深圳市人民防空辦法(2)
人民防空的重要意義
隨著空襲兵器，特別是高技術空襲兵器的發(fā)展，空襲的破壞效能迅速提高，空襲已成為高技術強敵制勝的主要手段，從而使防空不僅越來越困難，而且越來越重要，防空作戰(zhàn)的成敗已成為高技術局部戰(zhàn)爭勝負的決定性因素。
戰(zhàn)爭潛力雖然平時并不表現(xiàn)為直接的戰(zhàn)斗力，但戰(zhàn)時卻能根據需要迅速轉化為實際戰(zhàn)爭能力。因此，戰(zhàn)爭潛力是戰(zhàn)爭勝負的最終決定因素。尤其是高技術條件下的局部戰(zhàn)爭，作為綜合國力的較量，對戰(zhàn)爭潛力的依賴性更強，只有確保潛力，才能最終打贏。因此，人民防空具有特別重大的意義：
首先，人民防空能有效地保存國家經濟潛力。我國人民防空的重點是國家政治、經濟中心的大、中城市，這些城市中的重要交通、通信、電力、水利、倉庫等設施，是國民經濟的支柱。加強人民防空建設，嚴密組織防護，對于提高這些目標的生存能力無疑將發(fā)揮重要作用。高技術空襲雖然難以徹底防范，但通過合理的分散布局，盡可能的地下化，嚴格的偽裝保護，積極組織搶救、搶修等，將空襲損失控制在一定程度上還是可能的。
其次，人民防空能有效保存人力資源、穩(wěn)定民心士氣。人力資源是戰(zhàn)爭潛力的重要組成部分，是維持戰(zhàn)爭能力的源泉，在歷次戰(zhàn)爭中，受害極大，傷亡慘重。我國人民防空以保護人民群眾的生命和財產安全為重要任務，強調通過人民防空教育和訓練，提高全民的防空意識和防護技能，注重修建規(guī)模合適的人員防護工程和人口疏散地域，力求戰(zhàn)時快速救治，這必將在未來保存人力資源方面發(fā)揮巨大作用。人民防空能穩(wěn)定民心士氣。高技術空襲一旦發(fā)生，大量建筑物被毀，居民生活環(huán)境惡化，生命財產受到嚴重威脅，極易引起心理恐慌和行動失措，動搖民心士氣。對此，只有通過平時的人民防空教育，戰(zhàn)時廣泛深入的人民防空動員以及切實有效的人民防空措施，才能使廣大群眾做好心理準備，增強防護信心，從而處亂不驚，始終保持旺盛斗志。
再次，人民防空在城市建設中有多重作用。城市是人防建設的載體。加強人防建設，能夠在滿足戰(zhàn)時需要的同時，增強抗震抗損毀的能力，減輕各種災害事故的破壞程度，是建設安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌導致大量人員傷亡的慘劇，也從建筑安全角度說明了在城市建設中落實人防要求的必要性和緊迫性。人防建設對于提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、促進人車立體分流、擴大基礎設置容量、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)、完善城市功能等方面有著獨特的作用。
人民防空工程建造
人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
1、人防工程建設的原則。人民防空工程建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結合，質量第一的原則。
2、蓋樓房要建防空地下室?！度嗣穹揽辗ā芬?guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。”
國家規(guī)定：一類重點防護城市(省會城市)，新建10層以上或基礎埋深3米以上的民用建筑，應按地面首層建筑面積修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按地面建筑面積4-5%集中修建防空地下室;新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)和重要經濟目標區(qū)民用建筑，按一次性規(guī)劃地面總建筑 面積的4-5%集中修建防空地下室。
結合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毀能力，保存戰(zhàn)爭潛力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敵人的突然空襲，保護人民生命財產的安全。防空地下室能利用上層建筑物的防護能力，對航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降都有較好的防護效 果。防空地下室還可以為堅守城市的部隊、民兵機動和前運后送，打地道戰(zhàn)、街壘戰(zhàn)、巷戰(zhàn)提供工程依托，成為城市防衛(wèi)作戰(zhàn)工程保障的重要補充。修建防空地下 室，對奪取城市防空襲斗爭和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)的勝利，都將起到重要作用。另外，結合民用建筑修建防空地下室，也是增強樓房穩(wěn)定性、提高地面建筑防災抗毀能力以 及增加樓房使用面積、節(jié)省地皮的需要。
3、人防工程不同于普通地下室。普通地下室是為穩(wěn)定地上建筑物或實現(xiàn)某種用途而建的，沒有 防護等級要求。防空地下室是根據人防工程防護要求專門設計的。其區(qū)別有：
(1)人防地下室頂板、側墻、地板都比普通地下室更厚實、堅固，除承重外還有一定 抗沖擊波和常規(guī)炸彈爆轟波的能力。
(2)人防地下室結構密閉，有濾毒通風設備，有防化學、生物戰(zhàn)劑的設備和能力，而普通地下室沒有。
(3)人防地下室有室 外安全進出口，普通地下室沒有。
(4)人防地下室的防震能力要比普通地下室好。戰(zhàn)時對普通地下室進行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防護效能。
4、居民應愛護人防工程、保護人防設施?！度嗣穹揽辗ā芬?guī)定：“禁止任何組織或個人破壞、侵占人民防空設施”和“不得進行影響人防工程使用或者降低防護能力的作業(yè)”。居民應了解人防工程、設施 在防空防災中的重要作用，并關心人防工程設施的完好維護情況，做到：
(1)不向人防工程中排放廢氣、廢水、廢渣等;
(2)不在人防工程中生產、儲存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蝕性物品。
(3)不堵塞工程出入口、通風口，不私自拆除使用、搬遷人防警報設備。平時人防工程的使用者要承擔在規(guī)定時間內完成 平戰(zhàn)轉換的任務。不占用或混用人防通信頻率和防空警報信號，不濫用人防標志。
(4)發(fā)現(xiàn)有損壞人防設施的行為，要立即制止并報告人防等部門。
5、現(xiàn)代空襲條件下城市相對安全的地方。由于現(xiàn)代空襲主要是精確打擊重要軍事、政治、經濟目標，所以相對安全的地方可能是：
(1)純粹的寺廟、教堂、醫(yī)院、幼兒園、學校、農場、公園、普通平房居民區(qū)等。
(2)重要目標100-200米以外的地方;郊區(qū)、鄉(xiāng)村、山區(qū);次生災害有能危及到的上風、上水方向;煤氣站、貯油罐及危險品倉庫1000米以 外的地方。
(3)人防工程內及疏散地域。
6、人民防空建設項目的審批權限。大型建設項目由國家人民防空主管部門審批;中、小型建設項目由省、市、自治區(qū)人民政府人民防空主管部門審批;零星項目由人民防空重點城市人民防空主管部門審批。
7、應建防空地下室建設項目的審批程序。 對應建防空地下室的建設項目，未經人民防空主管部門審核批準，建設、消防等部門不能辦理相關手續(xù)。確因地質條件不能修建防空地下室的項目，由人民防空主 管部門審核批準后，按規(guī)定繳納易地建設費，具體收費標準由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當地防空地下室的造價制定。除國 家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免易地建設費。
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