長沙市國有資產(chǎn)處置管理辦法
長沙市國有資產(chǎn)處置管理辦法
國有資產(chǎn)總額是指國家資本，以及國有法人資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤、其他等項目中終極所有權(quán)屬于國家的資產(chǎn)份額之和。下文是長沙市國有資產(chǎn)處置管理辦法，歡迎閱讀!
長沙市國有資產(chǎn)處置管理辦法最新全文
為加強我市企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第3號)等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、適用范圍
市屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司(以下稱國家出資企業(yè))及各級子企業(yè)對由國家出資所形成的權(quán)益和對所占有、使用的資產(chǎn)進行處置的行為(企業(yè)銷售存貨、經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)性風(fēng)險投資、股權(quán)投資企業(yè)進行股權(quán)投資或退出等行為除外)，享受改制優(yōu)惠政策取得資產(chǎn)的企業(yè)(以下稱改制企業(yè))處置通過改制途徑獲得的土地使用權(quán)(含地面建筑物、構(gòu)筑物)，按本辦法執(zhí)行。
國有資本參股公司的資產(chǎn)處置，國有股東應(yīng)按本辦法和相關(guān)文件要求發(fā)表股東意見。
企業(yè)破產(chǎn)的財產(chǎn)處置按《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》和國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
二、資產(chǎn)處置原則
(一)依法依規(guī)的原則;
(二)維護國家所有者權(quán)益的原則;
(三)公開、公平、公正的原則;
(四)維護社會穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的原則。
三、資產(chǎn)處置的情形
(一)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓;
(二)因改制、分立、撤銷、合并、投資、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)的轉(zhuǎn)移;
(三)報廢或淘汰的資產(chǎn)處置;
(四)拆遷(征收)進行的資產(chǎn)處置;
(五)改制企業(yè)核銷的賬銷案存資產(chǎn)、未納入改制范圍移交管理的各項資產(chǎn)的處置及納入監(jiān)管的相關(guān)負(fù)債的重組(以下稱后續(xù)監(jiān)管資產(chǎn)處置和負(fù)債重組);
(六)改制企業(yè)對通過改制途徑獲得的土地使用權(quán)(含建筑物、構(gòu)筑物)的處置;
(七)需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
四、資產(chǎn)處置的程序
(一)資產(chǎn)處置應(yīng)進行可行性研究，并按照企業(yè)內(nèi)部決策程序進行審議。對產(chǎn)權(quán)(股權(quán))、不動產(chǎn)、主要設(shè)備等重大國有資產(chǎn)處置可邀請3名以上相關(guān)專家或研究咨詢機構(gòu)及有關(guān)部門進行必要性、可行性、科學(xué)性論證。涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)職工代表大會的意見，對涉及職工安置等重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過。
(二)資產(chǎn)處置事項經(jīng)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資，并委托市政府投資及資產(chǎn)處置中介庫的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。
(三)除按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開披露有關(guān)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，轉(zhuǎn)讓公告期為20個工作日。征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競價的交易方式。
(四)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，并在轉(zhuǎn)讓合同中明確。
(五)資產(chǎn)處置的價款應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定收取，轉(zhuǎn)讓雙方及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)將交易受理情況及交易結(jié)果報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
(六)資產(chǎn)處置標(biāo)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得處置。資產(chǎn)處置標(biāo)的設(shè)有擔(dān)保物權(quán)的，其處置應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。
(七)資產(chǎn)處置的具體操作按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第3號)、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》(國務(wù)院國資委國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕120號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(八)資產(chǎn)處置成交確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)辦理交割結(jié)算手續(xù)，憑《交割結(jié)算證明書》等相關(guān)資料辦理資產(chǎn)過戶等事項。
五、資產(chǎn)處置的審批權(quán)限
(一)國家出資企業(yè)及各級子企業(yè)進行國有資產(chǎn)處置時，擬處置資產(chǎn)賬面價值在1000萬元(含1000萬元)以上或轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致國家不再擁有控股地位的，由企業(yè)逐級提出申請，企業(yè)主管部門或母公司簽署初審意見，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)審查后報市政府批準(zhǔn)。
(二)國家出資企業(yè)進行國有資產(chǎn)處置時，擬處置資產(chǎn)賬面價值在1000萬元(不含1000萬元)以下的，由企業(yè)提出申請，企業(yè)主管部門簽署審查意見，報市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)。
(三)各級子企業(yè)進行國有資產(chǎn)處置時，擬處置資產(chǎn)處置賬面價值在500萬元(含500萬元)以上1000萬元以下的，由母公司(國家出資企業(yè))審查后，報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn);擬處置資產(chǎn)賬面價值在500萬元(不含500萬元)以下，由母公司(國家出資企業(yè))批準(zhǔn)，報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案后方能處置。
(四)處置通過改制途徑獲得的土地使用權(quán)(含地面建筑物、構(gòu)筑物)和未納入改制范圍的資產(chǎn)，需就處置事項報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審查。
(五)改制企業(yè)后續(xù)監(jiān)管資產(chǎn)的處置和負(fù)債的重組，由與企業(yè)簽訂監(jiān)管、移交協(xié)議的資本運營機構(gòu)(以下稱監(jiān)管方)制訂處置(重組)方案，報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批;處置(重組)資產(chǎn)賬面價值100萬元以下的授權(quán)，監(jiān)管方處置并按規(guī)定備案。
(六)拆遷(征收)的資產(chǎn)處置，按照拆遷的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、資產(chǎn)處置的分類管理
(一)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓。
1、國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)由市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)在長沙市公共資源交易中心選定長沙市產(chǎn)權(quán)交易所或者其他區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公布信息、公開交易。
2、國家出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入繳入市財政專戶并納入市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理(子企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入由出資企業(yè)收取)。
(二)實物資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)(不含土地使用權(quán))的處置。
1、實物資產(chǎn)以拍賣為主要方式處置，長期投資、無形資產(chǎn)(不含土地使用權(quán))采取拍賣或招投標(biāo)等方式處置。
2、企業(yè)取得的資產(chǎn)處置價款計入收入并及時進行賬務(wù)處理，為籌集職工安置和清償企業(yè)債務(wù)資金進行的資產(chǎn)處置，其收入進入市財政與企業(yè)的“雙控”賬戶，按規(guī)定核撥。
(三)拆遷(征收)資產(chǎn)處置。
1、國家出資企業(yè)及各級子企業(yè)、集體企業(yè)面臨拆遷(征收)時，被拆遷(征收)人應(yīng)及時將拆遷(征收)事項報告企業(yè)主管部門和市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，同時應(yīng)按規(guī)定在定點銀行開設(shè)過渡賬戶，并委托拆遷(征收)人將補償資金撥付到該過渡賬戶。
2、國家出資企業(yè)及各級子企業(yè)的補償資金全額從過渡賬戶轉(zhuǎn)入市財政與企業(yè)的“雙控”賬戶，并按照“雙控”賬戶相關(guān)規(guī)定使用。
3、集體企業(yè)的土地使用權(quán)補償資金從過渡帳戶轉(zhuǎn)入市財政與企業(yè)的“雙控”賬戶，其他補償資金轉(zhuǎn)入被拆遷(征收)人賬戶?，F(xiàn)有用地條件下的土地成本經(jīng)財政部門審查后從市財政“雙控”賬戶撥付給被拆遷(征收)人，土地使用權(quán)補償資金與被拆遷土地成本的差額部分，被拆遷(征收)人可以申請使用，經(jīng)企業(yè)主管部門審查、財政部門復(fù)核后報市政府批準(zhǔn)撥付。
(四)土地使用權(quán)(含地面建筑物、構(gòu)筑物)處置。
1、土地使用權(quán)和地面建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)同時處置，并以招標(biāo)、拍賣、掛牌交易的方式公開進行，已計入掛牌土地成本中有合法產(chǎn)權(quán)的地面建筑物、構(gòu)筑物，處置后需要按規(guī)定要求重新開發(fā)建設(shè)的，在掛牌處置前拆除。
2、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入全額繳庫并扣繳稅費后，按照財政和國土部門的價款分割單，企業(yè)所得部分由企業(yè)計入收入并及時進行賬務(wù)處理，資金轉(zhuǎn)入市財政與企業(yè)“雙控”賬戶，按規(guī)定核撥。剩余部分作為市國有資本經(jīng)營預(yù)算，統(tǒng)籌安排支出。
3、改制企業(yè)通過改制途徑獲得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的(包括將工業(yè)用地依法改變?yōu)樯虡I(yè)、住宅等經(jīng)營性用地)，轉(zhuǎn)讓收入的分配和管理如下：
(1)企業(yè)獲得現(xiàn)有用地條件下的土地成本(含已在標(biāo)定地價成本上增加了有合法產(chǎn)權(quán)的地面建筑物、構(gòu)筑物的評估價)。
(2)企業(yè)改制缺口和解決遺留問題所需資金，首先從按規(guī)定計算返還給土地轉(zhuǎn)讓人的收益中予以解決，尚存資金缺口按改制政策稅前利潤彌補，特殊情況經(jīng)報批后列入市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。
4、改制企業(yè)轉(zhuǎn)讓通過改制途徑所獲得的土地使用權(quán)時，如發(fā)現(xiàn)其地面建筑物、構(gòu)筑物在改制中有遺漏的，按其重置成本評估價值在土地轉(zhuǎn)讓收入中扣繳市財政專戶。因規(guī)劃調(diào)整，土地有效面積增加所產(chǎn)生的土地收入歸政府所有，繳入市財政專戶。
(五)后續(xù)監(jiān)管資產(chǎn)處置和負(fù)債重組。
1、監(jiān)管方應(yīng)加強后續(xù)監(jiān)管資產(chǎn)和負(fù)債的管理，并定期向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告監(jiān)管情況。
2、后續(xù)監(jiān)管資產(chǎn)處置收入和負(fù)債重組收益按以下順序進行分配：
(1)處置費用;
(2)彌補企業(yè)改制成本缺口;
(3)改制企業(yè)與監(jiān)管方按照經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批后的比例進行分成。
3、監(jiān)管方可提取監(jiān)管資產(chǎn)處置收入30%和負(fù)債重組收益5%的工作經(jīng)費并實行財政收支兩條線管理。
七、資產(chǎn)評估
(一)委托主體的確定及中介機構(gòu)的選定。
1、評估對象屬于企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)范圍的，由企業(yè)委托;屬于企業(yè)產(chǎn)權(quán)等出資人權(quán)利的，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由企業(yè)的出資人委托或授權(quán)資產(chǎn)占有方委托。
2、承擔(dān)具體項目的中介機構(gòu)應(yīng)在市政府投資項目和國有資產(chǎn)處置中介機構(gòu)庫中隨機抽取，需要特定資質(zhì)的審計、評估項目，根據(jù)實際情況另行確定。
(二)評估基準(zhǔn)日的確定。原則上以經(jīng)濟行為批準(zhǔn)日的上一個月末作為評估基準(zhǔn)日。
(三)評估方法的選擇。
1、評估企業(yè)整體價值時原則上應(yīng)選用兩種以上評估方法，評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)公允地反映企業(yè)的市場價值。
2、評估單項資產(chǎn)和采用成本法評估企業(yè)價值所涉及的各項資產(chǎn)，應(yīng)以市場價值為取價依據(jù)。
3、地面建筑物、構(gòu)筑物按市場法或者成本法進行評估。土地使用權(quán)原則上應(yīng)選定市場比較法或剩余法進行評估，土地評估結(jié)果經(jīng)國土資源管理部門審查后并入企業(yè)整體資產(chǎn)評估報告。
(四)無形資產(chǎn)的評估。
土地使用權(quán)外的其他無形資產(chǎn)也應(yīng)納入資產(chǎn)評估范圍，包括各種形式獲得的專利權(quán)、專有技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、版權(quán)、行業(yè)資質(zhì)、商譽等。
(五)資產(chǎn)評估報告的核準(zhǔn)與備案。
1、委托人收到評估報告后逐級上報，經(jīng)企業(yè)主管部門出具具體的初審意見后，自評估基準(zhǔn)日起8個月內(nèi)向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出核準(zhǔn)申請或9個月內(nèi)提出備案申請。
2、經(jīng)市政府批準(zhǔn)的事項需進行資產(chǎn)評估的采用核準(zhǔn)制，其他事項需進行資產(chǎn)評估的采用備案制。
3、企業(yè)改制時，如產(chǎn)權(quán)交割日超過資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期，應(yīng)由企業(yè)聘請中介機構(gòu)對改制批復(fù)日至產(chǎn)權(quán)交割日期間的資產(chǎn)變化情況進行審計調(diào)整，審計調(diào)整結(jié)果報企業(yè)主管部門和市財政部門審核。
八、集體企業(yè)處置劃撥土地使用權(quán)以及各區(qū)縣(市)企業(yè)國有資產(chǎn)處置參照本辦法執(zhí)行。
九、本辦法從2012年8月10日起實施。原頒發(fā)的企業(yè)國有資產(chǎn)處置的制度或規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。
國有資產(chǎn)的登記內(nèi)容
1.占有產(chǎn)權(quán)登記
履行出資人職責(zé)的機構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記：
(1)因投資、分立、合并而新設(shè)企業(yè)的;
(2)因收購、投資入股而首次取得企業(yè)股權(quán)的;
(3)其他應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形。
2.變動產(chǎn)權(quán)登記
(1)企業(yè)名稱改變的;
(2)企業(yè)組織形式、級次發(fā)生變動的;
(3)企業(yè)國有資本額發(fā)生增減變動的;
(4)企業(yè)國有資本出資人發(fā)生變動的;
(5)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動的其他情形。
3.注銷產(chǎn)權(quán)登記
(1)企業(yè)解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)的;
(2)企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或改制后不再設(shè)置國有股權(quán)的。
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