?？谑型恋卣沃卮蠊こ趟麑ｍ?xiàng)實(shí)施管理辦法
土地整治可以增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,對實(shí)現(xiàn)我國耕地總量動(dòng)態(tài)平衡做出了積極的貢獻(xiàn)。下文是海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程水利專項(xiàng)實(shí)施管理辦法，歡迎閱讀!
海南省?？谑心隙山饔蛲恋卣沃卮蠊こ趟麑ｍ?xiàng)實(shí)施管理辦法全文
第一條 為加強(qiáng)水利專項(xiàng)的實(shí)施管理，確保工程質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)《水利部關(guān)于貫徹落實(shí)2011 年中央一號文件和中央水利工作會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)意見》和水利工程建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 水利專項(xiàng)建設(shè)主要內(nèi)容包括新坡至東山段防洪堤、南湖工程、北湖工程以及南面溝排澇泵站工程。
第三條 市土地整治重大工程領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組”)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，市土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職能履行其職責(zé)。市水務(wù)局成立“水利專項(xiàng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，在市土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下進(jìn)一步加強(qiáng)本項(xiàng)目的組織實(shí)施。
第四條 市水務(wù)局按照“建管合一”的要求，組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)本工程建設(shè)和運(yùn)行管理，應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。
第五條 本項(xiàng)目的實(shí)施列入海南省?？谑心隙山饔蛲恋卣沃卮蠊こ棠甓扔?jì)劃。
第六條 本項(xiàng)目年度計(jì)劃由市水務(wù)局配合市土地儲(chǔ)備整理中心編制，報(bào)市土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第七條 市土地儲(chǔ)備整理中心每年 6 月30 日前編制下一年度計(jì)劃。
第八條 年度建設(shè)任務(wù)下達(dá)后原則上不得變更，確需變更的，須通過市土地儲(chǔ)備整理中心提出申請，報(bào)省國土環(huán)境資源廳批準(zhǔn)。
第九條 市水務(wù)局接到年度建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)盡快開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。
第十條 項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告由市水務(wù)局報(bào)省水務(wù)廳進(jìn)行技術(shù)審查。省水務(wù)廳批復(fù)后報(bào)國土資源部和財(cái)政部備案。
第十一條 工程可行性研究階段應(yīng)完成的水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能審查等專項(xiàng)內(nèi)容由市水務(wù)局報(bào)省政府相關(guān)主管部門審批。
第十二條 工程實(shí)施方案(深度按初步設(shè)計(jì)階段)由市水務(wù)局報(bào)省水務(wù)廳進(jìn)行技術(shù)審查。省水務(wù)廳批復(fù)后報(bào)國土資源部和財(cái)政部備案。
第十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)按照批復(fù)的實(shí)施方案組織實(shí)施。設(shè)計(jì)變更應(yīng)履行程序，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)原審批部門審批。
第十四條 本項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”(項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制)管理。
第十五條 本項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行。市監(jiān)察、水務(wù)等部門要加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)行為的監(jiān)督管理，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。
第十六條 項(xiàng)目法人在主體工程開工前應(yīng)提交開工申請報(bào)告，辦理開工審批手續(xù)。
第十七條 在施工過程中，市水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、勘測設(shè)計(jì)和施工單位保證、政府有關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。
第十八條 市水務(wù)局要加強(qiáng)工程安全監(jiān)管，實(shí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)段的安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格施工現(xiàn)場作業(yè)安全操作規(guī)程。
第十九條 項(xiàng)目所在區(qū)、鎮(zhèn)政府應(yīng)做好項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)協(xié)調(diào)工作，維護(hù)施工環(huán)境。
第二十條 本項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。
第二十一條 本項(xiàng)目驗(yàn)收參照《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第二十二條未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第二十三條 項(xiàng)目法人與施工單位應(yīng)在施工合同或驗(yàn)收鑒定書約定的時(shí)間內(nèi)完成工程及其檔案資料的交接工作。
第二十四條 工程竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目法人應(yīng)做好運(yùn)行管理工作。
第二十五條 項(xiàng)目資金管理依照《海南省?？谑心隙山饔蛲恋卣沃卮蠊こ虒ｍ?xiàng)資金管理暫行辦法》執(zhí)行。
第二十六條 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后的資金結(jié)余按原撥款渠道繳回。
第二十七條 市財(cái)政局、市國土資源局、市水務(wù)局對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和追蹤問效，督促項(xiàng)目法人做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。市審計(jì)、監(jiān)察部門對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十八條 項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，即對項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段以及竣工決算階段進(jìn)行跟蹤檢查審計(jì)。
第二十九條 項(xiàng)目法人要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，項(xiàng)目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片資料等要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。
第三十條 市政府辦公廳依照《海南省?？谑心隙山饔蛲恋卣沃卮蠊こ添?xiàng)目考核暫行辦法》進(jìn)行年終考核。
第三十一條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，任何單位和個(gè)人不得有弄虛作假、徇私舞弊行為，否則將取消已取得的項(xiàng)目參與資格，并追究相關(guān)人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第三十二條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市國土資源局、市財(cái)政局、市水務(wù)局共同負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，海南省?？谑心隙山饔蛲恋卣沃卮蠊こ虒?shí)施結(jié)束后自行失效。
土地整治的背景和要求
一、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。
我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。
二、保護(hù)耕地資源，確保國家糧食安全
耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內(nèi)基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續(xù)增加，保護(hù)耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實(shí)做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地特別是基本農(nóng)田。這事土地開發(fā)整治工作首要的目標(biāo)和任務(wù)。基本農(nóng)田的土地整治將是加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段。
三、建設(shè)生態(tài)文明
是否促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)是衡量土地利用可持續(xù)的重要指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，土地開發(fā)整治首先要改善人類所賴以生存的土地生態(tài)，這是增加耕地面積、提高土地利用率的前提和基礎(chǔ)。
四、建設(shè)用地集約節(jié)約利用
實(shí)行集約節(jié)約用地，以盡可能少的土地資源消耗獲得最大的綜合效益，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本要求，是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。
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