互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法新版
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法新版
《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》已經(jīng)2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過。下文是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，歡迎閱讀!
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法最新全文
第一條 為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，必須遵守本辦法。本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動。
第三條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。
經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動。
非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務(wù)活動。
第四條 國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度;對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。
第五條 從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。
第六條 從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，除應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國電信條例》規(guī)定的要求外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有業(yè)務(wù)發(fā)展計劃及相關(guān)技術(shù)方案;
(二)有健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;
(三)服務(wù)項目屬于本辦法第五條規(guī)定范圍的，已取得有關(guān)主管部門同意的文件。
第七條 從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(以下簡稱經(jīng)營許可證)。省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)經(jīng)營許可證;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。申請人取得經(jīng)營許可證后，應(yīng)當(dāng)持經(jīng)營許可證向企業(yè)登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。
第八條 從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)。辦理備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)主辦單位和網(wǎng)站負責(zé)人的基本情況;
(二)網(wǎng)站網(wǎng)址和服務(wù)項目;
(三)服務(wù)項目屬于本辦法第五條規(guī)定范圍的，已取得有關(guān)主管部門的同意文件。
省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)對備案材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并編號。
第九條 從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開辦電子公告服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者辦理非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案時，按照國家有關(guān)規(guī)定提出專項申請或者專項備案。
第十條 省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)和國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)公布取得經(jīng)營許可證或者已履行備案手續(xù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者名單。
第十一條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)許可或者備案的項目提供服務(wù)，不得超出經(jīng)許可或者備案的項目提供服務(wù)。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得從事有償服務(wù)。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者變更服務(wù)項目、網(wǎng)站網(wǎng)址等事項的，應(yīng)當(dāng)提前30日向原審核、發(fā)證或者備案機關(guān)辦理變更手續(xù)。
第十二條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其經(jīng)營許可證編號或者備案編號。
第十三條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向上網(wǎng)用戶提供良好的服務(wù)，并保證所提供的信息內(nèi)容合法。
第十四條 從事新聞、出版以及電子公告等服務(wù)項目的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)記錄提供的信息內(nèi)容及其發(fā)布時間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名;互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄上網(wǎng)用戶的上網(wǎng)時間、用戶帳號、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名、主叫電話號碼等信息。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的記錄備份應(yīng)當(dāng)保存60日，并在國家有關(guān)機關(guān)依法查詢時，予以提供。
第十五條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：
(一)反對憲法所確定的基本原則的;
(二)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的;
(三)損害國家榮譽和利益的;
(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的;
(五)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的;
(六)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的;
(七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的;
(九)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
第十六條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于本辦法第十五條所列內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機關(guān)報告。
第十七條 經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者申請在境內(nèi)境外上市或者同外商合資、合作，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查同意;其中，外商投資的比例應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第十八條 國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)，依法對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實施監(jiān)督管理。新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實施監(jiān)督管理。
第十九條 違反本辦法的規(guī)定，未取得經(jīng)營許可證，擅自從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，或者超出許可的項目提供服務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站。違反本辦法的規(guī)定，未履行備案手續(xù)，擅自從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，或者超出備案的項目提供服務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站。
第二十條 制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播本辦法第十五條所列內(nèi)容之一的信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰;對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由發(fā)證機關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營許可證，通知企業(yè)登記機關(guān);對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由備案機關(guān)責(zé)令暫時關(guān)閉網(wǎng)站直至關(guān)閉網(wǎng)站。
第二十一條 未履行本辦法第十四條規(guī)定的義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者暫時關(guān)閉網(wǎng)站。
第二十二條 違反本辦法的規(guī)定，未在其網(wǎng)站主頁上標(biāo)明其經(jīng)營許可證編號或者備案編號的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款。
第二十三條 違反本辦法第十六條規(guī)定的義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由發(fā)證機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由備案機關(guān)責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站。
第二十四條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在其業(yè)務(wù)活動中，違反其他法律、法規(guī)的，由新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理和工商行政管理等有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第二十五條 電信管理機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，疏于對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的監(jiān)督管理，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。
第二十六條 在本辦法公布前從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自本辦法公布之日起60日內(nèi)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定補辦有關(guān)手續(xù)。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行。
國家衛(wèi)計委互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法對自由執(zhí)業(yè)醫(yī)生的影響
最近在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)內(nèi)部掀起軒然大波的，是一份據(jù)說是內(nèi)部流傳出來的《關(guān)于征求互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法(試行)(征求意見稿)和關(guān)于推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。在經(jīng)過這兩天的事件發(fā)酵后，我認為這并不是一個偶然泄露，很可能是國家衛(wèi)計委在推行政策之前進行的一次有意試探。
但如果真的這樣實施，整個行業(yè)都會互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)患行業(yè)都會重創(chuàng)，并沒有什么公司受益，包括所有人都認為會受益的微醫(yī)。
本次《意見》中利空的內(nèi)容很多，但真正的大殺器并不是人云亦云的“必須結(jié)合線下醫(yī)療機構(gòu)提供線上服務(wù)”，而是“執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊”的問題。
如果只是線下機構(gòu)做載體的話，那自建或收購或合作，都可以曲線獲得牌照，對實力玩家來說根本不是個問題，但是在林林總總幾十條規(guī)定中，看似不起眼的一條中提到，醫(yī)生要在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺開展診療服務(wù)，必須進行第二執(zhí)業(yè)地點注冊，并且要獲得原執(zhí)業(yè)單位的同意。有人會說原執(zhí)業(yè)單位可能會變成重重障礙是主要原因，其實這根本不算個事，真正無解的事是執(zhí)業(yè)注冊!
執(zhí)業(yè)注冊無解，可能出現(xiàn)非法行醫(yī)
我們國家目前還沒有行醫(yī)資格全國自由注冊的制度，而是以省或者直轄市為屬地管轄，跨省必須重新去衛(wèi)生局換證備案注冊，這不免勾起了塵封的回憶，我當(dāng)年轉(zhuǎn)業(yè)回上海的時候也來來回回跑了三次，再體檢，單位介紹信和資格審查后才弄好，換句話說，你幾乎不可能同時在兩到三個省同時進行執(zhí)業(yè)地點注冊!
《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中是這樣規(guī)定的：
第十七條 醫(yī)師申請變更執(zhí)業(yè)注冊事項屬于原注冊主管部門管轄的，申請人應(yīng)到原注冊主管部門申請辦理變更手續(xù)。
醫(yī)師申請變更執(zhí)業(yè)注冊事項不屬于原注冊主管部門管轄的，申請人應(yīng)當(dāng)先到原注冊主管部門申請辦理變更注冊事項和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書編碼，然后到擬執(zhí)業(yè)地點注冊主管部門申請辦理變更執(zhí)行注冊手續(xù)。
跨省、自治區(qū)、直轄市變更執(zhí)業(yè)注冊事項的，除依照前款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)外，新的執(zhí)業(yè)地點注冊主管部門在辦理執(zhí)業(yè)注冊手續(xù)時，應(yīng)收回原《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，并發(fā)給新的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》。
第十八條 注冊主管部門應(yīng)當(dāng)自收到變更注冊申請之日起30日內(nèi)辦理變更注冊手續(xù)。對因不符合變更注冊條件不予以變更的，應(yīng)當(dāng)自收到變更注冊申請之日起30日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。申請人如有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。
第十九條 醫(yī)師在辦理變更注冊手續(xù)過程中，在《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》原注冊事項已被變更，未完成新的變更事項許可前，不得從事執(zhí)業(yè)活動。
執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的效力要遠大于衛(wèi)計委行政部門出的意見，以法為準(zhǔn)。如果要進行跨省同時注冊的話，要進行執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的變更，至少是要報人大會或者是上級相關(guān)部門審議通過，而無法由衛(wèi)生部門的單一意見作出決策。
看起來在全國很多地方都開了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的微醫(yī)似乎受益，可是微醫(yī)有一條核心競爭力就是平臺圍繞很多大牌專家打造了醫(yī)療團隊，服務(wù)全國患者，而這些大牌專家多數(shù)在北京上海，也是吸引全國患者的關(guān)鍵點之一。
那么即使拿現(xiàn)在業(yè)務(wù)最好的烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院來說，如果嚴格執(zhí)行這個意見，那么最多該載體只能供浙江省內(nèi)的名醫(yī)進行第二執(zhí)業(yè)地點注冊，超出省外的所有醫(yī)生理論上都無法在這個載體上進行注冊，不但不行，還得主動離開，否則會有系列問題，乃至非法行醫(yī)的情況發(fā)生!
同樣的問題出現(xiàn)在春雨和好大夫，即便在銀川收購或者合作一家醫(yī)療機構(gòu)，也無濟于事，而且行業(yè)內(nèi)幾乎所有的平臺都以“北上廣三甲名醫(yī)”作為支點去拓展業(yè)務(wù)，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療參照嚴格的屬地化醫(yī)療機構(gòu)進行管理后，事實上出現(xiàn)了一種歷史的倒退，難道決策者認為，各個省市“原湯化原食”的小而散平臺，只聚集當(dāng)?shù)蒯t(yī)生，才是真正符合歷史進步方向的嗎?
法規(guī)與醫(yī)療改革不符
說完最重大的問題，再來看看下面幾個法規(guī)，我認為其展現(xiàn)的內(nèi)容并不符合以科技創(chuàng)新為目的的醫(yī)療改革，甚至有些刻舟求劍!
《意見》第十四條提到“醫(yī)療機構(gòu)不得對首診患者進行互聯(lián)網(wǎng)診療活動。”
其實從市場需求和運營效率來說，非常多患者在首診的時候并不知道他們該看什么病，看錯病掛錯號的人占門診的10%~20%的比例。
美國有數(shù)據(jù)表明，無論是梅奧還是克利夫蘭，每年完成的百萬次的線上診療中，有接近一半的患者是初診。其實由互聯(lián)網(wǎng)進行初診，后面還可以利用人工智能與機器學(xué)習(xí)，進行以醫(yī)療為目的精確分診和導(dǎo)診是有效提高供給側(cè)增量，降低全社會就醫(yī)成本的好辦法。
在臨床實踐中， “首診”是很難定義的，他來過平臺，但這次看診的不是你，怎么具體規(guī)定，如果患者在A機構(gòu)看過病，在B機構(gòu)沒有看過。那在B機構(gòu)是算初診吧?但是如果AB機構(gòu)做到病歷互通互聯(lián)，那在A機構(gòu)就診過后在B機構(gòu)是否還算初診呢?
同時隨著科學(xué)技術(shù)的日益進步，所謂一定要當(dāng)面才能做出正確診療這本身就是很不合理的。極端來說，你覺得手術(shù)的時候是否必須要求外科醫(yī)生拿著手術(shù)刀，站在患者身邊為他們進行手術(shù)才是唯一正確的?——事實上達芬奇手術(shù)機器人，甚至可以通過遠程操作為遠在千里之外的軍艦上的患者提供手術(shù)。按照此辦法的邏輯，那是醫(yī)療風(fēng)險過大必須禁止的。
我們會考慮互聯(lián)網(wǎng)診療的就醫(yī)風(fēng)險，但是其實線下診療同樣會有風(fēng)險和誤診。有時候甚至?xí)泻?yīng)：很多互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的用戶都是輕癥患者，你必須讓他們到實體醫(yī)院求醫(yī)問藥，那患者在就醫(yī)過程中，行走過程中，會不會有意外發(fā)生，就拿在醫(yī)院中二次感染耐藥菌來說其實并不是偶發(fā)事件?即便對個體來說是偶然事件，對群體來說卻是會有必然事件發(fā)生，只是概率的問題。所以只是概率問題，應(yīng)該交給專業(yè)人士和患者進行選擇，而不是一刀切。
同樣以所謂面診為絕對安全而忽視未來科技的進步帶來的行業(yè)變化，也是很荒.唐的事情?，F(xiàn)在有POCT檢測、可穿戴監(jiān)測、第三方檢驗等方式幫助患者進行輔助診療，未來會有越來越多的疾病初診在互聯(lián)網(wǎng)診療和面診之間的區(qū)別不大。就算有些現(xiàn)在還有困難，但是隨著科技的進步，以后也一定可以實現(xiàn)。
而且一棒打死所有的科室首診是否妥當(dāng)?有些比如皮膚病，或者一些兒科疾病如感冒，傷風(fēng)，咳嗽，只需要簡單的診斷和對癥處理即可。臨床常見病占了整個臨床診療的90%，為片面強調(diào)小概率事件而無視衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，可能會導(dǎo)致無效的醫(yī)療資源和全社會成本浪費，而這些是完全是可以救助更多的人。即使有一些疑難病癥，經(jīng)過首診分診后也能夠獲得有效的甄別，在這些時候是否一定要讓患者跑到醫(yī)院去看病?我認為不如提升能參與互聯(lián)網(wǎng)診斷的醫(yī)生的資質(zhì)和培訓(xùn)會更為妥當(dāng)。
《意見》第七條提到“互聯(lián)網(wǎng)診療活動應(yīng)當(dāng)由去的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機構(gòu)提供。”
這一點會否有悖于醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)。有不少醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)是自己一個人開診所，這到底應(yīng)該理解為機構(gòu)還是個人呢?如果一定要以機構(gòu)才能開展互聯(lián)網(wǎng)診療，個人不可以的話，是否有準(zhǔn)入性的主體歧視呢?事實上，這個條例根本與國家大力推進的自由執(zhí)業(yè)政策相違背。
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