北京市建設(shè)工程揚塵治理專項資金管理暫行辦法
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北京市建設(shè)工程揚塵治理專項資金管理暫行辦法全文
第一條 為落實《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》關(guān)于研究起草施工揚塵污染防治保證金制度實施方案的有關(guān)要求，有效控制施工現(xiàn)場揚塵污染,進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場綠色施工的監(jiān)督管理，依據(jù)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》、《建筑安裝工程費用項目組成》及《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，結(jié)合北京市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類新建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，搶險救災(zāi)工程除外。
第三條 為督促工程項目建設(shè)單位保障施工現(xiàn)場揚塵治理費用的足額投入，督促施工單位按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真落實揚塵治理工作責(zé)任，本市建立揚塵治理專項資金管理制度。揚塵治理專項資金的監(jiān)督管理遵循政府指導(dǎo)、項目自律、銀行監(jiān)管、?？顚Ｓ?、社會監(jiān)督的原則。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)負(fù)責(zé)北京市揚塵治理專項資金管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。各工程所在地建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對揚塵治理專項資金的支付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。
中國人民銀行營業(yè)管理部(以下簡稱人行營業(yè)管理部)按照人民銀行總行有關(guān)規(guī)定行使對相關(guān)賬戶的管理職責(zé)。
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局(以下簡稱北京銀監(jiān)局)按照銀監(jiān)會風(fēng)險內(nèi)控相關(guān)監(jiān)管規(guī)定對商業(yè)銀行實施監(jiān)管。
第四條 建設(shè)單位和施工總承包單位在施工總承包合同中應(yīng)當(dāng)明確約定安全文明施工措施費中文明施工費和環(huán)境保護(hù)費的總費用，該費用不得低于北京市工程造價管理機(jī)構(gòu)測定費率計算所需費用總額。同時，還應(yīng)當(dāng)明確該費用預(yù)付、支付計劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。
對于建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)承包工程，建設(shè)單位和專業(yè)承包單位在專業(yè)承包合同中必須明確揚塵治理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，并約定相應(yīng)的文明施工費和環(huán)境保護(hù)費，該費用應(yīng)當(dāng)能滿足落實各項揚塵治理措施的要求。
第五條 建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)開立揚塵治理專項資金的專用存款賬戶，將文明施工、環(huán)境保護(hù)總費用作為建設(shè)工程揚塵治理專項資金一次性存入銀行專用存款賬戶內(nèi)。專用存款賬戶應(yīng)符合人民幣銀行結(jié)算賬戶管理相關(guān)制度要求。建設(shè)單位為財政預(yù)算管理單位的，應(yīng)取得同級財政部門同意開戶的證明。建設(shè)單位開立揚塵治理專項資金專用存款賬戶時，應(yīng)向其開戶銀行提供本辦法及相關(guān)開戶證明文件，與開戶銀行簽訂專用存款賬戶管理協(xié)議，明確支付條件，履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。
同時，協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)單位在辦理揚塵治理專項資金支付時，須向其開戶銀行提供的證明材料。揚塵治理專項資金的支付、使用，應(yīng)符合安全文明施工措施費的有關(guān)管理規(guī)定，只能用于該工程施工現(xiàn)場文明施工和環(huán)境保護(hù)工作。開戶銀行僅對協(xié)議中約定的支付要件齊備性履行審核義務(wù)。
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)時，向建設(shè)行政主管部門提交揚塵治理專項資金專用存款賬戶開立憑證、施工合同中約定的揚塵治理專項資金支付計劃以及與揚塵治理專項資金開戶銀行簽訂的專用存款賬戶管理協(xié)議等材料。獲知揚塵治理專項資金賬戶信息的單位應(yīng)嚴(yán)格履行保密義務(wù)。
第七條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《北京市大氣污染防治條例》、《綠色施工管理規(guī)程》和相關(guān)規(guī)定要求，利用揚塵治理專項資金做好施工現(xiàn)場文明施工和環(huán)境保護(hù)措施的落實工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時驗收及撥付揚塵治理專項資金。
施工單位在向建設(shè)單位申請揚塵治理專項資金時，可按照以下三個階段進(jìn)行：
第一階段為建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同，辦理完成安全監(jiān)督手續(xù)后,施工單位可申請支付比例不低于揚塵治理專項資金總額50%的預(yù)付款。
第二階段為基礎(chǔ)工程完成后主體結(jié)構(gòu)施工前或完成工程總量的50%時，施工現(xiàn)場相關(guān)文明施工和揚塵治理措施落實到位，施工單位可申請第二筆揚塵治理專項資金，申請額度應(yīng)保證支付后揚塵治理專項資金賬戶余額不低于總金額的10%且不高于總金額的20%。
第三階段為房建工程主體結(jié)構(gòu)完成后配套市政工程施工前或完成工程總量的80%時，施工現(xiàn)場相關(guān)文明施工和揚塵治理措施落實到位，施工單位可申請全額支付剩余部分的揚塵治理專項資金。
第八條 建設(shè)單位可委托工程監(jiān)理單位對施工單位落實文明施工和環(huán)境保護(hù)措施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)按支付節(jié)點，會同建設(shè)單位和施工單位按照《綠色施工管理規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及時驗收施工單位文明施工和環(huán)境保護(hù)的措施，審查、簽認(rèn)相關(guān)費用。施工過程中，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實文明施工和環(huán)境保護(hù)措施的，應(yīng)責(zé)令其立即整改;對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告，必要時責(zé)令其暫停施工。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)在收到監(jiān)理單位的支付意見3個工作日內(nèi)，按照專用存款賬戶管理協(xié)議，向揚塵治理專項資金開戶銀行提交支付資金的相關(guān)材料。
第十條 各揚塵治理專項資金開戶銀行應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)單位與其簽訂的專用存款賬戶管理協(xié)議，以及專用存款賬戶相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，及時支付相關(guān)資金，專用存款賬戶不得支取現(xiàn)金。
當(dāng)揚塵治理專項資金全部支付完畢后，存款人(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)向開戶銀行提交銷戶申請，及時辦理專用存款賬戶銷戶手續(xù)。
第十一條 市、區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門在檢查過程中發(fā)現(xiàn)揚塵治理專項資金支付、使用情況存在問題的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改;對違反安全文明措施費管理規(guī)定，存在嚴(yán)重違法行為的建設(shè)單位、施工單位，市、區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)條款進(jìn)行行政處罰。
對因揚塵治理工作不達(dá)標(biāo)被各級建設(shè)行政主管部門查處的工程項目，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)將相關(guān)單位的違法行為向社會公示，并對建設(shè)單位的違法行為進(jìn)行通報，對施工單位予以不良信息記分、依法限制其投標(biāo)等處理，并取消該工程項目“北京市綠色安全工地”的參評資格。
第十二條 對揚塵治理專項資金開戶銀行存在違規(guī)開戶等違規(guī)行為的，人行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局按照各自監(jiān)管職責(zé)對其進(jìn)行處理。
第十三條 本辦法自2014年4月1日起試行。
揚塵的危害
粉粒體在輸送及加工 過程中受到誘導(dǎo)空氣流、室內(nèi)通風(fēng)造成的流動空氣及設(shè)備運動部件轉(zhuǎn)動生成的氣流，都會將粉粒體中的微細(xì) 粉塵首先由粉粒 體中分離而飛揚，然后由于室內(nèi)空氣流動而引起粉塵的擴(kuò)散，從而完成了從粉塵產(chǎn)生到擴(kuò)散的過程。
揚塵是由于地面上的塵土在風(fēng)力、人為帶動及其他帶動飛揚而進(jìn)入大氣的開放性污染源，是環(huán)境空氣中總懸浮顆粒物的重要組成部分。降雨后利用雨水資源立即清掃洗刷道路積存的泥水，是避免道路泥土風(fēng)干后反復(fù)形成揚塵最有效手段，同時能夠避免晴天時清掃形成揚塵，也能極大地節(jié)約清潔用水，是目前中國廣大城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)立即采取的措施。在硬化道路的設(shè)計和施工時注意嚴(yán)格采用合理的路面橫向坡度和道路邊緣排水設(shè)計，利用自然降水徑流沖刷清潔路面塵土，對于降低揚塵污染可以起到事半功倍的效果，是治理揚塵污染的重要長效措施。
一次揚塵
在處理散狀物料時，由于誘導(dǎo)空氣的流動，將粉塵從處理物料中帶出，污染局部地帶。
二次揚塵
由于室內(nèi)空氣流、室內(nèi)通風(fēng)造成的流動空 氣及設(shè)備運動部件轉(zhuǎn)動生成的氣流，，把沉落在設(shè)備、地坪、及建筑構(gòu)筑上的粉塵再次揚起，稱為二次揚塵
揚塵污染，是指泥地裸露，以及在房屋建設(shè)施工、道路與管線施工、房屋拆除、物料運輸、物料堆放、道路保潔、植物栽種和養(yǎng)護(hù)等 人為活動中產(chǎn)生粉塵顆粒物，對大氣造成的污染。
易產(chǎn)生揚塵污染的物料，是指煤炭 、道路浮土、耕地土壤、城市裸露地面、綠化超高土、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。
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