海口市民辦教育促進(jìn)和管理辦法實(shí)施細(xì)則
?？谑忻褶k教育促進(jìn)和管理辦法實(shí)施細(xì)則
改革開放以來，中國大地上沉寂了30多年的民辦私立學(xué)校重現(xiàn)生機(jī)，隨著國家經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國的教育事業(yè)特別是民辦教育不可避免地與市場產(chǎn)生了這樣那樣的關(guān)系，從市場經(jīng)濟(jì)背景這一角度來探討民辦教育顯得很有意義。下文是海口市民辦教育促進(jìn)和管理辦法實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
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第一條 為規(guī)范民辦學(xué)校的管理，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《?？谑忻褶k教育促進(jìn)和管理辦法》，制定本細(xì)則。
第二條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的法律責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，定期對民辦學(xué)校的管理和辦學(xué)水平進(jìn)行評估，對依法辦學(xué)成績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)的辦學(xué)行為。
第三條 人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民辦學(xué)校的綜合督導(dǎo)評估，指導(dǎo)和督促民辦學(xué)校依法辦學(xué)，促進(jìn)民辦學(xué)校不斷改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，督導(dǎo)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第四條 申請籌設(shè)民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》所規(guī)定的有關(guān)材料以及規(guī)劃部門關(guān)于規(guī)劃意見的相關(guān)有效文件。利用租賃場地和房屋辦學(xué)的，其材料中還應(yīng)包含租賃合同、土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)以及場地、房屋允許用于辦學(xué)的有關(guān)證明;屬轉(zhuǎn)租形式的，要有原產(chǎn)權(quán)所有者的相關(guān)證明。
第五條 申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的舉辦者，除了法律法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交的材料外，還應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國消防法》辦理消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收手續(xù)，提交避雷檢測報(bào)告和校舍安全的有關(guān)鑒定材料;有學(xué)生就餐的，必須提交衛(wèi)生許可證。幼兒園還要提交衛(wèi)生保健合格證。
實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校，不得搞“校中校”和校中辦班。
第六條 批準(zhǔn)正式設(shè)立民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：
(一)審查舉辦者提交的申請辦學(xué)報(bào)告及有關(guān)材料;
(二)實(shí)地考察辦學(xué)場地、辦學(xué)條件，核實(shí)舉辦者填報(bào)的有關(guān)材料，并做出考察意見;
(三)組織專家委員會進(jìn)行評議;
(四)根據(jù)考察意見和專家委員會的咨詢意見做出審批決定;
(五)根據(jù)審批決定，向舉辦者做出批復(fù)或者答復(fù);
(六)給同意設(shè)立的民辦學(xué)校頒發(fā)辦學(xué)許可證;
(七)需要備案的要報(bào)相應(yīng)機(jī)關(guān)備案。
對不批準(zhǔn)設(shè)立的，審批機(jī)關(guān)要向申請人做出書面答復(fù)，說明理由，并告知其享有依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟的權(quán)利。
第七條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民辦學(xué)校審批和管理的需要，采取多種形式，建立民辦學(xué)校評議的專家?guī)臁Ｃ看螀⒓訉＜椅瘑T會評議的成員，必須從專家?guī)熘挟a(chǎn)生。
專家委員會的主要職責(zé)是接受審批機(jī)關(guān)的委托，對擬設(shè)立的民辦學(xué)校是否符合教育發(fā)展需要和學(xué)校校址、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模、校內(nèi)管理體制、師資來源、校園規(guī)劃以及建設(shè)情況是否達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)條件等提出咨詢意見。
專家委員會可根據(jù)需要對設(shè)置申請進(jìn)行實(shí)地考察或請舉辦者進(jìn)行答辯和補(bǔ)充有關(guān)材料。
專家委員會向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出的咨詢意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參加評議的委員充分協(xié)商，并獲得該委員會全體成員1/2以上人數(shù)的同意。
第八條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)將需要進(jìn)行專家評議的時(shí)間書面告知申請人，專家評議的時(shí)間不計(jì)算在法定審批時(shí)限內(nèi)。
第九條 民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)確定校長人選后，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
審批機(jī)關(guān)參照公辦學(xué)校校長的任職條件，對所報(bào)人選是否合適予以審查，并將核準(zhǔn)情況書面通知申報(bào)學(xué)校。
申報(bào)學(xué)校接到審批機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)通知后，方可正式聘任校長。如果所報(bào)人選未獲核準(zhǔn)，應(yīng)另行選聘。
第十條 民辦學(xué)校變更舉辦者，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，經(jīng)學(xué)校理事會或者董事會同意后，由舉辦者提出書面申請，審批機(jī)關(guān)根據(jù)舉辦者提出的理由和學(xué)校理事會或董事會簽署的同意變更意見以及新的舉辦者的相關(guān)證明材料進(jìn)行核準(zhǔn)。
第十一條 民辦學(xué)校名稱、層次、類別的變更，由學(xué)校理事會或者董事會向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出書面申請，闡明變更原因，對變更辦學(xué)層次、類別后的生源提出可行性報(bào)告，審批機(jī)關(guān)根據(jù)社會需求狀況和專業(yè)整體布局全面衡量，于受理之日起3個(gè)月內(nèi)做出書面答復(fù)。
第十二條 民辦學(xué)校變更校址或增設(shè)教學(xué)點(diǎn)，學(xué)校理事會或者董事會必須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出書面申請，闡明原因，并提供新校辦學(xué)地點(diǎn)、教室和辦公用房間數(shù)、校舍面積、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議，增設(shè)教學(xué)點(diǎn)的還要提供擬開教學(xué)班類型和班數(shù)等情況。審批機(jī)關(guān)經(jīng)過現(xiàn)場勘查后，根據(jù)本轄區(qū)教育發(fā)展的需要和整體布局進(jìn)行審批，并于受理之日起3個(gè)月內(nèi)做出書面答復(fù)。
第十三條 實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校類別，按照國家、省、市教育行政部門的有關(guān)規(guī)定建立學(xué)籍管理制度，對學(xué)生的注冊入學(xué)、升學(xué)、留級、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、紀(jì)律處分等做出明確規(guī)定。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在新生入學(xué)后1個(gè)月內(nèi)編制好學(xué)籍卡和學(xué)生名冊，并將電子學(xué)籍和注冊學(xué)生名單報(bào)教育行政部門備案。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)保管好學(xué)生的學(xué)籍檔案，不得篡改或偽造學(xué)生學(xué)籍。在每年高考、中考報(bào)名時(shí)，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動配合教育行政部門做好考生報(bào)名資格的審查工作。
第十四條 民辦學(xué)?？梢宰灾鞔_定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，招生計(jì)劃要根據(jù)辦學(xué)能力制定，并報(bào)教育行政部門核定。經(jīng)核定的招生計(jì)劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整，但不允許有超出班額規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和降低辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)等情況出現(xiàn)。
第十五條 民辦學(xué)校利用媒體和其他方式向社會公布或者發(fā)放招生簡章及各類廣告之前的10個(gè)工作日內(nèi)，必須報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，并提交與發(fā)布廣告內(nèi)容一致的文本及證明廣告內(nèi)容真實(shí)的有關(guān)文件或材料。
招生簡章和廣告的內(nèi)容應(yīng)符合國家有關(guān)政策規(guī)定，涉及學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍狀況、辦學(xué)形式、招生對象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)必須真實(shí)準(zhǔn)確，不得含糊、夸大其詞，不能有虛假許諾內(nèi)容。
第十六條 民辦學(xué)校的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按學(xué)期收取，并使用財(cái)政或稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額準(zhǔn)確填寫清楚，不得跨學(xué)期提前收費(fèi)。
民辦中小學(xué)和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示。
第十七條 民辦學(xué)校學(xué)生入學(xué)后提出退學(xué)、退費(fèi)的，須向?qū)W校寫出書面申請，闡明原因，出具收費(fèi)票據(jù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在15個(gè)工作日內(nèi)給予辦理退學(xué)、退費(fèi)手續(xù)，不得無端拒絕學(xué)生的申請。
民辦學(xué)校因發(fā)布虛假廣告和簡章等違法行為誤導(dǎo)學(xué)生報(bào)名以及不履行事先承諾等原因，造成學(xué)生退學(xué)、退費(fèi)的，學(xué)校必須退還學(xué)生交納的所有費(fèi)用。因其他原因造成學(xué)生退學(xué)、退費(fèi)的，學(xué)?？梢钥鄢呀?jīng)發(fā)生的費(fèi)用，退還其他費(fèi)用。
第十八條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)規(guī)定和學(xué)校決策機(jī)構(gòu)制定的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益。學(xué)校的一切經(jīng)濟(jì)活動必須依法進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控，防止學(xué)校資產(chǎn)流失。
第十九條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦學(xué)規(guī)模合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備具有財(cái)會專業(yè)知識及上崗資格證書的專(兼)職財(cái)會人員，保持相對穩(wěn)定，并建立和完善財(cái)會人員崗位責(zé)任制。
第二十條 具有獨(dú)立法人資格的民辦學(xué)校，財(cái)務(wù)應(yīng)獨(dú)立核算;不具獨(dú)立法人資格的民辦學(xué)校，其財(cái)務(wù)由舉辦單位核算，但應(yīng)分開設(shè)賬、記賬。
第二十一條 民辦學(xué)校舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與舉辦者的其他資產(chǎn)相分離。舉辦者不得抽逃資金，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
民辦學(xué)校的所有經(jīng)費(fèi)支出都要嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)，對不符合財(cái)務(wù)制度的支出，不得報(bào)銷。杜絕以領(lǐng)代報(bào)、白條報(bào)賬等違紀(jì)現(xiàn)象。任何人不得侵占、挪用和私分學(xué)校資金。
第二十二條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)報(bào)告，委托會計(jì)師事務(wù)所就以下事項(xiàng)依法進(jìn)行審計(jì)：
(一)財(cái)務(wù)計(jì)劃或單位預(yù)算的執(zhí)行和決算;
(二)預(yù)算內(nèi)外各項(xiàng)教育資金的管理和使用;
(三)學(xué)校收費(fèi)及依法提取發(fā)展基金和按比例取得合理回報(bào)的情況;
(四)與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動;
(五)學(xué)校資產(chǎn)的管理和使用;
(六)學(xué)校的所有資產(chǎn)、負(fù)債和損益;
(七)基建、維修工程的概算和預(yù)決算;
(八)辦學(xué)效益，經(jīng)濟(jì)效益;
(九)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校決策機(jī)構(gòu)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的執(zhí)行;
(十)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行;
(十一)學(xué)校舉辦者、法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第二十三條 民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果必須報(bào)送審批機(jī)關(guān)，并在校務(wù)公開欄予以公布。
第二十四條 在每個(gè)會計(jì)年度結(jié)束時(shí)，民辦學(xué)校必須按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新，保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，發(fā)展基金從年度凈資產(chǎn)增加額中提取;出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，發(fā)展基金從年度凈收益中提取。
民辦學(xué)校不按規(guī)定提取發(fā)展基金的，出資人不得取得回報(bào)。
第二十五條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《?？谑忻褶k教育促進(jìn)和管理辦法》的規(guī)定將專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金以1年以上的定期存款形式存入銀行，在會計(jì)賬本中設(shè)立專項(xiàng)科目單獨(dú)記賬，并將預(yù)存資金存折復(fù)印件送教育行政部門留存。
專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金專門用于學(xué)校停止辦學(xué)后清退學(xué)生繳交的費(fèi)用和重新安置學(xué)生就讀，民辦學(xué)校不得隨意動用。使用專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)事先書面告知教育行政部門。
第二十六條 各級各類民辦學(xué)校預(yù)存專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金的數(shù)額，按照以下表格中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模以教育行政部門年度檢查時(shí)核定的人數(shù)為準(zhǔn)。
第二十七條 民辦學(xué)校按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)存專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金后，教育行政部門每兩年對預(yù)存資金進(jìn)行一次核定。辦學(xué)規(guī)模減少和保持不變的，預(yù)存資金維持原來的標(biāo)準(zhǔn);辦學(xué)規(guī)模增加的，學(xué)校必須按核定后的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)存專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金。
第二十八條 專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金歸民辦學(xué)校所有，教育行政部門依法對其預(yù)存和使用進(jìn)行監(jiān)督。民辦學(xué)校不按規(guī)定預(yù)存專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金，經(jīng)警告仍不改正的，教育行政部門可視其財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂，按《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第五十一條予以處罰。
第二十九條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)安全、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等規(guī)定，加強(qiáng)教學(xué)場地、食宿場所、設(shè)施設(shè)備(含校車)安全和飲食衛(wèi)生管理，確保師生的身體健康和人身安全。發(fā)生突發(fā)事件要及時(shí)妥善處理，并按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定時(shí)限向教育行政部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。
第三十條 對民辦學(xué)校實(shí)行年度檢查制度，年度檢查的結(jié)果向社會公告。
第三十一條 年度檢查的主要內(nèi)容是學(xué)校在一個(gè)學(xué)年內(nèi)教育教學(xué)、辦學(xué)水平、學(xué)校管理、財(cái)務(wù)收支和按規(guī)定提取發(fā)展基金、預(yù)存專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金等各個(gè)方面的情況。
第三十二條 年度檢查按照教學(xué)年度進(jìn)行，一般安排在每年4月份。年度檢查前民辦學(xué)校要認(rèn)真進(jìn)行自查，并寫出自查報(bào)告，于每年3月30日前報(bào)送教育行政部門。自查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本學(xué)年度招生班數(shù)、招生人數(shù)、畢業(yè)(結(jié)業(yè))人數(shù)，主要規(guī)章制度的制訂、修改和執(zhí)行，重要辦學(xué)活動、人事變動，教育、教學(xué)、辦學(xué)水平、學(xué)校管理和財(cái)務(wù)收支，取得的突出成果和重大失誤、存在問題等各方面的情況。
第三十三條 年度檢查時(shí)，民辦學(xué)校應(yīng)提交以下證件和材料：
(一)辦學(xué)許可證;
(二)收費(fèi)許可證;
(三)組織機(jī)構(gòu)代碼證;
(四)民辦非企業(yè)單位登記證;
(五)稅務(wù)登記證;
(六)消防安全檢查意見;
(七)避雷檢測報(bào)告;
(八)衛(wèi)生許可證;
(九)衛(wèi)生保健合格證;
(十)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告;
(十一)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告;
(十二)會計(jì)賬本和有關(guān)記賬原始憑證;
(十三)招生廣告(簡章)備案登記及留存樣本;
(十四)校舍、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的有關(guān)證明或校舍租賃協(xié)議;
(十五)本學(xué)年度內(nèi)審批的《變更事項(xiàng)登記表》;
(十六)教育、教學(xué)、辦學(xué)水平、學(xué)校管理的有關(guān)檔案資料。
第三十四條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立民辦學(xué)校辦學(xué)的正常退出機(jī)制，加強(qiáng)對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的引導(dǎo)，規(guī)范民辦學(xué)校的管理，提高辦學(xué)質(zhì)量。
因各種原因無法繼續(xù)辦學(xué)的民辦學(xué)校報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可自行終止辦學(xué)。
年度檢查為不合格或者教育督導(dǎo)評估達(dá)不到合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校，教育行政部門可視其管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，按《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第六十二條的規(guī)定，責(zé)令其停止招生或吊銷辦學(xué)許可證。
自行終止或者被審批機(jī)關(guān)責(zé)令終止辦學(xué)的民辦學(xué)校，必須妥善安置好學(xué)生，處理好善后工作，將《辦學(xué)許可證》和學(xué)校印章交回審批機(jī)關(guān)，并注銷登記。
第三十五條 市、區(qū)教育行政部門應(yīng)聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)生、工商、民政、人勞等部門不定期地對無證辦學(xué)、偽造、變造(含復(fù)印)、使用過期或買賣辦學(xué)許可證辦學(xué)等行為進(jìn)行依法查處，堅(jiān)決打擊非法辦學(xué)，維護(hù)民辦教育事業(yè)發(fā)展的良好秩序。
設(shè)立非法辦學(xué)舉報(bào)電話，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和非法辦學(xué)行為舉報(bào)處理工作機(jī)制。教育行政部門應(yīng)在接到舉報(bào)的20個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查取證，做出處理結(jié)果，并向社會公告。對舉報(bào)無證辦學(xué)、偽造、變造(含復(fù)印)、使用過期或買賣辦學(xué)許可證等非法辦學(xué)行為經(jīng)查證屬實(shí)的，由教育行政部門對舉報(bào)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十六條 本細(xì)則應(yīng)用中的問題由市教育局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
民辦教育需備證件
(一)辦學(xué)許可證;
(二)收費(fèi)許可證;
(三)組織機(jī)構(gòu)代碼證;
(四)民辦非企業(yè)單位登記證;
(五)稅務(wù)登記證;
(六)消防安全檢查意見;
(七)避雷檢測報(bào)告;
(八)衛(wèi)生許可證;
(九)衛(wèi)生保健合格證;
(十)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告;
(十一)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告;
(十二)會計(jì)賬本和有關(guān)記賬原始憑證;
(十三)招生廣告(簡章)備案登記及留存樣本;
(十四)校舍、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的有關(guān)證明或校舍租賃協(xié)議;
(十五)本學(xué)年度內(nèi)審批的《變更事項(xiàng)登記表》;
(十六)教育、教學(xué)、辦學(xué)水平、學(xué)校管理的有關(guān)檔案資料。
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