北京市行政調(diào)解辦法
北京市行政調(diào)解辦法
行政調(diào)解是行政救濟(jì)手段的一種,行政調(diào)解在我國的糾紛解決中起了很大的作用。下文是北京市行政調(diào)解辦法，歡迎閱讀!
北京市行政調(diào)解辦法全文
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解，及時、有效化解爭議糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本市各級行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解，適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本市各級行政機(jī)關(guān)可以依法對下列爭議糾紛進(jìn)行調(diào)解：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的公民、法人和其他組織之間的糾紛(以下簡稱民事糾紛)：
1.可以進(jìn)行治安調(diào)解的民間糾紛;
2.交通事故損害賠償糾紛;
3.合同糾紛;
4.醫(yī)療事故賠償糾紛;
5.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛;
6.土地承包經(jīng)營糾紛;
7.侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的賠償糾紛;
8.環(huán)境污染賠償糾紛;
9.電力糾紛、水事糾紛;
10.其他依法可以調(diào)解的民事糾紛。
(二)公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間關(guān)于行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)產(chǎn)生的爭議(以下簡稱行政爭議)。
第四條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公平公正、注重效果原則。
第五條 市和區(qū)、縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，保障行政調(diào)解所必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。
市和區(qū)、縣政府工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本領(lǐng)域、本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。
市和區(qū)、縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域行政調(diào)解工作。
第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌本機(jī)關(guān)的行政調(diào)解工作，并指導(dǎo)本機(jī)關(guān)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)開展行政調(diào)解。
行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要聘請行政調(diào)解輔助人員，保證行政調(diào)解工作正常開展。
行政調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障。
第七條 行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不得損害國家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當(dāng)事人。
行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，不得影響依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。
第八條 行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解中發(fā)現(xiàn)可能引起治安案件、刑事案件或者其他影響社會穩(wěn)定的爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)及時通知公安機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)處理的部門。
第九條 當(dāng)事人在行政調(diào)解中應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解秩序，尊重參與調(diào)解的人員，如實(shí)陳述爭議糾紛事實(shí)，自覺履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。
行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解中不得拒絕當(dāng)事人提供證據(jù)，不得拒絕當(dāng)事人終止調(diào)解的要求。
第二章 民事糾紛調(diào)解
第十條 對本辦法第三條第(一)項(xiàng)規(guī)定的民事糾紛，當(dāng)事人可以申請法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解。
當(dāng)事人申請調(diào)解民事糾紛應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)與民事糾紛有直接利害關(guān)系;
(二)有明確具體的調(diào)解請求、事實(shí)和理由;
(三)民事糾紛尚未被人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織或者其他行政機(jī)關(guān)受理或者處理。
當(dāng)事人申請調(diào)解民事糾紛應(yīng)當(dāng)說明其基本情況、調(diào)解請求、事實(shí)和理由等。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人申請之日起5個工作日內(nèi)征求對方當(dāng)事人意見，并決定是否受理。
第十一條 行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的民事糾紛，可以在征得雙方當(dāng)事人同意后啟動調(diào)解。
第十二條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，由其具體承擔(dān)行政調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任行政調(diào)解人員。
第十三條 行政機(jī)關(guān)決定調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人調(diào)解的時間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等事項(xiàng)，并提示就糾紛提起訴訟、申請仲裁的時效期間;決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人理由。
第十四條 行政調(diào)解人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避;不主動回避的，當(dāng)事人有權(quán)申請其回避：
(一)是民事糾紛當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的;
(二)與民事糾紛有利害關(guān)系的;
(三)與民事糾紛當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。
當(dāng)事人申請回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出是否回避的決定。決定回避的，應(yīng)當(dāng)及時更換行政調(diào)解人員;不需要回避的，告知當(dāng)事人理由。
第十五條 當(dāng)事人之外的公民、法人或者其他組織與民事糾紛有利害關(guān)系的，可以申請參加調(diào)解或者由行政機(jī)關(guān)通知其參加調(diào)解。
第十六條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，根據(jù)需要，可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他有關(guān)人員參與調(diào)解。
第十七條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)。必要時，行政機(jī)關(guān)可以自行調(diào)查取證。
第十八條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在分清事理、明辨法理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
第十九條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)受理之日或者雙方當(dāng)事人同意調(diào)解之日起30日內(nèi)結(jié)束;情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長。
行政機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人雙方意愿差距較大、不具備達(dá)成協(xié)議的條件的，可以終止調(diào)解。
第二十條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名、蓋章，加蓋行政機(jī)關(guān)印章，當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)留存一份;當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容，雙方當(dāng)事人簽名、蓋章。
經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人要求終止調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人可以通過訴訟、仲裁等途徑解決民事糾紛。
第二十一條 調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)當(dāng)事人的基本情況;
(二)調(diào)解請求;
(三)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容;
(四)其他需要載明的事項(xiàng)。
第二十二條 調(diào)解協(xié)議書自當(dāng)事人簽名、蓋章，行政機(jī)關(guān)加蓋印章之日起生效;口頭協(xié)議自當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。
第二十三條 對調(diào)解協(xié)議書，當(dāng)事人可以依法申請公證機(jī)關(guān)公證，或者申請人民法院確認(rèn)效力。
第二十四條 對案情簡單、具備當(dāng)場調(diào)解條件的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場調(diào)解。當(dāng)場調(diào)解達(dá)成協(xié)議且當(dāng)事人能夠即時履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況記錄在案，無需制作調(diào)解協(xié)議書。
第三章 行政爭議調(diào)解
第二十五條 當(dāng)事人因本辦法第三條第(二)項(xiàng)規(guī)定的行政爭議申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定或者人民法院作出判決、裁定之前，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)征得當(dāng)事人同意后，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，可以確定由原行政行為的承辦機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作，也可以確定由其他機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作。
原行政行為的承辦人不得擔(dān)任調(diào)解人員。
第二十七條 當(dāng)事人之外的公民、法人或者其他組織與行政爭議有利害關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其參加調(diào)解。
第二十八條 調(diào)解人員調(diào)解行政爭議，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，告知當(dāng)事人執(zhí)法依據(jù)、理由和相關(guān)考慮因素，答復(fù)當(dāng)事人的疑問。
第二十九條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，應(yīng)當(dāng)在自當(dāng)事人同意調(diào)解之日起15個工作日內(nèi)結(jié)束。
第三十條 行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。當(dāng)事人認(rèn)可原行政行為或者行政機(jī)關(guān)按照協(xié)議改變原行政行為的，當(dāng)事人撤回行政復(fù)議申請或者撤回起訴;行政機(jī)關(guān)改變原行政行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷原行政行為，重新作出行政行為，并告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院。
行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人無法達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人要求終止調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。
第四章 指導(dǎo)和監(jiān)督
第三十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作檔案，將記載調(diào)解申請、受理、過程、協(xié)議等內(nèi)容的相關(guān)材料立卷歸檔。
第三十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)分析制度，定期對行政調(diào)解案件量、爭議糾紛類型、結(jié)案方式等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并將相關(guān)數(shù)據(jù)和材料按照規(guī)定報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將重大行政調(diào)解案件按照規(guī)定報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第三十三條 市和區(qū)、縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)，建立健全行政調(diào)解工作程序和規(guī)范，完善相關(guān)配套制度;定期組織對行政調(diào)解工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政調(diào)解工作人員的專業(yè)素質(zhì)。
第三十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解過程中存在不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政調(diào)解職責(zé)行為的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政問責(zé)和行政處分。
第五章 附 則
第三十五條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展行政調(diào)解，適用本辦法。
第三十六條 本辦法所稱的當(dāng)事人包括民事糾紛的雙方當(dāng)事人和行政爭議的行政相對人。
第三十七條 本辦法自2015年9月1日起施行。
行政調(diào)解的作用
解決沖突
首先，行政調(diào)解以其快捷、低廉、尊重意思自治的方式解決當(dāng)事人之間的沖突。
(1)與法院訴訟相比，行政調(diào)解不需要煩瑣的手續(xù)，即時性也很強(qiáng)，無論是達(dá)成協(xié)議還是達(dá)不成協(xié)議而轉(zhuǎn)到訴訟程序，效率都非常高。(2)與法院的訴訟程序相比，行政調(diào)解作為政府服務(wù)職能的一種體現(xiàn)，當(dāng)事人的總體花費(fèi)與法院相對較高的訴訟費(fèi)用、高昂的律師代理費(fèi)相比要低廉得多，從成本與收益上考慮，當(dāng)事人自然更愿意選擇成本低廉的行政調(diào)解方式解決糾紛。
(3)行政調(diào)解尊重當(dāng)事人的意思自治，以當(dāng)事人參與為其必要條件，既有利于當(dāng)事人了解法律，也有利于減少以后的執(zhí)法成本。
同時，行政調(diào)解的內(nèi)容、方式和調(diào)解結(jié)果，都要以合法為基礎(chǔ)。而法律——正如馬克思所講——即使是國王也不能對經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)號施令——從終極意義上講，本身就是對和諧社會的體現(xiàn)和保障。因此，行政調(diào)解的過程，作為法律實(shí)施的過程，也是法律本身所蘊(yùn)涵和追求的和諧得以實(shí)施的過程。
實(shí)現(xiàn)和諧
其次，行政調(diào)解有利于實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與相對人之間的和諧。
(1)行政調(diào)解是在民主協(xié)商與當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它體現(xiàn)了民主管理與當(dāng)事人自主行使處分權(quán)的自愿原則的有機(jī)結(jié)合，同時亦能發(fā)揮與命令式的行政行為相同的作用。
(2)通過做耐心、細(xì)致、全面、具體的調(diào)解工作，可以培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員踏實(shí)認(rèn)真盡職盡責(zé)的工作作風(fēng)，樹立行政機(jī)關(guān)良好的工作形象，發(fā)揚(yáng)為人民群眾服務(wù)的精神，并由此增強(qiáng)人民群眾對行政機(jī)關(guān)的信任，提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，進(jìn)一步建立人民群眾同政府密切融洽、協(xié)調(diào)、信賴的關(guān)系。
(3)行政調(diào)解將當(dāng)事人自主意思表示建立在對行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)法而樹立起的權(quán)威的服從與信任感的基礎(chǔ)上，使當(dāng)事人自愿聽從行政機(jī)關(guān)正確有益的勸導(dǎo)說服，化解糾紛，解決矛盾。這樣，它便不同于單純按法律規(guī)定被動維持秩序的行政行為，因?yàn)樗粌H在最低要求上完成了對糾份的解決，又進(jìn)一步使政府工作在更高層次上采用積極主動的方式，創(chuàng)立一種既為法律所允許、又為當(dāng)事人和政府所共同認(rèn)可和贊同的更合理、更完善的社會關(guān)系，促使行政機(jī)關(guān)在更加全面徹底的意義上履行自己的職責(zé)。
同時，行政調(diào)解的過程也是行政機(jī)關(guān)與相對人之間針對是否依法自愿和是否依法調(diào)解的相互監(jiān)督過程。如前所述，法律本身也蘊(yùn)涵和追求社會和諧，因此，行政相對人的監(jiān)督也促使行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)法律的和諧價(jià)值和追求。
保證體系和諧
最后，行政調(diào)解制度的存在保證社會沖突解決機(jī)制體系的和諧。社會沖突的不同激烈程度決定了其解決機(jī)制必然分為層級不同的體系。依據(jù)我國《治安管理處罰法》第九條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)行政調(diào)解的對象是“民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理并且情節(jié)較輕的行為”。因此，將激烈程度相當(dāng)輕微的社會沖突納入至行政調(diào)解范圍之內(nèi)，而將其他激烈的社會沖突納入到行政扣留乃至刑事制裁范疇之列，在實(shí)現(xiàn)節(jié)省公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法資源目的的同時，既保障了社會沖突的解決，也實(shí)現(xiàn)了社會沖突解決機(jī)制內(nèi)在的協(xié)調(diào)。
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