甘肅省扶貧資金管理辦法
甘肅省扶貧資金管理辦法
扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會(huì)工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。下文是甘肅省扶貧資金管理辦法，歡迎閱讀!
甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，保證資金使用安全，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見》，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法所指財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是中央補(bǔ)助和省各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于支持我省農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場(chǎng)、國有貧困林場(chǎng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。
本辦法所指扶貧對(duì)象是指根據(jù)中央和省上扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的貧困人口。
本辦法適用于全省各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。
第三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金等。
第四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的原則，用于扶貧開發(fā)項(xiàng)目。資金要重點(diǎn)投向識(shí)別認(rèn)定的貧困村和貧困戶。
第五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要專項(xiàng)下達(dá)，?？顚Ｓ?。
第二章 資金分配
第六條 中央財(cái)政分配的專項(xiàng)扶貧資金和省市縣三級(jí)專列的地方扶貧資金，按照“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和各地實(shí)際，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排。省級(jí)和58個(gè)片區(qū)縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市級(jí)按10%以上、17個(gè)插花縣按15%以上增列本級(jí)專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。
第七條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要按照國家有關(guān)要求，投向全省58個(gè)片區(qū)縣、17個(gè)插花縣識(shí)別認(rèn)定的貧困村和貧困人口。
第八條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配要注重效益，突出正向激勵(lì)作用，采取因素法和競(jìng)爭(zhēng)性分配相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。省級(jí)扶貧部門在分配資金、制定計(jì)劃時(shí)，必須征求市州黨委、政府和扶貧部門的意見。堅(jiān)持做到重點(diǎn)突出，公正公平、公示公開。
因素分配方式，主要根據(jù)貧困人口、貧困發(fā)生率、片區(qū)縣、農(nóng)民年人均純收入、人均財(cái)力、扶貧成效(農(nóng)民人均純收入增幅和貧困人口減幅)、績(jī)效評(píng)價(jià)以及國家和省級(jí)扶貧開發(fā)政策等因素，將資金直接分配到縣。
競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，將資金分配與“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)掛鉤，與減貧效果掛鉤，與扶貧開發(fā)工作考核結(jié)果掛鉤，資金向扶貧效益好的項(xiàng)目和地方傾斜。對(duì)前期準(zhǔn)備充分、實(shí)施條件成熟、集中解決突出貧困問題的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排資金?？h級(jí)政府要積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法，優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好的貧困村和減貧效果好的項(xiàng)目。
第三章 資金使用
第九條 各市、縣按照國家扶貧開發(fā)政策和省委、省政府“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)要求，結(jié)合扶貧開發(fā)工作實(shí)際，因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。使用范圍必須遵循如下基本方向。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持貧困村村組道路、橋涵建設(shè)，防洪河堤筑造，小型公益性生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等。
(二)富民產(chǎn)業(yè)培育。圍繞培育和壯大馬鈴薯、林果、中藥材、蔬菜、草食畜、制種、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè);推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等。
(三)易地扶貧搬遷。支持易地搬遷貧困戶住房建設(shè);支持易地搬遷和移民基地生產(chǎn)生活條件改善，增收致富項(xiàng)目培育;支持貧困戶危房改造。
(四)金融資金支撐。圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級(jí)互助資金和農(nóng)民專業(yè)合作組織，對(duì)扶貧貸款實(shí)行貼息，支持惠農(nóng)小額保險(xiǎn)。
(五)能力素質(zhì)提升。圍繞提高農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)能力和生產(chǎn)能力，支持“兩后生”等貧困戶家庭勞動(dòng)力參加學(xué)歷、技能“雙證”職業(yè)教育;支持貧困群眾接受實(shí)用技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)。
(六)公共服務(wù)保障。圍繞在貧困村開展信息、文化、衛(wèi)生等科技扶貧工作，重點(diǎn)支持貧困村綜合性科技培訓(xùn)、信息化建設(shè)等。
(七)項(xiàng)目實(shí)施管理。圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。
第十條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列支出：
(一)行政事業(yè)單位基本支出。
(二)各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。
(三)彌補(bǔ)企業(yè)虧損。
(四)修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅。
(五)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。
(六)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。
(七)交通工具及通訊設(shè)備。
(八)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。
(九)企業(yè)擔(dān)保金。
(十)個(gè)人私存私放和其他與本辦法第九條使用規(guī)定不相符的支出。
第十一條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)財(cái)政安排扶貧資金的項(xiàng)目管理費(fèi)按2%提取，并將90%以上的安排到縣使用。市縣本級(jí)安排的財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例自行確定。
財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行單獨(dú)提取、分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)理、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等相關(guān)方面的經(jīng)費(fèi)開支。
第十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照省內(nèi)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目投資概算確定，并逐步提高專項(xiàng)資金補(bǔ)助比例。
第十三條 整合資金按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合行業(yè)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題，同時(shí)逐步加大下?lián)艿娇h比例，減少省級(jí)專項(xiàng)。
第十四條 國家下?lián)苤醒胴?cái)政專項(xiàng)扶貧資金和省級(jí)財(cái)政預(yù)算扶貧資金下達(dá)后，省扶貧辦、省發(fā)展改革委等主管部門要及時(shí)提出額度分配、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃指導(dǎo)意見，會(huì)同省財(cái)政廳將資金下?lián)艿绞?州)、縣(市、區(qū))。
第十五條 縣級(jí)實(shí)行項(xiàng)目資金預(yù)撥制。預(yù)撥資金經(jīng)主管部門依據(jù)相關(guān)文件審核后支付。預(yù)撥啟動(dòng)資金的限額為：工程類項(xiàng)目，預(yù)撥扶貧資金計(jì)劃數(shù)的50%;種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)撥扶貧資金計(jì)劃數(shù)的80%。
第十六條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用期限一般不超過兩個(gè)財(cái)政年度(24個(gè)月)，當(dāng)年未竣工的項(xiàng)目結(jié)余資金可轉(zhuǎn)入下一年度繼續(xù)使用，超過兩個(gè)財(cái)政年度沒有支出的資金，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)收回并調(diào)整安排用于新的扶貧項(xiàng)目。
第十七條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用中符合政府采購范圍的，必須按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單項(xiàng)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo);對(duì)達(dá)不到公開招標(biāo)數(shù)額的項(xiàng)目，可采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式采購實(shí)施。
第十八條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制、國庫集中支付管理，項(xiàng)目主管部門專賬核算。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(或項(xiàng)目實(shí)施合同書)和項(xiàng)目施工進(jìn)度，提出用款計(jì)劃并附報(bào)賬憑證，按規(guī)定程序由扶貧項(xiàng)目主管部門審核、財(cái)政部門合規(guī)性審查后，按國庫集中支付流程支付資金。
第十九條 中央財(cái)政上年度提前下達(dá)預(yù)算的所有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，省級(jí)相關(guān)扶貧資金主管部門須于本年度3月底前提出資金使用計(jì)劃;本年度下達(dá)預(yù)算的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于六十個(gè)工作日內(nèi)提出資金使用計(jì)劃。
第四章 項(xiàng)目管理
第二十條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工履行管理職責(zé)。
(一)扶貧、發(fā)改、民委等部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配、年度計(jì)劃編制指導(dǎo)等職責(zé)。
(二)財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資金使用的合規(guī)性審查、資金撥付等職責(zé)。
(三)相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)扶貧項(xiàng)目的評(píng)估論證、概算審定、立項(xiàng)審查、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施、報(bào)賬申請(qǐng)等職責(zé)。
第二十一條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理制。項(xiàng)目管理的主體責(zé)任在縣，縣級(jí)要做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。
(一)項(xiàng)目選擇。財(cái)政扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)要實(shí)行群眾參與、行業(yè)評(píng)估、民主決策的辦法確定。安排到村的項(xiàng)目，以村為單位，先由村委會(huì)會(huì)同村監(jiān)委會(huì)提出項(xiàng)目預(yù)選方案，再由村民代表表決選擇后上報(bào)。行業(yè)主管部門論證考察，由扶貧資金主管部門審查篩選并納入項(xiàng)目庫。
(二)項(xiàng)目庫建設(shè)?？h級(jí)扶貧主管部門要根據(jù)中央和省上的有關(guān)扶貧開發(fā)政策，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全扶貧項(xiàng)目庫，實(shí)行定期更新、動(dòng)態(tài)管理，并報(bào)省市兩級(jí)扶貧部門備案?？h級(jí)政府按照有關(guān)要求和輕重緩急的原則，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選取項(xiàng)目，列入年度項(xiàng)目安排計(jì)劃。未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入年度安排計(jì)劃。
(三)項(xiàng)目計(jì)劃。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計(jì)劃、實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、扶持人數(shù)、扶貧效益等內(nèi)容，并作為資金監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)和年度考核等工作的重要依據(jù)。
(四)項(xiàng)目實(shí)施。縣級(jí)扶貧主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織管理工作。公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由中標(biāo)單位具體實(shí)施;實(shí)物直接補(bǔ)助到戶的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)村具體實(shí)施;資金補(bǔ)助到戶到人的項(xiàng)目，直接匯入貧困戶“一折統(tǒng)”賬戶實(shí)施。
(五)項(xiàng)目調(diào)整。計(jì)劃項(xiàng)目確定后不得隨意調(diào)整。出現(xiàn)項(xiàng)目終止實(shí)施、無法實(shí)施確需調(diào)整的，報(bào)原立項(xiàng)審批部門審定同意，并報(bào)省、市主管部門審核備案。
(六)項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)已建成的扶貧項(xiàng)目，由縣級(jí)政府組織相關(guān)部門、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)村干部、群眾代表和專業(yè)技術(shù)人員共同驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)?？偨Y(jié)評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：基本情況，資金到位、項(xiàng)目質(zhì)量、使用和管理情況、績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)要對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，作出客觀公正的分析評(píng)價(jià)。
第二十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行省級(jí)計(jì)劃備案制管理。項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)下放到縣，由縣級(jí)政府依據(jù)資金管理辦法和省級(jí)計(jì)劃編制指導(dǎo)意見，確定資金的具體扶持項(xiàng)目，編制年度計(jì)劃。年度計(jì)劃經(jīng)市級(jí)主管部門審核匯總后報(bào)省級(jí)主管部門備案。
第二十三條 扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和資金使用報(bào)告制。凡具備條件的項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。重點(diǎn)單項(xiàng)扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。各級(jí)扶貧主管部門要按季對(duì)扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)篩選、項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用、項(xiàng)目效益等情況向同級(jí)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。
第二十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度?？?jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的重要依據(jù)。
第二十五條 公告公示。財(cái)政扶貧資金的分配及扶持項(xiàng)目的安排實(shí)行公告公示制，提高財(cái)政扶貧資金分配、使用的透明度，廣泛接受群眾監(jiān)督。
省市縣三級(jí)扶貧主管部門，要將財(cái)政扶貧有關(guān)政策規(guī)定、資金分配辦法、年度計(jì)劃，通過政府網(wǎng)站等主要媒體以及鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄等形式向社會(huì)公告公示。
縣級(jí)扶貧項(xiàng)目和資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示;鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目和資金必須在行政村進(jìn)行公示。公示時(shí)間不少于7天。對(duì)集中實(shí)施以及重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目要設(shè)立永久性標(biāo)識(shí)牌。公示內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、預(yù)期目標(biāo);實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;實(shí)施結(jié)果、覆蓋農(nóng)戶、扶貧效益、舉報(bào)電話等。
第二十六條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)檔案和臺(tái)賬管理。縣級(jí)扶貧部門對(duì)所有扶貧項(xiàng)目，從項(xiàng)目論證立項(xiàng)到工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料(包括項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施方案文件、計(jì)劃批文、項(xiàng)目承包合同或責(zé)任書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目工程建設(shè)圖紙、工程圖片、招投標(biāo)文件、資金撥付、項(xiàng)目預(yù)決算、項(xiàng)目總結(jié)、審計(jì)結(jié)論、縣級(jí)驗(yàn)收等)，嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔。
第五章 資金監(jiān)管
第二十七條 監(jiān)管機(jī)制。按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”和“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的原則，建立全過程、全方位、公開透明、網(wǎng)格化的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)管格局，確保項(xiàng)目和資金安全運(yùn)行。
第二十八條 監(jiān)管單位。市縣黨委、政府是監(jiān)管主體。具體部門包括財(cái)政、發(fā)改、民委、扶貧、審計(jì)等具有政府性項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管職能的部門;農(nóng)牧、交通、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)計(jì)、人社等扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目組織實(shí)施部門。
第二十九條 監(jiān)管內(nèi)容
(一)扶貧資金項(xiàng)目評(píng)估設(shè)計(jì)、可行性研究、扶貧任務(wù)和投資概算等審批審定情況。
(二)項(xiàng)目實(shí)施法人、招標(biāo)采購、公告公示、扶貧協(xié)議合同等制度落實(shí)情況。
(三)扶貧規(guī)劃計(jì)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模等執(zhí)行情況。
(四)項(xiàng)目進(jìn)度、審核報(bào)賬、資金撥付、扶貧效益、項(xiàng)目質(zhì)量、檢查驗(yàn)收、資料歸檔管理情況。
(五)相關(guān)部門工作人員遵紀(jì)守法和執(zhí)行扶貧政策情況。
(六)其它需要監(jiān)管的內(nèi)容。
第三十條 監(jiān)管責(zé)任
監(jiān)管實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省級(jí)負(fù)責(zé)資金分配方案制定、年度實(shí)施計(jì)劃指導(dǎo)、監(jiān)管指導(dǎo)、工作考核、審計(jì)檢查等;市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管，市級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為扶貧資金監(jiān)管的主要責(zé)任人;縣級(jí)負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的具體實(shí)施，黨政一把手為監(jiān)管第一責(zé)任人，縣委書記主要負(fù)責(zé)扶貧資金監(jiān)管的廉政責(zé)任，縣長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)扶貧資金的規(guī)范運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益責(zé)任。市縣兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年對(duì)扶貧資金使用情況檢查不少于兩次，分管領(lǐng)導(dǎo)每季度要檢查一次。
各級(jí)扶貧資金主管部門按照各自管理資金的使用要求，負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施的組織管理、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和費(fèi)用支出的審查工作。
項(xiàng)目具體實(shí)施單位負(fù)責(zé)監(jiān)管按項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)、按設(shè)計(jì)要求組織施工、按規(guī)定使用資金、按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)、準(zhǔn)備報(bào)賬材料、提供項(xiàng)目資料、建立會(huì)計(jì)檔案等工作。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的報(bào)賬監(jiān)管。
審計(jì)、監(jiān)察、檢察部門負(fù)責(zé)違規(guī)違紀(jì)問題的查處，并逐步建立鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)、檢察聯(lián)絡(luò)員制度。
第三十一條 監(jiān)管方式
(一)上下結(jié)合，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，以市為主。
(二)條塊結(jié)合，以塊為主。
(三)階段性重點(diǎn)監(jiān)管與日常監(jiān)管結(jié)合，以日常監(jiān)管為主。
(四)政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管結(jié)合，以政府監(jiān)管為主。
(五)實(shí)地監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)監(jiān)管結(jié)合，以實(shí)地監(jiān)管為主。
第三十二條 責(zé)任追究
(一)對(duì)違法使用扶貧資金的行為，除如數(shù)追回扶貧資金外，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依紀(jì)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
(二)對(duì)違紀(jì)使用扶貧資金的行為，除如數(shù)追繳扶貧資金外，由主管部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，限期改正。逾期不整改的，由紀(jì)檢、監(jiān)察或司法部門對(duì)直接責(zé)任人依法依紀(jì)給予處理。
(三)對(duì)違規(guī)使用扶貧資金的行為，對(duì)單位和直接責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。逾期不整改的，由省財(cái)政在年度決算中如數(shù)扣款，并由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依紀(jì)處理。
(四)對(duì)其他違反財(cái)政法規(guī)的行為，要視情況依法依紀(jì)予以處理。財(cái)政追回和抵扣的違紀(jì)資金仍然全部用于扶貧。
第六章 附則
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，并適時(shí)修訂。各相關(guān)部門、各市州應(yīng)根據(jù)本辦法制定專項(xiàng)管理辦法和具體實(shí)施細(xì)則。
第三十四條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。
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