西安市防雷減災(zāi)管理辦法
防雷減災(zāi)工作利國利民,國務(wù)院及各級地方政府非常重視防雷減災(zāi)工作。下文是西安市防雷減災(zāi)管理辦法，歡迎閱讀!
西安市防雷減災(zāi)管理辦法最新版
第一條 為了防御和減輕雷電災(zāi)害，規(guī)范防雷減災(zāi)活動，保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《陜西省氣象條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事防雷減災(zāi)活動的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 市氣象主管機(jī)構(gòu)在上級氣象主管機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市防雷減災(zāi)管理工作，并具體組織實(shí)施新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、閻良區(qū)的防雷減災(zāi)工作。
臨潼區(qū)、長安區(qū)及市轄縣氣象主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的防雷減災(zāi)工作。
安全生產(chǎn)監(jiān)督、規(guī)劃、建設(shè)、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好防雷減災(zāi)工作。
第四條 防雷減災(zāi)工作實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。
第五條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防雷減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好雷電監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)和雷電防護(hù)技術(shù)的研究和推廣，提高雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置能力。
第六條 氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(站)負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警業(yè)務(wù)，制作和發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的雷電天氣、雷擊落區(qū)和危害等級的預(yù)報(bào)和警報(bào)信息。
第七條 下列易遭受雷電災(zāi)害的建(構(gòu))筑物、設(shè)施或場所，應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置：
(一)《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》劃定的一、二、三類防雷建(構(gòu))筑物;
(二)易燃易爆物品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存場所以及體育、旅游、游樂等場所;
(三)郵電通信、電力生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、廣播電視、電子信息系統(tǒng)、金融證券、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、文物保護(hù)等社會公共服務(wù)設(shè)施;
(四)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的其他場所或設(shè)施。
第八條 從事防雷裝置檢測、防雷工程設(shè)計(jì)、施工的組織，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)。
禁止無資質(zhì)或超出資質(zhì)規(guī)定范圍從事防雷裝置檢測和防雷工程設(shè)計(jì)、施工。
第九條 建(構(gòu))筑物、其它設(shè)施或場所應(yīng)當(dāng)按照國家防雷設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行防雷裝置設(shè)計(jì)。需要采取綜合防雷設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)等級評估。
第十條 防雷裝置設(shè)計(jì)實(shí)行審核制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防雷裝置的設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)資料報(bào)送當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)審核，審核未通過的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改并重新報(bào)送審核。
第十一條 安裝防雷裝置應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的防雷裝置設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并接受防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)的隨工檢測。
第十二條 防雷裝置竣工實(shí)行驗(yàn)收制度。防雷裝置竣工并取得竣工檢測報(bào)告后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)申請竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格證的，不得投入使用。
建(構(gòu))筑物的防雷工程竣工驗(yàn)收資料納入城市建設(shè)檔案管理。
第十三條 防雷裝置實(shí)行定期檢測制度。易燃、易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品場所的防雷裝置每半年檢測一次，其他場所的防雷裝置每年檢測一次。防雷裝置經(jīng)檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。
第十四條 防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家或行業(yè)防雷技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測并出具檢測報(bào)告，檢測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得遺漏檢測項(xiàng)目，不得出具虛假檢測報(bào)告。
第十五條 因雷電造成火災(zāi)、爆炸、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)情，并協(xié)助進(jìn)行雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定。
第十六條 違反本辦法有下列行為之一的，由氣象主管機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令限期改正、沒收非法所得;逾期不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，可處以5000元以上3萬元以下罰款;給他人造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(一)應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置而拒不安裝的;
(二)防雷裝置設(shè)計(jì)未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)審核的;
(三)防雷裝置未按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收的;
(四)無資質(zhì)或超越資質(zhì)規(guī)定范圍，從事防雷裝置檢測、防雷裝置設(shè)計(jì)、施工的。
第十七條 對當(dāng)事人處以2萬元以上罰款的，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。
第十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十九條 防雷工作人員在防雷減災(zāi)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成重大損失的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 本辦法所稱的隨工檢測，是指在施工階段對竣工后無法進(jìn)行檢測的防雷裝置關(guān)鍵部位進(jìn)行的檢測。
本辦法所稱竣工檢測，是指在驗(yàn)收階段對防雷裝置做最后的測量，并編制最終的測試文件。
第二十一條 本辦法自2008年2月8日起施行。
防雷減災(zāi)的意義
在我國，雷電災(zāi)害曾經(jīng)造成每年約700人至800人死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元。顯然，防雷減災(zāi)領(lǐng)域的任何變革，都決不能有悖于對“安全”的守護(hù)。
如果說主動“削權(quán)割肉”是對防雷服務(wù)市場規(guī)律的尊重，那么“把該管的事情管好、管到位”，則是對政府應(yīng)盡職能的充分行使，讓“看得見的手”更有效。其中，“安全監(jiān)管”無疑是氣象部門行使管理職能的核心。
而過去，氣象部門在防雷減災(zāi)中普遍既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”，對這一職能的行使有時(shí)過了頭、有時(shí)沒到位。“減審批不能減安全，優(yōu)化整合也不是甩包袱”，正本清源后的防雷服務(wù)，要想真正回歸到防雷減災(zāi)的法律定位上來，回歸到基礎(chǔ)性公益性的事業(yè)定位上來，必須全方位補(bǔ)齊監(jiān)管“短板”，彌補(bǔ)安全“縫隙”。
帶著這樣的自省，過去一年，氣象部門在充分行使政府職能上穩(wěn)扎穩(wěn)打，從全面加強(qiáng)防雷減災(zāi)安全管理，到緊抓防雷服務(wù)市場事中事后監(jiān)管，再到完善規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在防雷減災(zāi)領(lǐng)域氣象部門的角色，正逐步回歸正軌。
這一年，防雷安全管理中政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任更清晰。31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)氣象局依法制定權(quán)責(zé)清單并向社會公布，各地紛紛將防雷安全工作納入地方安全生產(chǎn)責(zé)任制和政府考核評價(jià)指標(biāo)體系，全國開展防雷減災(zāi)安全專項(xiàng)檢查4000余次。
這一年，防雷服務(wù)市場雖全面開放，但絕無“一放了之”，氣象部門對防雷減災(zāi)服務(wù)的事中事后監(jiān)管，有力推動了市場規(guī)則的公開、透明。通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)向社會公開抽查情況和查處結(jié)果，“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制充分發(fā)揮監(jiān)管“利劍”作用。
這一年，防雷減災(zāi)領(lǐng)域的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全與完善。在防雷裝置檢測領(lǐng)域，資質(zhì)評審細(xì)則、信息公開辦法、機(jī)構(gòu)信用評價(jià)規(guī)范等規(guī)范性文件和配套標(biāo)準(zhǔn)新鮮出爐;在防雷行政審批領(lǐng)域，防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收等服務(wù)指南更加“貼心”。這一切，都成為各地氣象部門依法履職的最有力支撐。
如果將目光投向防雷減災(zāi)的基層陣地，我們會發(fā)現(xiàn)，從發(fā)布信用“紅黑榜”，到創(chuàng)新管理方式，再到建設(shè)智能監(jiān)管平臺，各地氣象部門在對監(jiān)管制度和能力建設(shè)的探索中，扭住了履行管理職能的重要抓手，“多點(diǎn)開花”的創(chuàng)新之態(tài)，正引導(dǎo)防雷市場健康發(fā)展——
一張定期滾動更新的防雷裝置檢測“黑名單”和“紅名單”，讓在浙江從事這一行當(dāng)?shù)钠笫聵I(yè)單位格外重視誠信建設(shè)。嚴(yán)重違反法規(guī)規(guī)章的防雷檢測單位被納入“黑名單”，是氣象部門的重點(diǎn)監(jiān)管對象;嚴(yán)格依法依規(guī)開展服務(wù)并獲得表彰或獎勵的單位則進(jìn)入“紅名單”，將來之不易的信譽(yù)轉(zhuǎn)化為無形資產(chǎn)。
在安徽，通過將防雷工作融入“信用安徽”，氣象部門建立起防雷減災(zāi)服務(wù)單位信息公示制度。同時(shí)強(qiáng)化對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，293人取得行政執(zhí)法資格證，執(zhí)法水平大幅提升。
湖北省氣象局則搭上互聯(lián)網(wǎng)快車，在全國率先實(shí)現(xiàn)與安監(jiān)部門安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化管理系統(tǒng)的對接。通過這個(gè)以企業(yè)自查自報(bào)、部門實(shí)時(shí)監(jiān)控為核心的開放式通用平臺，企業(yè)和監(jiān)管部門的隱患排查治理全過程均可留下痕跡。不僅如此，湖北還編制完成了防雷安全隱患排查治理工作標(biāo)準(zhǔn)，針對一、二、三類防雷裝置和場所分別設(shè)定監(jiān)管內(nèi)容和工作要求，有效填補(bǔ)國內(nèi)這一領(lǐng)域的空白。
“過去，我們既‘參賽’又‘吹哨’，在進(jìn)行防雷行政執(zhí)法時(shí)常感‘氣短三分’，效果打了折扣;現(xiàn)在，‘裁判員’回歸正途，執(zhí)法監(jiān)管讓人心服口服，再加上監(jiān)管能力不斷提升，充分發(fā)揮應(yīng)有的職能，我有底氣!”這是一名基層防雷監(jiān)管工作人員的肺腑之言。
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