關合同中明確代建單位管理職權(quán)，但不免除項目法人的責任;
(六)負責配合地方人民政府和有關部門完成征地拆遷工作;
(七)籌措項目建設資金，審批項目資金使用計劃和資金支付申請，及時支付工程建設各項費用;
(八)審查初步設計及施工圖設計文件，并負責向上級管理部門申報;
(九)制定設計變更、索賠等管理辦法，明確項目管理中各項審核、審批和報批的管理責任，依據(jù)有關規(guī)定審批或?qū)徍撕髨笏鸵话阍O計變更，及審核后報審較大和重大設計變更;
(十)檢查項目強制性標準執(zhí)行情況，對工程質(zhì)量、安全、進度等進行監(jiān)督檢查;
(十一)組織項目交工驗收，竣工決算并做好項目竣工驗收準備工作;
(十二)負責對項目代建單位信用信息進行評價;
(十三)項目法人的其他法定職責。
第十七條 代建單位職責：
(一)嚴格執(zhí)行國家基本建設程序和有關規(guī)定，協(xié)助項目法人辦理項目用地、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等有關手續(xù)的報批并落實審批意見，配合國家有關部門依法組織各類檢查并負責整改落實;
(二)協(xié)助項目法人或受項目法人委托，組織編制招標文件，完成勘察設計、施工、監(jiān)理、材料設備等招標工作;
(三)負責聯(lián)系工程建設沿線各級政府和相關單位，協(xié)助有關單位完成征地拆遷工作，做好施工過程中的協(xié)調(diào)和管理工作;
(四)負責在項目建設過程中對勘察設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應、技術咨詢等單位進行管理，細化、分解項目管理目標，落實目標責任;
(五)依據(jù)相關法規(guī)和合同，對工程質(zhì)量、進度、安全、計量、支付、環(huán)保等相關工作監(jiān)督檢查并負管理責任，審核、簽發(fā)有關管理文件，及時了解全線質(zhì)量動態(tài)和安全生產(chǎn)情況;
(六)負責按項目進度擬定項目進度計劃、資金使用計劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等并報項目法人批準，及時完成施工進度月報表、中期支付證書(月報)、工程價款結(jié)算單等統(tǒng)計報表的統(tǒng)計、簽認和上報工作;
(七)審核一般設計變更并報項目法人審批，協(xié)助項目法人辦理較大設計變更、重大設計變更報批手續(xù);
(八)組織中間驗收、其他專項驗收，編制工程決算和項目竣工文件，協(xié)助項目法人組織交工驗收;
(九)負責項目宣傳報道及對上、對外聯(lián)系，定期報送項目建設信息;
(十)承擔項目檔案及有關技術資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關單位編制竣工文件;
(十一)負責質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)的缺陷維修，辦理交養(yǎng)手續(xù)，配合項目法人準備竣工驗收相關工作，按照國家有關規(guī)定對工程質(zhì)量實行終身負責制;
(十二)代建合同約定的其他工作。
代建管理如從工程可行性研究報告批復后實行，代建單位應協(xié)助項目法人完成勘察設計、監(jiān)理、施工、材料設備供應等招標工作及其他前期工作。
第十八條 代建單位具有相應監(jiān)理資質(zhì)的，代建項目監(jiān)理工作可以由代建單位負責，并承擔工程監(jiān)理的相應責任。代建單位不具備監(jiān)理資質(zhì)或相適應監(jiān)理能力的，應依法招標選擇監(jiān)理單位。
第十九條 勘察設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等單位應當按照相關法規(guī)和合同約定，接受代建單位的管理，并承擔相應責任。
第四章 合同管理
第二十條 項目法人應與代建單位簽訂代建合同，約定代建工作內(nèi)容、雙方職責與工作界面、對其他參建單位的管理方式，明確雙方權(quán)利與義務、代建管理內(nèi)容與目標、代建服務費用及支付方式、代建工作方式、代建組織機構(gòu)、履約擔保要求及方式、獎懲辦法、違約責任及經(jīng)濟賠償方式、合同爭議解決方式等內(nèi)容。代建合同一經(jīng)簽訂，不得擅自變更或轉(zhuǎn)包、分包。
第二十一條 公路代建項目實行履約擔保制度。代建單位向項目法人提供履約擔保，擔保金額介于代建費用合同額10%至30%之間。
第二十二條 代建項目應當在代建合同中明確績效考核機制和目標獎懲機制。項目法人對代建單位的管理和目標控制進行考核，督促代建單位嚴格履行合同。代建單位實現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、進度、投資、環(huán)保等目標的，項目法人應按照合同約定給予獎勵，未完成預定目標的，應按照合同約定處罰或扣減相關費用。
第二十三條 代建服務費應當根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項目特點及風險分擔等因素確定，根據(jù)代建單位投標報價，依據(jù)項目法人管理費、工程監(jiān)理費等相關取費標準合理確定。
代建服務費限價按照不同階段的批復費用中項目法人管理費(建設單位〈業(yè)主〉管理費)為基礎進行測算。
代建管理包括工程監(jiān)理和招標服務的，代建管理服務費還應當包括工程監(jiān)理費和招標服務費，工程監(jiān)理費在批準預算的監(jiān)理費中支出，招標服務費從建設單位管理費中支出。
第二十四條 在初步設計、施工圖設計期內(nèi)，代建費用按照合同約定支付，在施工期內(nèi)代建管理基本服務費按照項目進展每月(或每季度)支付一次，剩余費用5%在工程竣工驗收完后依據(jù)合同約定予以支付。
第二十五條 因不可抗力及重大政策調(diào)整、征地拆遷或資金到位不及時導致代建項目工期延誤的，項目法人和代建單位應當依據(jù)合同約定，合理調(diào)整代建管理目標和代建服務費;若因代建單位原因造成工期拖延未完成預定目標的，代建單位應承擔部分賠償責任，按合同約定扣減相關費用。
第二十六條 省交通運輸廳依法加強代建市場管理和信用管理，將代建單位和代建管理人員納入公路建設市場信用評價體系，加強信用記錄和評價管理，促進我省代建市場誠信體系規(guī)范健康發(fā)展。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 省交通運輸廳、各市州交通運輸局及所屬監(jiān)督機構(gòu)依法加強對公路代建項目監(jiān)督管理，重點對基本建設程序及強制性標準執(zhí)行情況、合同履約情況等進行監(jiān)管。
代建單位應依法接受省交通運輸廳、各市州交通運輸局及其他有關部門的監(jiān)督、檢查和審計。
第二十八條 項目法人應依據(jù)合同加強對代建項目各環(huán)節(jié)的管理，對代建單位在項目建設管理中存在的可能影響代建管理目標實現(xiàn)的，要及時約談代建單位法人代表，必要時依據(jù)代建合同約定，終止代建合同并報省交通運輸廳備案。
第二十九條 項目法人不得有以下行為：
(一)干預代建單位正常的建設管理行為;
(二)無故拖欠工程款和代建服務費;
(三)違反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或指定材料、設備供應商;
(四)擅自調(diào)整工期、質(zhì)量、投資等代建管理目標;
(五)法規(guī)和合同規(guī)定的其他禁止行為。
第三十條 代建單位不得有以下行為：
(一)以圍標、串標等非法行為謀取中標;
(二)將代建管理業(yè)務轉(zhuǎn)包或分包;
(三)在所代建的項目中承擔施工以及建筑材料、構(gòu)配件、設備供應，或與以上單位有隸屬關系或其他直接利益關系;
(四)未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準及代建管理目標;
(五)與勘察設計、施工、材料設備供應單位等串通，謀取不正當利益或者降低工程質(zhì)量，損害公眾利益;
(六)法規(guī)和合同規(guī)定的其他禁止行為。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法由甘肅省交通運輸廳負責解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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