廣東省林地管理辦法
廣東省林地管理辦法
中國宜林地面積約占全國土地面積的25%以上。1994年底我國森林覆蓋率為13.9%。下文是廣東省林地管理辦法，歡迎閱讀!
廣東省林地管理辦法具體內(nèi)容
第一章總則
第一條為了加強對林地的管理和保護，合理利用林地，根據(jù)《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)及其實施細則、《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省森林管理實施辦法》和《廣東省土地管理實施辦法》的有關規(guī)定，特制定本辦法。
第二條廣東省轄內(nèi)林地(不含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)園林綠化地)的保護和利用，適用本辦法。
第三條林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度零點三以上的喬木林地，竹林地，經(jīng)濟林地，灌木林地，疏林地，新造林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地，以及國營林業(yè)企、事業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)的各類土地(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)。
第四條各級人民政府應堅決貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，制止亂占濫用和毀林開荒等毀壞林地的行為。
第五條林地的保護、管理和利用，由土地主管部門統(tǒng)一管理和林業(yè)主管部門專業(yè)管理相結合。
林業(yè)主管部門負責對林地的規(guī)劃、利用、保護和建設，實行管理和監(jiān)督。
第六條各級林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理工作，其主要職責是：
(一)宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關林地保護、管理和利用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
(二)做好林地的管理、統(tǒng)計工作，建立健全林地地籍管理制度。
(三)編制林地的保護和利用規(guī)劃，并組織實施，監(jiān)督檢查林地保護管理和使用情況。
(四)對征用、占用林地進行審核和辦理山林權屬變更工作。
(五)對征用、占用林地的各種補償費、補助費的使用進行監(jiān)督管理。
(六)會同有關部門調(diào)處林地權屬爭議，檢查和處理違法使用林地的案件，制止亂占濫用林地的行為。
第二章林地權屬
第七條林地的所有權分為全民所有和集體所有。
經(jīng)縣級以上人民政府或授權機關批準而建立起來的國營林業(yè)企、事業(yè)單位(含國營農(nóng)場、部隊和其他國營企、事業(yè)單位)依法使用的林地和法律法規(guī)規(guī)定屬于國有的林地，屬于全民所有;其他林地，包括依法劃給農(nóng)村居民使用的自留山，屬于集體所有。
第八條全民所有和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權和使用權。
縣級以上人民政府根據(jù)《森林法》的規(guī)定頒發(fā)的山林權證，是林地所有權或使用權的法律憑證。
依法取得林地所有權或使用權的單位和個人，必須按照規(guī)定的經(jīng)營管理范圍，負責豎立和保護林地權屬的界樁、界標。
第九條林地的所有權不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓，林地的使用權可以依法轉讓，具體辦法按國家有關規(guī)定辦理。
第十條依法改變林地所有權或使用權的，必須向原發(fā)證機關辦理林地權屬變更手續(xù)，更換證書。
第十一條林地的所有權或使用權的爭議，由當事人依法協(xié)商解決;協(xié)商不成的，按照“分級負責，就地解決”的原則，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府依據(jù)國家和省人民政府有關調(diào)處山林糾紛的規(guī)定處理。當事人對處理決定不服的，可以依法向上一級人民政府申請復議，也可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
第十二條在林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木，破壞有爭議的林地及附著物。
第三章林地的保護和利用
第十三條林地的所有者或使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第十四條依法享有林地使用權的單位和個人，有保護管理和合理利用林地資源的義務，對林地上的林木享有依法占有、使用、收益和處分的權利。對林地內(nèi)的國家文物及地下重要礦產(chǎn)資源應加以保護。
第十五條林地的保護和利用規(guī)劃，應與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，由縣級以上林業(yè)主管部門負責編制，經(jīng)與土地主管部門協(xié)調(diào)和同級計委平衡后，報同級人民政府批準。
林地的保護和利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準機關同意，不得變更。
一切林業(yè)用地，非經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核，并按規(guī)定程序報批，任何單位和個人不得改作他用。國營單位的林業(yè)用地需改作他用的，須分別經(jīng)省和市級林業(yè)主管部門審核，報同級人民政府批準;集體林地改作他用的，須經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核，報同級人民政府批準。
第十六條依法確定給單位和個人使用的國有林地或承包經(jīng)營的集體林地，有下列情形之一的，由縣級以上林業(yè)主管部門或發(fā)包單位收回或變更林地使用權或承包經(jīng)營權：
(一)無特殊原因，連續(xù)兩年荒蕪的;
(二)未經(jīng)批準，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設的。
第十七條集體林區(qū)旅游資源的開發(fā)，由市級林業(yè)主管部門會同有關部門審核，報同級人民政府批準。國有林區(qū)旅游資源的開發(fā)，由省級林業(yè)主管部門會同有關部門審核，報省人民政府批準。
第十八條禁止擅自毀林開墾和毀林采石、采礦、取土、造墳以及其他毀壞林地的行為。凡坡度在二十五度以上的陡坡，禁止開荒種植農(nóng)作物，已開荒的坡耕地，應限期退耕還林。
經(jīng)依法批準，臨時使用林地進行采石、采砂、采礦、取土及修筑設施等活動的單位和個人，不得造成水土流失、毀壞批準范圍以外的林木及附著物。使用后的林地，由用地單位或個人承擔造林恢復植被的全部所須費用;難以造林恢復的，可在當?shù)亓謽I(yè)主管部門指定地點營造相應面積的新林，或向當?shù)亓謽I(yè)主管部門繳納森林植被恢復費。
第四章林地的征用和占用
第十九條因國家建設、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設需要征用集體所有林地和占用國有林地的，應當按照《森林法》及其實施細則和《廣東省土地管理實施辦法》的有關規(guī)定，辦理報批手續(xù)，不得先用后征。
申請征用、占用林地的單位或個人，必須提交下列文件：國務院主管部門或縣以上人民政府按國家基本建設程序批準的設計任務書或批準文件;用地單位的申請報告和《廣東省征用、占用林地審核申請表》;所征、占林地的權屬憑證;征、占林地調(diào)查設計書和平面圖;交納林地、林木補償費、森林植被恢復費協(xié)議書。向縣級以上土地主管部門提出申請，并抄送同級林業(yè)主管部門。土地主管部門在辦理審查報批手續(xù)時，應先書面征求林業(yè)主管部門的意見。
第二十條征用、占用林地的審批權限，縣級人民政府十畝以下;省轄市人民政府一百畝以下;廣州、深圳市人民政府一千畝以下;經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)二千畝以下，由所在地的市人民政府批準;經(jīng)國務院批準的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)二百畝以下，由所在地的市人民政府批準。
超過以上規(guī)定限額的，按審批權限報上級人民政府審核批準。
第二十一條經(jīng)依法批準征用、占用林地的單位或個人，必須支付征用、占用林地補償費、林木補償費、安置補助費和森林植被恢復費。
(一)林地補償費：按被征用、占用林地平均年產(chǎn)值的五至十倍補償。用材林地平均年產(chǎn)值為該種林一代林產(chǎn)值除以一代林生長周期。苗圃地按征用、占用前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍補償。
(二)林木補償費：
1、成熟林和近熟林：按林地的林木實際價值補償;
2、中齡林：按林地的林木實際價值二至三倍補償;
3、幼齡林：按實際造林投資三至四倍補償;
4、種植不到一年的樹苗：按當年實際造林投資補償;
5、苗圃苗木、經(jīng)濟林：按前三年平均產(chǎn)值三至四倍補償。
(三)安置補助費：根據(jù)需要安置的人口數(shù)，按林地補償費的50%計算。
(四)森林植被恢復費：按當年社會更新費每畝一百至一百五十元補償。
凡國家建設占用國有林地的，林地補償費按實際計算的70%支付，其他補償、補助費和森林植被恢復費按征用集體所有林地的辦法辦理。
附著物補償費按《廣東省土地管理實施辦法》辦理。國家和省進行交通基礎設施建設征用、占用林地的補償，按《廣東省交通基礎設施建設征用土地暫行辦法》辦理。
第二十二條征用、占用的林地、林木補償費和安置補助費，除被征用林地上屬于個人的林木和附著物的補償費付給本人外，應當全部交由原林地、林木所有權或使用權單位用于造林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和安置補助，
任何單位或個人不得侵占或挪作他用。
第二十三條森林植被恢復費，由縣級以上林業(yè)主管部門或其委托單位收取，?？钣糜陂_展異地造林，森林植被的恢復和管護。
第二十四條征用、占用林地的單位和個人，必須伐除征、占用林地上的林木時，應嚴格遵守采伐及其他有關規(guī)定，由原林地經(jīng)營單位或個人到縣級林業(yè)主管部門申辦采伐許可證，納入年度森林總采伐量計劃，伐除的林木歸原林木所有權單位或個人。
第二十五條農(nóng)村居民建住宅使用林地的，須征得鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站(尚未建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站的由縣林業(yè)主管部門)簽署同意的書面意見后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。
對農(nóng)村居民建住宅使用林地的，應收取森林植被恢復費。
第二十六條自然保護區(qū)、森林公園以及國防林、防護林、母樹林、林木種子園、林業(yè)科研教育用地，原則上不得征用、占用。因特殊需要征用、占用的，應當征得原批準機關同意。
第五章法律責任
第二十七條有下列情形之一的，由土地主管部門給予處罰：
(一)未經(jīng)縣以上人民政府批準，或者弄虛作假騙取批準，非法征用、占用林地的，責令限期退還使用的林地，拆除或沒收在使用的林地上的新建筑物和其他設施，并處以每平方米十至十五元的罰款;造成林地資源破壞的，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失。
使用偽造、涂改或其他無效、失效的批文征用、占用林地的，按前款規(guī)定處理。
(二)無權審批，越權審批，化整為零審批或未經(jīng)林業(yè)主管部門同意審批林地的，批準文件無效，責令退還征用、占用林地;對直接責任人由所在單位給予行政處分。
第二十八條有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門給予處罰：
(一)擅自轉讓、調(diào)換林地的，責令退還。造成森林資源損失、破壞的，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失;情節(jié)嚴重的，可并處賠償費數(shù)額二至五倍的罰款。
(二)擅自在林地上開展旅游、狩獵和其他經(jīng)營活動的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在使用的林地上的新建筑物或其他設施，并視情節(jié)輕重，對當事人處以非法所得一至三倍的罰款。
(三)擅自移動或破壞界樁、界標的，責令限期恢復。限期內(nèi)不恢復的，每樁(標)賠償損失費五十至二百元，并處以賠償費數(shù)額10～30%的罰款。
(四)違反本辦法第十八條的規(guī)定，造成森林資源破壞、水土流失的，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失，并處以賠償費數(shù)額一至三倍的罰款。
第二十九條有下列違法行為之一的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給以處罰;情節(jié)嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
(一)在山林權爭議地區(qū)或以山林權糾紛為借口，煽動群眾鬧事，搶砍林木的;
(二)以暴力、脅迫或者其他手段搶占林地的;
(三)阻礙國家工作人員依法執(zhí)行林地管理職務的。
第三十條國家工作人員玩忽職守，循私執(zhí)法，侵犯林地所有者或使用者合法權益，造成林地管理失控或財產(chǎn)損失的，依照國家有關規(guī)定處罰;情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。
第三十一條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起三十日內(nèi)，向上一級行政主管部門申請復議或向人民法院起訴。申請復議的，復議機關應在六十日內(nèi)作出決定。
當事人期滿不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章附則
第三十二條各項罰款及罰沒財物變價款，由作出處罰決定的機關收取，全額上交同級財政部門。
第三十三條本辦法自1992年11月1日起施行。
放活林地經(jīng)營權釋放森林資源價值
湖南省瀏陽市深化集體林權制度改革，按照“明三權、穩(wěn)市場、增收益”的改革思路，明晰林地所有權、承包權和經(jīng)營權，完善林權交易市場，變森林資源為森林資產(chǎn)，顯著提高了林農(nóng)收入。
以確權頒證為基礎，推進“三權分置”，析出經(jīng)營權。一是民主民意定林權。要求所有村組會議做到“通知簽收、會議簽到、投票簽名、決議簽字”，并規(guī)定凡未經(jīng)村民大會或村民代表會議2/3以上成員同意的林改決議一律無效，確保整個林權改革過程公開、公平、公正。二是分級負責處糾紛。堅持分級負責的原則，建立了市、鄉(xiāng)、村、組四級林權爭議處置機制，明確了各級林權爭議處理的具體責任人，對每一起林權爭議案件均做到有一名責任領導、一個工作班子、一套解決方案，實現(xiàn)了組內(nèi)矛盾不出組、組間矛盾不出村、村間矛盾不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)間矛盾不出縣。三是積極穩(wěn)妥析“三權”?，F(xiàn)行林權登記發(fā)證制度中的“林地使用權”包含了集體林地承包權和經(jīng)營權，按照法律規(guī)定，集體林地的所有權和家庭承包權不能流轉和抵押。針對這個難題，瀏陽市起草了《林地經(jīng)營權流轉證管理辦法》，著手推進集體林地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”，試行林地經(jīng)營權流轉登記，明確林農(nóng)可將《林地經(jīng)營權流轉證》作為權屬證明，憑證申請林權抵押貸款、林權登記、森林保險以及開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，突破了現(xiàn)行林權管理制度規(guī)定的林地轉包、租賃不能辦理物權登記的制約。
以制度規(guī)范為重點，完善要素市場，放開經(jīng)營權。一是搭建市場平臺。為充分釋放林地經(jīng)營權的市場屬性，瀏陽市出臺了《林權公開交易制度》，進一步明確了市林權管理服務中心在林業(yè)要素市場、林權流轉、森林資源資產(chǎn)(經(jīng)營權)抵押、森林保險業(yè)務、引導林業(yè)中介組織建設、林業(yè)專業(yè)合作社及林下經(jīng)濟發(fā)展等方面的管理職能。根據(jù)職責要求，該中心通過瀏陽市農(nóng)村資源流轉交易網(wǎng)、湖南省中部林權交易網(wǎng)等平臺，及時發(fā)布林權流轉交易信息，公開公平組織林業(yè)資源流轉交易。二是規(guī)范市場評估。出臺了林業(yè)資產(chǎn)第三方評估辦法，引導瀏陽市公平資產(chǎn)評估有限公司、中部產(chǎn)權交易中心等多家中介機構進入評估市場，組織相關人員參加國家林業(yè)局的《森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范》培訓，引進先進的調(diào)繪儀器確保林業(yè)地圖定位更準確、數(shù)據(jù)更精準。三是降低市場風險。為進一步降低林業(yè)經(jīng)營風險、增強資產(chǎn)的市場活性，瀏陽市積極推進政策性森林保險改革試點，以森林保險強化林地經(jīng)營權的價值效率。
以規(guī)模經(jīng)營為主體，壯大林業(yè)經(jīng)濟，盤活經(jīng)營權。一是盤活經(jīng)營權增加林農(nóng)收益。通過林地經(jīng)營權流轉、經(jīng)營權入股等方式，引導和鼓勵林業(yè)生產(chǎn)者組建林業(yè)專業(yè)合作社，推進林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，努力提高林農(nóng)收入。二是盤活經(jīng)營權壯大林下經(jīng)濟。出臺《林下經(jīng)濟示范基地建設方案》，積極引導合作社堅持“一鄉(xiāng)一特色、一區(qū)一優(yōu)勢”的發(fā)展方向，通過培育一批有豐富經(jīng)營經(jīng)驗、一定經(jīng)濟實力的種養(yǎng)大戶和合作社，發(fā)展林畜、林禽、林菌、林花、林藥等林下經(jīng)濟，壯大了一批具有較強示范帶動作用的林下經(jīng)濟實體。三是盤活經(jīng)營權活絡資本市場。在全省率先開展林地經(jīng)營權抵押貸款，并對林農(nóng)進行利息補貼，有效推動了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展。
截至目前，全市共有33.75萬公頃集體山林明晰了產(chǎn)權，發(fā)放10萬余本《林權證》，對22萬余個小班進行確權頒證，林權到戶率達到了99%;累計辦理林權流轉3.2萬宗，面積9.13萬公頃，交易金額達14億元;發(fā)展林下經(jīng)濟組織達289家，利用林地4.12萬公頃，幫助林農(nóng)增收近3.1億元，受益林農(nóng)達4.6萬人，帶動勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)10萬人。
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