鄭州市城中村改造辦法
城中村是中國大陸地區(qū)城市化進程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。狹義上指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。下文是小編收集的鄭州市城中村改造規(guī)定，歡迎閱讀!
鄭州市城中村改造規(guī)定(試行)
第一章 總 則
第一條 為加快城市化進程，改善城市環(huán)境，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱城中村，是指在本市市區(qū)范圍內(nèi)，使用集體土地，并以村民委員會為組織形式的農(nóng)民聚居村落。
第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)城中村轉(zhuǎn)制及城中村改造的規(guī)劃、建設(shè)、管理，適用本規(guī)定。
列入改造范圍的城中村，由市人民政府公告。
第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本市城中村改造工作。
各區(qū)人民政府在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實施。
規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、市政、房地產(chǎn)、民政、公安、發(fā)展計劃、財政、審計、勞動保障、教育、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村的改造管理工作。
第五條 城中村改造實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、綜合開發(fā)、分步實施的原則，充分調(diào)動各方面的積極性，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人及投資者的利益。
第二章 城中村轉(zhuǎn)制
第六條 城中村轉(zhuǎn)制，是指城中村由村民自治管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褡灾蔚墓芾眢w制。
轉(zhuǎn)制后的城中村按城市管理體制統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。
第七條 城中村的集體土地依法全部轉(zhuǎn)為國有土地，村民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口。
第八條 列入改造范圍內(nèi)的城中村撤銷村民委員會，依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立社區(qū)居民委員會，就近劃歸城市街道辦事處，或根據(jù)管理需要設(shè)立城市街道辦事處。
第九條 禁止任何組織和個人在城中村轉(zhuǎn)制中侵占、私分和破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)。
城中村轉(zhuǎn)制中集體資產(chǎn)的處置，應(yīng)堅持下列原則：
(一)充分尊重集體組織全體成員的意愿和權(quán)利，保障全體成員有效行使對集體資產(chǎn)處置的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán);
(二)堅持民主、公開、公平、公正的原則;
(三)兼顧長遠發(fā)展和近期利益。
第十條 城中村轉(zhuǎn)制前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應(yīng)依法進行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資工作由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)，可組成由村組干部、村民代表和專業(yè)技術(shù)人員參加的清產(chǎn)核資小組，具體負責(zé)清產(chǎn)核資工作，必要時可委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。清產(chǎn)核資小組組成人員應(yīng)經(jīng)村民會議或村民小組會議同意。
清產(chǎn)核資應(yīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的規(guī)定執(zhí)行，清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)經(jīng)村民會議或村民小組會議確認。
農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門應(yīng)加強對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第十一條 集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后，村民委員會、村民小組應(yīng)根據(jù)各自的實際情況，制定具體的資產(chǎn)處置方案和股份化方案，經(jīng)村民會議或村民小組會議討論通過后實施，并報區(qū)人民政府備案。
集體資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)提取一定比例的資金，專項用于保證五保供養(yǎng)對象的正常生活和城中村改造遺留問題的處理，該項資金的提取、管理和使用辦法，由區(qū)人民政府制定。
第十二條 城中村村民委員會、村民小組撤銷的同時，分別組建股份制企業(yè)，村民委員會、村民小組的 集體資產(chǎn)股份化后轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)資產(chǎn)，由集體法人股東和個人股東持股，集體法人股原則上不低于40%。達不到單獨組建股份制企業(yè)條件的，經(jīng)原村民會議或村民小組會議決定，可將集體資產(chǎn)以入股形式與其他經(jīng)濟組織共同組建股份制企業(yè)。
轉(zhuǎn)制后組建的股份制企業(yè)，負責(zé)企業(yè)資產(chǎn)的管理和運營，承擔(dān)原集體經(jīng)濟組織的債權(quán)、債務(wù)，并負責(zé)催收租金、承包金和其他應(yīng)收資金。
第十三條 集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)資產(chǎn)的個人持股部分，按應(yīng)參與分配的農(nóng)業(yè)人口一次性配置股份，固化股權(quán)。
原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織凈資產(chǎn)中的閑置貨幣資金，應(yīng)首先用于為原集體經(jīng)濟組織成員辦理社會保險;剩余部分可量化到個人，轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)資產(chǎn)，也可直接分配到人。
原集體經(jīng)濟組織成員個人持有的股份，可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與。
個人股的收益歸個人所有;集體股的收益除用于擴大再生產(chǎn)外，主要用于為未就業(yè)的原村民辦理社會保險和其他集體福利事業(yè)。
第十四條 轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)資產(chǎn)的集體股部分，由原集體經(jīng)濟組織成員會議推選人員組成集體資產(chǎn)管理機構(gòu)，行使集體股股東權(quán)利，并按原集體經(jīng)濟組織成員會議的授權(quán)負責(zé)集體股收益的管理和使用。集體資產(chǎn)管理機構(gòu)對集體股收益的管理和使用應(yīng)接受成員會議的監(jiān)督。
第十五條 城中村的村民轉(zhuǎn)為城市居民后，其就業(yè)統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理，并享受社會保障、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等待遇。
因城中村改造增加的就業(yè)崗位，應(yīng)優(yōu)先用于安排原集體經(jīng)濟組織成員。
第十六條 市、區(qū)勞動保障部門的勞動就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)為有勞動能力、且有就業(yè)要求的原村民進行專門的技術(shù)培訓(xùn)，并推薦就業(yè)。
技術(shù)培訓(xùn)所需經(jīng)費由區(qū)財政負擔(dān)。
第十七條 城中村轉(zhuǎn)制后組建的股份制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)職工辦理社會保險，按規(guī)定繳納社會保險費，保證本企業(yè)職工依法享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險待遇。
城中村轉(zhuǎn)制后，符合本市最低生活保障條件的居民，享受最低生活保障。
第十八條 城中村轉(zhuǎn)制后，村辦學(xué)校的人、財、物統(tǒng)一移交所在區(qū)教育行政主管部門管理，其占用土地的使用權(quán)及校舍所有權(quán)依法確認給該學(xué)校。
任何單位和個人不得挪用、侵占村辦學(xué)校的土地、校舍及其他資產(chǎn)，已被挪用、侵占的，應(yīng)予退還。
第三章 規(guī)劃管理
第十九條 市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、建設(shè)、市政等部門及區(qū)人民政府，編制城中村改造總體規(guī)劃，報市人民政府批準。
城中村改造總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。
第二十條 城中村改造，應(yīng)在各區(qū)人民政府指導(dǎo)下，根據(jù)城中村改造總體規(guī)劃，按照因地制宜、合理布局的原則，編制改造詳細規(guī)劃，報市城市規(guī)劃行政主管部門批準后實施。
編制城中村改造詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分聽取村民意見，實行一村一案。
第二十一條 城中村改造的各項建設(shè)應(yīng)嚴格按照城中村改造詳細規(guī)劃實施，并納入全市土地開發(fā)供應(yīng)計劃。
對未依照規(guī)劃進行改造建設(shè)的，城市規(guī)劃部門不得為其辦理規(guī)劃手續(xù)，國土資源部門不得為其辦理用地手續(xù)，房地產(chǎn)管理部門不得為其辦理房產(chǎn)登記，并由市城市管理行政執(zhí)法部門和建設(shè)行政主管部門按違法建設(shè)工程查處。
第四章 土地管理
第二十二條 城中村的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后，按照國有土地進行管理，并依法確認國有土地使用權(quán)，辦理國有土地使用權(quán)證。
第二十三條 城中村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，土地的合法使用人、土地用途不變。原集體經(jīng)濟組織興辦的企業(yè)用地，土地使用權(quán)作價入股后確認給該企業(yè);宅基地使用人可繼續(xù)使用原宅基地，城中村按照規(guī)劃改造完成后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定核發(fā)國有土地使用權(quán)證;其他土地使用權(quán)確認給轉(zhuǎn)制后組建的股份制企業(yè)。
城中村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后，原農(nóng)用地承包人可繼續(xù)承包經(jīng)營。但因?qū)嵤┮?guī)劃需要使用該土地的，應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃的需要。
第二十四條 轉(zhuǎn)為國有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但任何單位不得無償調(diào)用。
第二十五條 城中村異地建設(shè)需要的土地，由市人民政府采取置換方式予以保障，并辦理土地登記手續(xù)。置換出的土地，納入本市土地儲備。
第二十六條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，轉(zhuǎn)為國有的土地需要收回使用權(quán)的，對原有的土地使用人，按原土地用途的評估價給予補償。
涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并對承包經(jīng)營者的損失給予適當(dāng)補償。
第二十七條 轉(zhuǎn)為國有的土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或土地用途改變的，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理手續(xù)。
轉(zhuǎn)為國有的土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓或土地用途改變的，應(yīng)補繳土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費。
第五章 建設(shè)和拆遷安置
第二十八條 自本規(guī)定公布之日起，列入改造范圍的城中村停止一切與實施城中村改造規(guī)劃無關(guān)的建設(shè)活動。
對違反前款規(guī)定進行建設(shè)的，城市規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等部門和城中村所在區(qū)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)予以制止，并由市城市管理行政執(zhí)法部門和建設(shè)行政主管部門按違法建設(shè)工程查處。
現(xiàn)有不符合城中村改造規(guī)劃要求，又無法采取改正措施的建筑物、構(gòu)筑物，改造時應(yīng)予拆除。
第二十九條 城中村改造堅持統(tǒng)一建設(shè)、成片改造的原則，規(guī)劃容積率不得高于本市城市住宅區(qū)最高容積率，用地規(guī)模不得低于市人民政府批準的最小用地規(guī)模。
第三十條 城中村改造采取市場運作方式進行，以轉(zhuǎn)制后組建的股份制企業(yè)自行改造為主，也可與投資商聯(lián)合改造或通過招標選定投資商獨立改造。
城中村改造應(yīng)首先安排好原村民居住用房。
第三十一條 城中村改造所需資金可采取企業(yè)自籌、村民集資、抵押貸款等多渠道籌集。
按照規(guī)劃改造城中村的，可以享受市人民政府規(guī)定的優(yōu)惠政策。
第三十二條 轉(zhuǎn)制后組建的股份制企業(yè)在符合城中村詳細規(guī)劃的前提下，可以開發(fā)建設(shè)商業(yè)用房和用于出租的房屋，作為企業(yè)資產(chǎn)按股份量化到個人，也可以出售或分配給原集體經(jīng)濟組織成員。開發(fā)建設(shè)商業(yè)用房和用于出租的房屋的，應(yīng)補繳土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費。
第三十三條 城中村改造中的城市道路、排污、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施建設(shè)管理，統(tǒng)一納入城市市政和公用設(shè)施的建設(shè)管理。
第三十四條 城中村改造中建設(shè)用于安置原村民的住宅用房，按建設(shè)經(jīng)濟適用房享受優(yōu)惠政策。
第三十五條 城中村改造需拆除住宅房屋的，被拆遷人可以選擇貨幣補償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第三十六條 城中村農(nóng)民住宅拆遷補償、安置以基準建筑面積為依據(jù)?；鶞式ㄖ娣e根據(jù)河南省宅基地面積標準結(jié)合本市城市住宅小區(qū)容積率控制標準，確定為每戶228平方米。
第三十七條 拆除住宅房屋，被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，貨幣補償?shù)慕痤~根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定。未超出基準建筑面積的，按市場價格補償;超出基準建筑面積的，超出面積按重置建安價結(jié)合成新給予補償。
拆除住宅房屋，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷房屋的建筑面積小于基準建筑面積的，可以按基準建筑面積進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，所調(diào)換房屋面積大于實際建筑面積的部分，由被拆遷人按建筑安裝造價結(jié)算;被拆遷房屋面積大于基準建筑面積的，按基準建筑面積計算產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積，超出部分由拆遷人按被拆遷房屋的重置建安價結(jié)合成新給予適當(dāng)補償。
實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置住宅，建筑面積不得超過基準建筑面積，超出的面積被拆遷人應(yīng)當(dāng)補繳土地出讓金及有關(guān)稅費。
第三十八條 拆遷原宅基地上住宅房屋的附屬設(shè)施及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用房、其他非住宅房屋或建筑物、構(gòu)筑物，由拆遷人給予補償，不再安置。
原宅基地上住宅房屋的附屬設(shè)施按重置建安價結(jié)合成新給予補償。
第三十九條 轉(zhuǎn)制后組建的股份制企業(yè)自行改造城中村的，可根據(jù)本村實際情況，按照本章規(guī)定的拆遷補償安置原則自行決定拆遷補償安置方案，經(jīng)原集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過后實施，并報城市建設(shè)拆遷管理部門和區(qū)人民政府備案。
第四十條 2000年8月9日前原集體經(jīng)濟組織成員在其合法宅基地上建設(shè)的住宅，符合城中村改造規(guī)劃，未超過基準建筑面積(一戶多宅的合并計算)的，在城中村改造完成后，予以核發(fā)房屋所有權(quán)證;超過基準建筑面積的，超出部分補繳土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費后，可辦理房屋所有權(quán)證。
2000年8月9日后原集體經(jīng)濟組織成員未經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)等部門批準建設(shè)的住宅，按照違法建設(shè)處理，拆遷時不予安置補償。
第四十一條 非本村村民占用集體土地建設(shè)房屋，或購買在集體土地上建造的房屋，城中村改造完成后經(jīng)確認符合改造規(guī)劃的，補繳土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費，可辦理國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證;不符合改造規(guī)劃的，應(yīng)予拆遷，由拆遷人按被拆遷房屋的重置建安價結(jié)合成新給予補償。
第四十二條 已辦理國有土地房屋所有權(quán)證的房屋可以轉(zhuǎn)讓。但未繳納土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅費的，應(yīng)當(dāng)補繳土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅費。
第六章 附 則
第四十三條 本規(guī)定所稱原村民，是指城中村轉(zhuǎn)制時在冊的農(nóng)業(yè)人口。
第四十四條 各區(qū)人民政府及市人民政府有關(guān)部門可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則，報市人民政府批準后實施。
第四十五條 本規(guī)定自2003年 11月1日起施行。本市過去有關(guān)城中村改造的規(guī)定、政策與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。
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