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陜西省實(shí)施招投標(biāo)辦法行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

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  行政處罰自由裁量權(quán)指的是什么?行政處罰自由裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。下文是陜西省實(shí)施招投標(biāo)辦法行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定,歡迎閱讀!

  陜西省實(shí)施招投標(biāo)辦法行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定全文

  第一條 為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán),是指行政機(jī)關(guān)(含法律、法規(guī)授權(quán)組織)依法行使行政處罰權(quán)時(shí),在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

  第三條 本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

  第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

  縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

  縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

  第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則:

  (一)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù),符合法定程序,在法定權(quán)限、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)行使;

  (二)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的,排除不相關(guān)因素;

  (三)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng);

  (四)平等對(duì)待行政相對(duì)人,違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的,給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P;

  (五)行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要,可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的,應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有損害或者損害較小的方式。

  第六條 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

  本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn),是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類(lèi)和幅度,依照過(guò)罰相當(dāng)原則,細(xì)化為若干裁量階次,每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn),以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

  行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

  第七條 享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度,并對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中,可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量?jī)?nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。

  第八條 制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

  (一)制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次,綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素,將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合;

  (二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類(lèi)的,應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類(lèi)行政處罰的具體條件;

  (三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí);

  (四)制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn),不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

  第九條 裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。

  (一)從重處罰,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié),對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類(lèi)中選擇較重的處罰種類(lèi),或在一種行政處罰種類(lèi)允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰;

  (二)一般處罰,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié),且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的,按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰;

  (三)從輕處罰,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié),對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類(lèi)中選擇較輕的處罰種類(lèi),或在一種行政處罰種類(lèi)允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰;

  (四)減輕處罰,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié),對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰種類(lèi)或在一種行政處罰種類(lèi)允許的幅度最低限以下予以處罰;

  (五)不予處罰,是指在某些法定的特殊情況下,行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

  第十條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以從重處罰:

  (一)隱匿、銷(xiāo)毀違法證據(jù)的;

  (二)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的;

  (三)不聽(tīng)勸阻,繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

  (四)違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的;

  (五)違法情節(jié)惡劣,造成嚴(yán)重危害后果的;

  (六)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的;

  (七)共同實(shí)施違法行為中起主要作用的;

  (八)多次實(shí)施違法行為,屢教不改的;

  (九)在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的;

  (十)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;

  (十一)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

  第十一條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰:

  (一)違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的;

  (二)受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的;

  (三)涉案財(cái)物或者違法所得較少的;

  (四)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

  (五)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

  (六)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

  第十二條 有下列情形之一的,依法不予行政處罰:

  (一)違法行為人年齡不滿14周歲的;

  (二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

  (三)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的;

  (四)違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的;

  (五)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

  第十三條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的,下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接適用,如地區(qū)差異較大,下級(jí)行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H,制定本級(jí)適用的裁量基準(zhǔn),并報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)備案。

  第十四條 制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。

  第十五條 行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開(kāi)處理等方式,接受社會(huì)監(jiān)督。

  第十六條 依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)和必要的材料按照下列規(guī)定備案:

  (一)由人民政府作出決定的,報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案;

  (二)由人民政府所屬工作部門(mén)做出決定的,報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)備案。

  政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)案件違法的,應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷(xiāo)。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)案件的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

  未在規(guī)定期限內(nèi)備案的,由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門(mén)責(zé)令備案,拒不備案的,由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

  第十七條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度,通過(guò)行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

  第十八條 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,作為依法行政內(nèi)容,納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

  第十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定,或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的,依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

  第二十條 本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

  行政處罰自由裁量權(quán)的必要性

  1、自由裁量權(quán),需要與相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。

  2、效率是行政的生命。賦予行政執(zhí)法部門(mén)以自由裁量的權(quán)力,能使其審時(shí)度勢(shì)地及時(shí)處理問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)秩序的健康運(yùn)行。

  3、有限的法律只能做出一些較原則的規(guī)定,做出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度,促使行政主體靈活機(jī)動(dòng)地因人因事做出更有成效的管理。

  4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使,必須根據(jù)客觀實(shí)際情況和法律精神及自己的理性判斷加以靈活處理,做到“相同情況相同處理,不同情況不同處理”。這就要求行政機(jī)關(guān)必須有自由裁量權(quán)。

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