西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理辦法
西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理辦法
生態(tài)環(huán)境保護問題關(guān)系到現(xiàn)代化建設全局和中華民族的長遠發(fā)展,面對當今環(huán)境與發(fā)展問題,我們應堅持科學發(fā)展,探索在發(fā)展中保護,在保護中發(fā)展,建立符合生態(tài)環(huán)境保護要求的生產(chǎn)方式和消費模式。下文是西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理辦法，歡迎閱讀!
西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為了加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作，根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》、《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護及其管理活動適用本辦法。
第三條 市人民政府全面負責本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作。市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)負責組織實施本辦法，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作實行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作中的相關(guān)問題。
灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣人民政府(以下統(tǒng)稱相關(guān)區(qū)縣人民政府)負責本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作，實行行政首長負責制。區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)負責本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的具體監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)秦嶺生態(tài)保護監(jiān)督，指導居民委員會、村民委員會和企事業(yè)單位做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設、財政、國土資源、環(huán)境保護、水務、農(nóng)林、公安、旅游、文物、交通運輸?shù)认嚓P(guān)行政管理部門，按照法律、法規(guī)規(guī)定和各自職責，做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作。
第四條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應當建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理聯(lián)席會議制度，研究解決秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理中的重大問題，協(xié)調(diào)處置重大事件和嚴重違法案件。
聯(lián)席會議每半年召開一次。遇特殊情況時，可即時組織召開。市、區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)具體負責會議的組織工作。
第五條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)應當加強對區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)的領(lǐng)導。
區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)應當及時向市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)報告下列事項:
(一)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護年度工作;
(二)本轄區(qū)內(nèi)影響秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重大事件、案件;
(三)市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)下達任務的完成情況。
第六條 本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍四至界限為:
(一)東、西、南至本市行政界限;
(二)周至縣、戶縣、長安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)北至107省道以北一千米;
(三)藍田縣行政區(qū)域內(nèi)，北至107省道;
(四)灞橋區(qū)行政區(qū)域內(nèi)北至灞橋區(qū)臨潼區(qū)交界，南至灞橋區(qū)藍田縣交界，西至沿陰坡村、下魯峪村西界至柿園接二網(wǎng)路，沿二網(wǎng)路至新興王柯寨段南延伸線至灞橋區(qū)藍田縣交界，東至灞橋區(qū)行政界限;
(五)臨潼區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，南至臨潼區(qū)行政界限，北至西臨城市快速干道臨馬路至臨藍路，其中陜鼓廠至華清池段北至驪山坡腳線，西至臨潼區(qū)灞橋區(qū)交界，不含西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃范圍。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍的四至界限需要調(diào)整的，由市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)征求各相關(guān)區(qū)縣人民政府和市級相關(guān)行政管理部門意見，報市人民政府批準后，向社會公布。
第七條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的專項規(guī)劃由發(fā)展和改革、建設、國土資源、環(huán)境保護、水務、農(nóng)林、旅游、文物、交通運輸?shù)认嚓P(guān)行政管理部門會同秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)和規(guī)劃行政管理部門進行編制。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的專項規(guī)劃應當符合《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護利用總體規(guī)劃》，劃定統(tǒng)一的生態(tài)管控邊界，實現(xiàn)用地邊界、空間信息、建設項目參數(shù)的統(tǒng)一，避免各類規(guī)劃之間的矛盾，并就環(huán)境影響進行專門說明，作為規(guī)劃的組成部分。
第八條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)和相關(guān)行政管理部門，應當加強行政執(zhí)法人員的培訓。內(nèi)容包括:
(一)生態(tài)環(huán)境保護方面的法律、法規(guī);
(二)行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法等法律、法規(guī);
(三)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會各成員單位的法定職責;
(四)調(diào)查取證、告知、聽證、送達等行政執(zhí)法程序法律知識;
(五)聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法、行政執(zhí)法協(xié)助等法律知識;
(六)其他法律、法規(guī)。
第九條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)應當采用遙感監(jiān)測、數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)等措施，建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護信息系統(tǒng)，實行地域網(wǎng)格化監(jiān)管。
第二章 執(zhí)法體制
第十條 市級相關(guān)行政管理部門應當對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作加強監(jiān)督指導，依法查處跨區(qū)縣違法案件。
第十一條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)應當制定本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法巡查通報制度。
市級相關(guān)部門、區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當按照巡查通報制度的要求，做好巡查通報工作。
第十二條 區(qū)縣人民政府應當在鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法機制。
區(qū)縣人民政府涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的行政主管部門，應當在鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處派駐行政執(zhí)法人員，具體派駐部門由區(qū)縣人民政府根據(jù)實際情況確定。
派駐人員應當接受鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導，依法查處違法行為。
第十三條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正違反秦嶺生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和規(guī)章的行為。
第十四條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的違法建設行為，應當在調(diào)查、核實后，提出處理意見，移交相關(guān)區(qū)縣人民政府依法處理;應當辦理建設項目準入手續(xù)未辦理進行建設的，由市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)依法查處。
非法占用土地進行建設的，由國土資源行政主管部門依法查處。非法占用的土地屬于林地或者河道管理范圍的，由林業(yè)、水行政主管部門依法查處。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的其他違法行為的，由相關(guān)行政管理部門依法查處。
在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處依法查處。
第十五條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)下列影響生態(tài)環(huán)境的違法案件，對生態(tài)環(huán)境影響重大、嚴重侵害群眾利益的，可由市或者相關(guān)區(qū)縣人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作需要，組織聯(lián)合執(zhí)法:
(一)非法探礦、采礦;
(二)違法建造房屋、亂搭亂建棚房等違法建設;
(三)污染水源地;
(四)破壞耕地、濕地、林地;
(五)破壞水土保持設施、水土保持林或者破壞地貌、植被;
(六)非法捕撈、捕殺野生動物;
(七)其他重大違法案件。
第十六條 市、區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)和各相關(guān)行政管理部門，應當公布投訴舉報電話、郵箱、單位地址和其他便于公眾投訴舉報的方式，接受單位和個人對違法行為的投訴舉報。
市、區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)和各相關(guān)行政管理部門，應當及時調(diào)查、處理投訴舉報情況，并將結(jié)果及時答復投訴舉報人。投訴舉報的事項不屬于本部門職責范圍的，應當及時移交有權(quán)處理的部門依法進行處理，并告知投訴舉報人。
第十七條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督員隊伍。
監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)違法行為時，應當立即向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。
第十八條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)應當與相鄰地市建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，加強行政執(zhí)法協(xié)作和案件協(xié)查，互相通報信息，實現(xiàn)資源共享。
第三章 項目準入
第十九條 房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設單位應當向市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)提出項目準入申請，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十條 房地產(chǎn)以外的其他建設項目，建設單位應當向相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)提出書面申請，由區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)在二十日內(nèi)提出初審意見報市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)。
市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)應當自收到初審意見之日起二十日內(nèi)作出準入或不予準入意見書，書面送達申請人，并抄送區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)。
第二十一條 建設單位提出準入申請時，應當提交下列資料:
(一)項目申請文件;
(二)營業(yè)執(zhí)照;
(三)項目的名稱、性質(zhì)、用途、規(guī)模;
(四)項目擬選地址;
(五)其他相關(guān)文件。
第二十二條 建設項目取得項目準入意見書后，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地、規(guī)劃及其他手續(xù)。
相關(guān)行政管理部門在辦理許可時，應當依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進行審查，并查驗項目準入意見書。對不符合法定許可條件的，不得許可。
第二十三條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)在辦理準入手續(xù)時，需要向相關(guān)行政管理部門查閱資料或者咨詢的，相關(guān)行政管理部門應當配合。
第二十四條 在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)拍攝電影、電視、廣告和音像資料或者舉辦其他大型活動，舉辦單位應當向市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)審查同意后，按規(guī)定報相關(guān)行政管理部門審批。
市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)，應當在收到申請之日起，七日內(nèi)作出同意或者不同意的意見，并書面告知舉辦單位及區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)。
第二十五條 活動舉辦單位提出申請時應當提供下列資料:
(一)活動對秦嶺生態(tài)環(huán)境的影響評估;
(二)環(huán)境保護措施;
(三)活動基本情況。
第四章 生態(tài)環(huán)境保護
第二十六條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)應當組織規(guī)劃、建設、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)林、公安、水務、氣象等相關(guān)行政管理部門，劃定秦嶺生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，報市人民政府批準，并向社會公布。
秦嶺生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)需要調(diào)整的，市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)應當按照本條第一款規(guī)定的程序，報市人民政府批準。
相關(guān)區(qū)縣人民政府應當制定生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)封閉實施方案，采取封閉措施，禁止游客等與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的人員進入。封閉實施方案應當報市人民政府備案。
第二十七條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)應當設置禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的標志、標識，任何單位和個人不得破壞或者擅自移動、拆除。
第二十八條 因防汛、防火等預防災害的原因，確需對相關(guān)區(qū)域采取封閉措施的，市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應當提前向社會公布。
因搶險、救災等原因，對相關(guān)區(qū)域確需采取緊急封閉措施的，市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應當及時向社會公布。
第二十九條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的歷史人文資源，由市級相關(guān)行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)組織整理，建立檔案，報市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)匯總，由市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)報送市人民政府列入秦嶺歷史人文資源保護名錄，并及時向社會公布。
第三十條 建設單位和個人應當嚴格按照項目批準的位置、范圍、數(shù)量等內(nèi)容進行建設，并采取有效保護措施，同步恢復生態(tài)，減少對水體、山體和植被的破壞。
國土資源、水務、農(nóng)林、環(huán)境保護、規(guī)劃、建設及其他相關(guān)行政管理部門，應當對建設項目的實施過程進行監(jiān)督管理，督促建設單位和個人履行治理義務。
第三十一條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)應當商相關(guān)區(qū)縣人民政府，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和旅游發(fā)展等情況，統(tǒng)籌編制農(nóng)家樂集中經(jīng)營場所，以及供水、污水和垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、道路、公共停車場等基礎(chǔ)設施的設置規(guī)劃。
相關(guān)區(qū)縣人民政府應當按照設置規(guī)劃的要求，制定年度建設計劃并組織實施。
第三十二條 相關(guān)區(qū)縣人民政府應當統(tǒng)籌安排秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)農(nóng)家樂的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機制。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照相關(guān)區(qū)縣人民政府的要求，配合有關(guān)行政管理部門做好農(nóng)家樂監(jiān)督管理的相關(guān)工作，指導農(nóng)家樂經(jīng)營者做好生態(tài)環(huán)境保護工作。
第三十三條 農(nóng)家樂經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定:
(一)不得違法占地或者占用河道經(jīng)營;
(二)按規(guī)定處理和收集生活污水、垃圾，不得隨意排放、棄置。
(三)優(yōu)先選擇清潔能源，不得砍伐林木作為燃料;
(四)其他法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
第三十四條 村民建設住宅應當按照鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住宅技術(shù)規(guī)范的要求，自主設計或者選擇建設行政主管部門推薦的住宅設計圖。
未制定規(guī)劃的村莊，區(qū)縣人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的具體情況和村民住宅技術(shù)規(guī)范，對村民住宅的建筑總面積、層數(shù)等作出具體規(guī)定。
禁止超越批準的宅基地面積或者在批準的宅基地面積內(nèi)擅自加寬加高建設村民住宅。
第三十五條 從事設施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動，應當遵守下列規(guī)定:
(一)不得擅自改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設;
(二)不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模;
(三)不得改變直接從事或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施性質(zhì);
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十六條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)應當根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護以及戶外活動情況，商相關(guān)區(qū)縣人民政府，劃定旅游景區(qū)外穿越山嶺、攀登山峰的路線和露營地，并向社會公布。
從事穿越山嶺、攀登山峰等戶外活動的人員，應當按照公布的路線開展活動，并將產(chǎn)生的垃圾帶離。
第三十七條 相關(guān)區(qū)縣人民政府應當在峪口和硬化道路的峪道，設置垃圾收集設施，配備保潔人員，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。
第三十八條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的旅游景區(qū)，應當設置機動車停放點。景區(qū)管理機構(gòu)可以采用新能源車輛運送游客，減少尾氣和噪音對環(huán)境的污染。
第三十九條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實行生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)應當會同相關(guān)行政管理部門制定秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金相關(guān)管理規(guī)定，報市人民政府批準。
第四十條 區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)負責組織相關(guān)行政管理部門，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，核算、存儲、使用和管理秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金。建設項目單位應當在項目開工前，按照核定的數(shù)額繳納。
第五章 責任追究
第四十一條 相關(guān)行政管理部門和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)應當嚴格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照各自職責，依法進行處理。
第四十二條 鼓勵單位和個人對相關(guān)行政管理部門及其工作人員的履職情況進行監(jiān)督。單位和個人發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門及其工作人員未依法履行職責或有其他違法行為的，有權(quán)向監(jiān)察部門舉報。
第四十三條 市、區(qū)縣人民政府建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護責任追究機制。市、區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)及各相關(guān)行政管理部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未履行相關(guān)管理職責，應當承擔相應責任。
第四十四條 市人民政府建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作約談制度，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作履職不到位的，由上級人民政府或者行政管理部門對相關(guān)單位負責人進行約談，并在新聞媒體上公布約談過程和結(jié)果。
第四十五條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)應當對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)違法行為的處理情況進行監(jiān)督。未依法履行職責的，可以建議監(jiān)察部門追究其行政責任。
第六章 附則
第四十六條 本辦法自2016年12月25日起施行。
生態(tài)環(huán)境保護
生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的 整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠地對人類的 生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會導致人類生活環(huán)境的惡化。
生態(tài)環(huán)境與生活環(huán)境
要保護和改善生活環(huán)境，就必須保護和改善生態(tài)環(huán)境。我國環(huán)境保護法把保護和改善生態(tài)環(huán)境作為其主要任務之一，正是基于生態(tài)環(huán)境與生活環(huán)境的這一密切關(guān)系。
生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境
生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境是兩個在含義上十分相近的概念，有時人們將其混用，但嚴格說來，生態(tài)環(huán)境并不等同于自然環(huán)境。 自然環(huán)境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。僅有非生物因素組成的整體，雖然可以稱為自然環(huán)境，但并不能叫做生態(tài)環(huán)境。從這個意義上說，生態(tài)環(huán)境僅是自然環(huán)境的一種，二者具有包含關(guān)系。
生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境是兩個在含義上十分相近的，有時人們將其混用，但嚴格說來，生態(tài)環(huán)境并不等同于自然環(huán)境。 自然環(huán)境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環(huán)境，但只 有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。僅有非生物因素 組成的整體，雖然可以稱為自然環(huán)境，但并不能叫做生態(tài)環(huán)境。
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