北京市行政問責(zé)辦法
北京市行政問責(zé)辦法
行政問責(zé)制是個(gè)近年來使用頻率相當(dāng)高的詞匯,但是與公眾對(duì)其的關(guān)注相比,學(xué)界對(duì)其理論研究尚嫌不足,因此也難以為行政問責(zé)制的建立、實(shí)施等提供足夠的理論支撐。下文是北京市行政問責(zé)辦法，歡迎閱讀!
北京市行政問責(zé)辦法全文
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)行政人員的管理和監(jiān)督，促進(jìn)行政人員依法履行行政職責(zé)，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織中從事公務(wù)的人員(以下統(tǒng)稱行政人員)不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政職責(zé)，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響，依照本辦法規(guī)定追究責(zé)任。
第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政問責(zé)工作。市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)行政問責(zé)工作的實(shí)施。
第四條 市和區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政問責(zé)工作中履行下列職責(zé)：
(一)指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)人民政府工作部門的行政問責(zé)工作;
(二)研究行政問責(zé)工作中出現(xiàn)的重大問題，并向本級(jí)人民政府提出相應(yīng)建議;
(三)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查按照干部管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府作出處理決定的行政問責(zé)案件，并提出處理建議;
(四)統(tǒng)計(jì)、分析本行政區(qū)域行政問責(zé)的處理情況;
(五)本級(jí)人民政府交辦的其他行政問責(zé)工作。
其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全工作責(zé)任制，明確監(jiān)察、法制、人事等部門或者機(jī)構(gòu)在行政問責(zé)工作中的職責(zé)，負(fù)責(zé)受理投訴、控告和檢舉，開展調(diào)查，提出擬處理意見等工作。
第五條 行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、教育與懲處相結(jié)合的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第六條 市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向市監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政問責(zé)工作情況。
區(qū)、縣人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政問責(zé)工作情況。
第七條 行政人員應(yīng)當(dāng)依法行政，自覺執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)的決定、命令、部署，確保政令暢通，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門、法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種形式對(duì)行政人員進(jìn)行有關(guān)建設(shè)法治政府知識(shí)的培訓(xùn)。
第二章 行政問責(zé)情形
第八條 行政人員有下列應(yīng)當(dāng)履行而未履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：
(一)對(duì)依申請(qǐng)、請(qǐng)求、申訴的行政行為，未按照規(guī)定受理、審查、決定的;
(二)未按照規(guī)定檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的;
(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為未制止、糾正的;
(四)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的違法行為，未予處理的;
(五)收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)后，未按照規(guī)定調(diào)查、處理的;
(六)應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人和其他組織人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)，而未履行的;
(七)行政相對(duì)人詢問有關(guān)行政許可、行政給付條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，拒絕答復(fù)的;
(八)未履行行政復(fù)議職責(zé)、行政訴訟應(yīng)訴職責(zé)、行政賠償或者行政補(bǔ)償職責(zé)，損害政府與行政相對(duì)人關(guān)系的;
(九)未履行信息公開義務(wù)、告知義務(wù)或者保密義務(wù)的;
(十)國(guó)家和本市規(guī)定的其他不履行行政職責(zé)的情形。
第九條 行政人員有下列違法履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：
(一)違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人對(duì)重大事項(xiàng)作出決定，或者改變集體作出的決定的;
(二)無依據(jù)實(shí)施影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行政行為的;
(三)違反規(guī)定的步驟、順序、方式、形式等規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨榈?
(四)超過法定時(shí)限或者合理時(shí)限履行職責(zé)的;
(五)超越法定權(quán)限實(shí)施行政行為的;
(六)隱瞞、截留、挪用、私分或者變相私分行政征收征用款物的;
(七)違法查封、扣押、沒收、征收、征用財(cái)物的;
(八)不具有行政執(zhí)法資格或者違反規(guī)定使用執(zhí)法證件的;
(九)違反規(guī)定亂收費(fèi)，或者要求行政相對(duì)人接受有償服務(wù)、購(gòu)買指定商品以及承擔(dān)其他非法定義務(wù)的;
(十)違反規(guī)定制作法律文書、使用票據(jù)的;
(十一)違法委托其他組織或者個(gè)人履行職責(zé)的;
(十二)實(shí)施行政行為無事實(shí)根據(jù)，或者主要事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的;
(十三)國(guó)家和本市規(guī)定的其他違法履行行政職責(zé)的情形。
第十條 行政人員有下列不當(dāng)履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：
(一)工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣的;
(二)對(duì)于明顯相同情況的相對(duì)人不同對(duì)待，歧視特定相對(duì)人，或者為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)采取的行政方法、手段明顯失當(dāng)?shù)葹E用自由裁量權(quán)履行行政職責(zé)的;
(三)國(guó)家和本市規(guī)定的其他不當(dāng)履行行政職責(zé)的情形。
第三章 行政問責(zé)方式和適用
第十一條 行政問責(zé)的方式為：
(一)責(zé)令作出書面檢查;
(二)責(zé)令道歉;
(三)通報(bào)批評(píng);
(四)行政告誡;
(五)停職檢查;
(六)調(diào)離工作崗位;
(七)責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);
(八)免職。
行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀(jì)情形，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的，不得以前款規(guī)定的行政問責(zé)方式代替行政處分，也不得以行政處分代替前款規(guī)定的行政問責(zé)方式。
第十二條 對(duì)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的行政人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確定情節(jié)輕重，分別作出如下處理：
(一)情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令道歉、通報(bào)批評(píng)處理;
(二)情節(jié)較重的，給予行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位處理;
(三)情節(jié)嚴(yán)重的，給予責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理。
給予行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，可以同時(shí)適用責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令道歉、通報(bào)批評(píng)。
第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：
(一)拒絕改正錯(cuò)誤的;
(二)隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻礙行政問責(zé)工作的;
(三)對(duì)投訴人、控告人、檢舉人打擊報(bào)復(fù)的;
(四)一年內(nèi)被給予行政問責(zé)兩次以上的;
(五)在兩人以上共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的;
(六)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理的。
第十四條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處理：
(一)主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的;
(二)積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的;
(三)主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失、消除不良影響的;
(四)其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的。
第十五條 行政人員有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形，情節(jié)輕微，經(jīng)過批評(píng)教育后改正的，可以免予行政問責(zé)。
行政人員在緊急情況下有本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)情形，但盡到合理注意義務(wù)的，不予行政問責(zé)。
第十六條 行政人員實(shí)施行政行為時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定、命令的意見;上級(jí)不改變?cè)摏Q定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，行政人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定、命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，行政人員不承擔(dān)責(zé)任;但是，行政人員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
兩人以上共同實(shí)施行政行為的，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;責(zé)任無法區(qū)分的，共同承擔(dān)責(zé)任。
第十七條 行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀(jì)情形，受到行政問責(zé)，所在單位需要承擔(dān)法律責(zé)任的，單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，不得以對(duì)行政人員的行政問責(zé)代替單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第十八條 對(duì)行政人員的考核、任用、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰應(yīng)當(dāng)考慮其被行政問責(zé)的情況。
受到行政問責(zé)的行政人員，取消當(dāng)年年度相關(guān)的考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選先進(jìn)的資格。
第四章 行政問責(zé)程序
第十九條 對(duì)下列途徑發(fā)現(xiàn)的行政人員應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)的線索，按照管理權(quán)限初步核實(shí)后，對(duì)需要行政問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查：
(一)上級(jí)或者本級(jí)人大會(huì)、人民政府的監(jiān)督、檢查;
(二)監(jiān)察、審計(jì)、法制等行政部門的監(jiān)督、檢查;
(三)本單位的內(nèi)部監(jiān)督、檢查;
(四)行政訴訟;
(五)行政復(fù)議;
(六)公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉;
(七)公共媒體披露本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形且確有證據(jù)的報(bào)道;
(八)其他途徑。
第二十條 行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)自決定調(diào)查之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政問責(zé)處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。
對(duì)于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)直接作出行政問責(zé)處理決定。
第二十一條 調(diào)查行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。
調(diào)查處理行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查的行政人員的陳述和申辯，并予以記錄。對(duì)其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納;不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十二條 參與行政問責(zé)案件調(diào)查、處理的人員與被調(diào)查的行政人員是近親屬關(guān)系的，或者與被調(diào)查的行政人員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請(qǐng);被調(diào)查的行政人員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避。
行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定;其他調(diào)查、處理人員的回避，由行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)或者行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)調(diào)查、處理人員有應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以直接決定該人員回避。
第二十三條 調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報(bào)告并提出擬處理意見，經(jīng)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察(包括派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu))、法制、人事等工作部門主要負(fù)責(zé)人簽字，提交行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論后，作出給予行政問責(zé)、免予行政問責(zé)或者撤銷行政問責(zé)案件的書面處理決定。
第二十四條 依照本辦法第二十三條規(guī)定給予行政問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在行政問責(zé)處理決定書中載明下列內(nèi)容：
(一)受到問責(zé)的行政人員的姓名、職務(wù)、級(jí)別、工作單位等基本情況;
(二)違法違紀(jì)事實(shí);
(三)處理結(jié)果和依據(jù);
(四)不服行政問責(zé)處理決定的復(fù)核、申訴途徑和期限;
(五)行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。
第二十五條 行政問責(zé)處理決定書應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)受到問責(zé)的行政人員，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告有關(guān)人力資源和社會(huì)保障部門。
有關(guān)機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實(shí)名投訴、控告、檢舉的，應(yīng)當(dāng)書面告知其處理結(jié)果。
行政問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍公開，對(duì)于造成惡劣社會(huì)影響的行政問責(zé)案件的處理決定，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
第二十六條 依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政問責(zé)的行政人員已調(diào)至其他行政機(jī)關(guān)工作的，原所在行政機(jī)關(guān)可以向其現(xiàn)任職行政機(jī)關(guān)提出處理建議，其現(xiàn)任職行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出行政問責(zé)處理決定。
第五章 復(fù)核申訴
第二十七條 受到問責(zé)的行政人員對(duì)處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出處理決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核;對(duì)復(fù)核決定不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門或者作出該復(fù)核決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。
第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出書面復(fù)核決定并送達(dá)申請(qǐng)人。
申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定書并送達(dá)申請(qǐng)人和原處理機(jī)關(guān);案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過30日。
復(fù)核、申訴期間不停止執(zhí)行原問責(zé)處理決定。
受到問責(zé)的行政人員不因提出復(fù)核、申訴被加重處理。
第二十九條 申訴受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定原處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴處理決定書后15日內(nèi)予以糾正。
第三十條 經(jīng)復(fù)核、申訴認(rèn)定行政問責(zé)處理決定錯(cuò)誤，對(duì)行政人員造成名譽(yù)損害的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。
第六章 附則
第三十一條 對(duì)經(jīng)市或者區(qū)、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的人員予以停職檢查、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
第三十二條 本辦法自2011年10月1日起施行。
行政問責(zé)的完善
1、目前我國(guó)行政問責(zé)還沒有專門的、完善的成文法。問責(zé)的主要法理依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第八十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》以及《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。這三種規(guī)范性文件中只有《公務(wù)員法》屬于真正意義上的法律，其它兩種規(guī)范文件雖有一定的約束力，但只能算是執(zhí)政黨的內(nèi)部紀(jì)律規(guī)范。
2、我國(guó)各級(jí)政府和政府部門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門相互推諉，出現(xiàn)誰都有責(zé)任，誰又都沒有責(zé)任的情況;以至于在問責(zé)中，問責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清。
3、問責(zé)程序不健全。目前我國(guó)沒有明確的問責(zé)啟動(dòng)程序，問責(zé)機(jī)制如何啟動(dòng)往往取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的意志，沒有規(guī)范可供遵守。目前問責(zé)的處理程序也不健全。比如當(dāng)前我國(guó)人大的問責(zé)職能雖有法律規(guī)定，但是如何在問責(zé)程序啟動(dòng)之后，執(zhí)行聽取報(bào)告、質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷等問責(zé)環(huán)節(jié)，在法律上仍然缺乏可操作的程序。
4、目前的問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。現(xiàn)有的問責(zé)還僅局限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級(jí)對(duì)下級(jí)同體問責(zé)，缺乏人大、政協(xié)、民眾等異體問責(zé)，更缺乏對(duì)上級(jí)的問責(zé)。僅僅是同體，僅僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)，這樣的問責(zé)制度顯然難以實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的目的。在問責(zé)的范圍上，行政問責(zé)一般僅停留在人命關(guān)天的大事上，且一般僅限于安全事故領(lǐng)域。行政問責(zé)事由只是針對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的違法行政行為，而不針對(duì)無所作為的行政行為。問責(zé)一般只針對(duì)經(jīng)濟(jì)上的過失，而對(duì)政治等其他領(lǐng)域的過失卻不問責(zé)，問責(zé)的環(huán)節(jié)也多局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而少問責(zé)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。
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