山西省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法
為維護(hù)社會(huì)秩序和保障公共安全，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。下文是山西省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法，歡迎閱讀!
山西省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法最新版本
第一章 總 則
第一條 為維護(hù)社會(huì)秩序和保障公共安全，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全管理。
前款所稱大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：
(一)體育比賽活動(dòng);
(二)演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng);
(三)展覽、展銷(xiāo)等活動(dòng);
(四)游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng);
(五)人才招聘會(huì)、彩票銷(xiāo)售等活動(dòng);
(六)其他影響公共安全的大型群眾性活動(dòng)。
第三條 大型群眾性活動(dòng)的安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府及其部門(mén)監(jiān)管的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作，督促公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決大型群眾性活動(dòng)安全管理中的重大問(wèn)題。
第五條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作，對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、文化、體育、教育、旅游、園林、建設(shè)、交通、工商、衛(wèi)生、城管、文物、氣象等有關(guān)部門(mén)，依法履行對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全工作的監(jiān)督管理責(zé)任。
第六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)與其職責(zé)有關(guān)的安全工作。
第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳大型群眾性活動(dòng)安全的法律、法規(guī)和知識(shí)，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的安全意識(shí)和安全防范能力。
第二章 安全責(zé)任
第八條 大型群眾性活動(dòng)承辦者 (以下簡(jiǎn)稱承辦者)對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)。
大型群眾性活動(dòng)承辦者的主要負(fù)責(zé)人為安全責(zé)任人。
大型群眾性活動(dòng)由2個(gè)以上承辦者共同承辦的，承辦者應(yīng)當(dāng)簽訂承辦安全協(xié)議，明確各自的安全責(zé)任，并確定主要安全責(zé)任人。
第九條 鼓勵(lì)承辦者招募志愿者提供志愿服務(wù)，聘請(qǐng)安全保衛(wèi)、電力、通訊保障等專家從事安全工作。
第十條 承辦者履行下列安全責(zé)任：
(一)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，制定并落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育;
(二)建立并落實(shí)安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé);
(三)配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員;
(四)按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員、物品進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入;
(五)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，保障活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)消除;
(六)按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門(mén)票;
(七)落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急措施并組織演練;
(八)及時(shí)勸阻和制止妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;
(九)為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供物資、經(jīng)費(fèi)等必要的保障;
(十)接受公安機(jī)關(guān)和上級(jí)主管單位等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)消除安全隱患。
第十一條 場(chǎng)所管理者履行下列安全責(zé)任：
(一)保障活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定，并向承辦者提供場(chǎng)所人員核定容量、供電系統(tǒng)等涉及場(chǎng)所使用安全的資料、證明;
(二)保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(三)保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效;
(四)提供必要的停車(chē)場(chǎng)地，并維護(hù)安全秩序;
(五)保證場(chǎng)地的安全防范設(shè)施與大型群眾性活動(dòng)安全要求相適應(yīng);
(六)不得向未取得安全許可的大型群眾性活動(dòng)提供活動(dòng)場(chǎng)所。
臨時(shí)搭建的設(shè)施，場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)組織安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格;超出場(chǎng)所使用范圍臨時(shí)占用的場(chǎng)地、臨時(shí)增加的輔助設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。
第十二條 大型群眾性活動(dòng)的安全工作人員承擔(dān)下列安全責(zé)任：
(一)實(shí)施安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;
(二)啟動(dòng)應(yīng)急照明、廣播和指揮系統(tǒng);
(三)熟知安全出口和疏散通道位置，熟練使用消防器材。
第十三條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員履行下列安全責(zé)任：
(一)遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，不得妨礙社會(huì)治安、危害公共安全、影響社會(huì)秩序;
(二)遵守大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所治安、消防等管理制度，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具，不得在場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹及其他妨害公共安全的物品;
(三)遵守大型群眾性活動(dòng)出入場(chǎng)安全管理規(guī)定，接受安全檢查;
(四)服從安全管理，不得展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員等人員，不得向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物。
第十四條 公安機(jī)關(guān)履行下列職責(zé)：
(一)制定大型群眾性活動(dòng)安全許可和安全監(jiān)督管理的工作規(guī)范;
(二)審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可;
(三)制訂大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案;
(四)指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn);
(五)在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織實(shí)地安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正;
(六)在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所及安全工作的落實(shí)情況實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正;
(七)依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為，及時(shí)處置危害公共安全的突發(fā)事件;
(八)建立大型群眾性活動(dòng)不良安全信息記錄制度，并向社會(huì)公示。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)履行下列職責(zé)：
(一)進(jìn)行大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育;
(二)依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行審批、審核;
(三)對(duì)大型群眾性活動(dòng)與其職責(zé)相關(guān)的安全工作的落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正。
第十六條 每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)不滿1000人的群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，并依法履行相應(yīng)安全責(zé)任。
第三章 安全許可
第十七條 根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度。大型群眾性活動(dòng)每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可;每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)超過(guò)5000人的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可;跨縣、市(區(qū))舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可。
縣級(jí)以上人民政府舉辦的大型群眾性活動(dòng)，不實(shí)行安全許可制度，舉辦活動(dòng)的人民政府承擔(dān)安全責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定確定安全責(zé)任人，制訂安全工作方案，并組織實(shí)施。
第十八條 承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請(qǐng)，提交下列材料：
(一)舉辦大型群眾性活動(dòng)的申請(qǐng)書(shū);
(二)承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明。2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議;
(三)大型群眾性活動(dòng)方案及其說(shuō)明?；顒?dòng)方案載明活動(dòng)的承辦者，舉辦的日期、內(nèi)容、規(guī)模、時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、入場(chǎng)券發(fā)售辦法等;
(四)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;
(五)場(chǎng)所管理者提供活動(dòng)場(chǎng)所的場(chǎng)所租賃、借用協(xié)議等證明;
(六)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)事先批準(zhǔn)的，提交審核、審批的文件;
(七)其他與舉辦大型群眾性活動(dòng)安全工作的相關(guān)材料。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門(mén)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。
第十九條 承辦者制訂的大型群眾性活動(dòng)安全工作方案包括下列內(nèi)容：
(一)活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、規(guī)模、內(nèi)容及組織方式;
(二)安全工作人員情況、數(shù)量、任務(wù)分配、崗位職責(zé)和識(shí)別標(biāo)志;
(三)活動(dòng)場(chǎng)所建筑安全和消防安全措施;
(四)活動(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù);
(五)治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識(shí);
(六)入場(chǎng)票證管理、查驗(yàn)措施及入場(chǎng)人員的安全檢查措施;
(七)車(chē)輛停放、疏導(dǎo)措施;
(八)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施;
(九)安全工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算;
(十)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;
(十一)其他與安全工作有關(guān)的內(nèi)容。
第二十條 舉辦大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合消防安全規(guī)定。
舉辦集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)提交公安消防機(jī)構(gòu)的《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》。
第二十一條 公安機(jī)關(guān)收到大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料之后應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)依法作出受理或者不予受理的決定。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
公安機(jī)關(guān)對(duì)受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合安全條件的，做出許可決定，書(shū)面通知申請(qǐng)人;對(duì)不符合安全條件的，做出不予許可決定，書(shū)面說(shuō)明理由。
大型群眾性活動(dòng)情況復(fù)雜、影響重大，在7日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5日，并告知申請(qǐng)人。
第二十二條 同一承辦者申請(qǐng)年度內(nèi)預(yù)計(jì)在相同地點(diǎn)舉行相同內(nèi)容的多場(chǎng)次大型群眾性活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)可以一次許可。公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定對(duì)各場(chǎng)次活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)督管理。
第二十三條 公安機(jī)關(guān)對(duì)符合下列條件的予以安全許可：
(一)承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織;
(二)承辦者提交安全保衛(wèi)能力證明;
(三)大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容不違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不違反社會(huì)公德;
(四)具有符合規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效;
(五)依規(guī)定經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審批、審核;
(六)活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合安全要求。
第二十四條 承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定重新申請(qǐng)安全許可。
承辦者變更大型群眾性活動(dòng)舉辦時(shí)間，推遲舉辦的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)舉辦日期的7日前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更;提前舉辦的，應(yīng)當(dāng)在新定舉辦活動(dòng)舉辦日期的7日前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。
承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前書(shū)面告知作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的安全許可證件。
第二十五條 作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益和公共安全的需要，作出許可決定的公安機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)書(shū)面通知承辦者。
承辦者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得大型群眾性活動(dòng)許可的，由公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)許可，但撤銷(xiāo)許可對(duì)公共利益可能造成重大損害的，可以不予撤銷(xiāo)。
第二十六條 大型群眾性活動(dòng)獲得安全許可后，承辦者方可進(jìn)行廣告宣傳，發(fā)放、銷(xiāo)售證件、門(mén)票。
變更、取消已向社會(huì)公布的大型群眾性活動(dòng)的，承辦者應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等媒體向社會(huì)予以公告，并做好善后工作。
第二十七條 公安機(jī)關(guān)進(jìn)行大型群眾性活動(dòng)安全許可，對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證，申請(qǐng)人申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共安全的重大許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。
第二十八條 申請(qǐng)人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的安全許可決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章 安全管理
第二十九條 公安機(jī)關(guān)作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定后，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉行前對(duì)活動(dòng)安全工作方案的落實(shí)情況進(jìn)行必要的實(shí)地檢查，書(shū)面記錄安全檢查的情況和處理結(jié)果，由承辦者、場(chǎng)所管理者簽字。發(fā)現(xiàn)安全隱患和需要調(diào)整補(bǔ)充安全措施的，提出書(shū)面整改意見(jiàn)，責(zé)令消除安全隱患，承辦者、場(chǎng)所管理者將整改結(jié)果書(shū)面報(bào)告公安機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)再次檢查合格，方可舉辦。
公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全檢查。
第三十條 承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全許可的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模和內(nèi)容舉辦大型群眾性活動(dòng)，不得超過(guò)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的安全容量印制、發(fā)售票證，不得擅自將大型群眾性活動(dòng)轉(zhuǎn)讓他人舉辦。
活動(dòng)場(chǎng)所有固定座席的，按固定座席的數(shù)量核定容量;無(wú)固定座席的，以每人不少于1平方米核定參加人數(shù)。承辦者的門(mén)票發(fā)售量不得超過(guò)核準(zhǔn)數(shù)量的80%，工作證發(fā)放量不得超過(guò)核準(zhǔn)數(shù)量的20%。
第三十一條 承辦者應(yīng)當(dāng)落實(shí)下列安全措施：
(一)在售票處、出入口和主要通道設(shè)專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)和安全工作;
(二)禁止使用易燃易爆等危險(xiǎn)物品。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止使用飛行器或者空飄物;
(三)安裝必要的安全檢查設(shè)備;
(四)在主席臺(tái)、觀眾席劃定必要的治安指揮、執(zhí)勤席位。不設(shè)主席臺(tái)的，劃定相應(yīng)的治安指揮和執(zhí)勤區(qū)域;
(五)不得隨意改變預(yù)案，或者擅自發(fā)布不利于安全秩序的信息;
(六)其他與安全工作有關(guān)的安全措施。
第三十二條 承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票;發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門(mén)票，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)或者勸其退出活動(dòng)場(chǎng)所;發(fā)現(xiàn)持票人員進(jìn)入觀眾區(qū)域，不按指定區(qū)域、指定座位就座的，應(yīng)當(dāng)勸其到指定區(qū)域、指定座位就座;除有執(zhí)勤工作證件的工作人員可以進(jìn)入緩沖區(qū)域外，其他人員不得進(jìn)入。
第三十三條 承辦者驗(yàn)票時(shí)發(fā)現(xiàn)持假票的人員，應(yīng)當(dāng)立即向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告;發(fā)現(xiàn)無(wú)票人員和持假票的人員已經(jīng)進(jìn)入觀眾區(qū)域和緩沖區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處置。
第三十四條 大型群眾性活動(dòng)中發(fā)生涉及公共安全的事故、案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)和主管部門(mén)。
大型群眾性活動(dòng)中出現(xiàn)涉及危害公共安全的事態(tài)的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
第三十五條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安全管理的工作人員，憑值勤證件進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所，依法履行安全管理職責(zé)。
公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員不得向承辦者索取門(mén)票。
第三十六條 大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以責(zé)令停止活動(dòng)，立即疏散現(xiàn)場(chǎng)人員：
(一)擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大活動(dòng)舉辦規(guī)模的;
(二)活動(dòng)場(chǎng)所存在重大安全隱患，承辦者拒不整改或者無(wú)法及時(shí)整改的;
(三)參加人員超過(guò)核準(zhǔn)數(shù)量，可能發(fā)生安全事故的;
(四)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，對(duì)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的;
(五)有可能發(fā)生其他危害公共安全的緊急情況的。
第三十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)不滿1000人的群眾性活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患和需要調(diào)整補(bǔ)充安全措施的，提出書(shū)面整改意見(jiàn)，責(zé)令消除安全隱患。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止活動(dòng)，并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得。情節(jié)較重的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止活動(dòng)，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第三十九條 未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可擅自舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)予以取締，經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)沒(méi)有違法所得的，對(duì)承辦者處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)場(chǎng)地管理者處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款;經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)有違法所得或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)承辦者處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，對(duì)場(chǎng)地管理者處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并依法沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得。
承辦者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得大型群眾性活動(dòng)許可的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)承辦者處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第四十條 承辦者將大型群眾性活動(dòng)擅自轉(zhuǎn)讓他人舉辦的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止活動(dòng)，對(duì)承辦者處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)受轉(zhuǎn)讓承辦者，處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第四十一條 承辦者發(fā)售門(mén)票或者發(fā)放工作證超過(guò)核定數(shù)量影響公共安全、可能發(fā)生安全事故的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者責(zé)令停止活動(dòng)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第四十二條 承辦者或者場(chǎng)所管理者違反本辦法規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，承辦者在2年內(nèi)不得申請(qǐng)舉辦同類大型群眾性活動(dòng);尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第四十三條 大型群眾性活動(dòng)中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本辦法規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育;有危害社會(huì)治安秩序和公共安全行為的，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 有關(guān)主管部門(mén)的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十六條 本辦法自二零一零年七月一日起施行。
山西省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法解讀
A 大型活動(dòng)越來(lái)越多，規(guī)范管理十分必要
氣球、拱門(mén)、鑼鼓，還有那喧鬧的人群，這樣的場(chǎng)面越來(lái)越多地出現(xiàn)在我們的周?chē)?lái)自我省公安部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，2006年，我省共舉行各類大型群眾性活動(dòng)1413場(chǎng)。而到了2009年，這一數(shù)字僅在上半年就突破4000場(chǎng)，近4000萬(wàn)人參與其中。大型集會(huì)人多、事多、安全隱患多，一些舉辦單位關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益多，重視安全問(wèn)題少，因此，確?；顒?dòng)安全、有序進(jìn)行，通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范管理提上日程。
《山西省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《安全管理辦法》)歷經(jīng)3年的調(diào)研、起草、論證和修改，于今年7月1日正式實(shí)施?！栋踩芾磙k法》共六章四十六條，首次明確舉辦大型群眾性活動(dòng),實(shí)行安全許可制度，大型群眾性活動(dòng)承辦者的主要負(fù)責(zé)人是安全責(zé)任人?！栋踩芾磙k法》還詳細(xì)規(guī)范了安全許可程序、安全管理職責(zé)以及法律責(zé)任等。
《安全管理辦法》所指的大型群眾性活動(dòng)是指，法人或其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的六類活動(dòng)：包括體育比賽;演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出;展覽、展銷(xiāo);游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì);人才招聘會(huì)、彩票銷(xiāo)售;其他大型群眾性活動(dòng)等。
根據(jù)新規(guī)，我省對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全準(zhǔn)入制度，即大型群眾活動(dòng)的承辦者，應(yīng)該在活動(dòng)舉辦20日前，向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請(qǐng)。大型群眾性活動(dòng)只有在獲得安全許可后，承辦者才可以進(jìn)行廣告宣傳，包括發(fā)放、銷(xiāo)售證件、門(mén)票等。
B 明確安全責(zé)任主體，承辦方、監(jiān)管方各負(fù)其責(zé)
安全責(zé)任大如天。大型群眾性活動(dòng)事關(guān)群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，由此引發(fā)的安全問(wèn)題也更為突出。實(shí)踐中，舉行大型群眾性活動(dòng)要向公安機(jī)關(guān)申報(bào)，以往就有慣例，相比過(guò)去籠統(tǒng)的規(guī)定，《安全管理辦法》最大的亮點(diǎn)是明確安全責(zé)任主體，具有很強(qiáng)的可操作性。
《安全管理辦法》第八條規(guī)定：“大型群眾性活動(dòng)承辦者對(duì)承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)。大型群眾性活動(dòng)承辦者的主要負(fù)責(zé)人為安全責(zé)任人。”通俗地講，就是“誰(shuí)組織承辦，誰(shuí)就要為活動(dòng)的安全承擔(dān)責(zé)任。”如果大型群眾性活動(dòng)由2個(gè)以上承辦者共同承辦，承辦者需要提前簽訂承辦安全協(xié)議，明確各自的安全責(zé)任，并確定主要安全責(zé)任人。
一場(chǎng)大型群眾性活動(dòng)，除了活動(dòng)承辦者要對(duì)安全問(wèn)題承擔(dān)首要職責(zé)，活動(dòng)的安全監(jiān)管部門(mén)(比如公安機(jī)關(guān)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén))，場(chǎng)地管理者，安全工作人員，甚至是每一位參加活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)群眾，都應(yīng)該時(shí)刻將“安全”二字高懸于心。對(duì)此，《安全管理辦法》依據(jù)不同身份詳細(xì)列舉他們各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。比如，大型群眾性活動(dòng)的安全檢查主要由公安機(jī)關(guān)會(huì)同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)對(duì)受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合安全條件的，作出許可決定，書(shū)面通知申請(qǐng)人;對(duì)不符合安全條件的，作出不予許可決定，書(shū)面說(shuō)明理由。
作為參加活動(dòng)的群眾，應(yīng)該遵守活動(dòng)場(chǎng)所治安、消防等管理制度，接受安全檢查;而活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全工作人員，則應(yīng)該熟知安全出口、疏散通道的位置，能夠熟練操作消防器材、應(yīng)急照明、廣播指揮等系統(tǒng)。
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