浙江省重大行政決策程序規(guī)定
重大行政決策程序規(guī)制已是行政決策法律規(guī)制的共識,但其涉及的若干實體問題在理論界和實務(wù)界則始終存在較大爭議。下文是浙江省重大行政決策程序規(guī)定，歡迎閱讀!
浙江省重大行政決策程序規(guī)定全文
第一條為了健全行政決策機制，規(guī)范行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本省縣級以上人民政府及其部門(以下統(tǒng)稱決策機關(guān))的下列重大行政決策(以下簡稱決策)事項:
(一)經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施;
(二)社會保障、衛(wèi)生和計劃生育、教育等民生領(lǐng)域和環(huán)境保護、資源分配等方面的重大政策;
(三)由政府組織實施的對相關(guān)群體利益可能造成較大影響的重大建設(shè)項目;
(四)決策機關(guān)確定的其他決策事項。
具體決策事項，由決策機關(guān)根據(jù)前款規(guī)定并結(jié)合決策中的相關(guān)因素確定;決策機關(guān)根據(jù)實際需要，可以制訂決策事項目錄，向社會公布。
第三條突發(fā)事件應(yīng)對、立法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地和房屋的征收與補償、政府定價、地方標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)法律、法規(guī)另有決策程序規(guī)定的事項，其決策活動適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
前款事項的決策機關(guān)根據(jù)實際情況，可以參照本規(guī)定細化、規(guī)范決策工作具體流程。
第四條決策機關(guān)在決策工作中應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織的決策知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第五條沒有法律法規(guī)依據(jù)，決策機關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
第六條決策機關(guān)在決策工作中應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)研，充分掌握信息，加強協(xié)商協(xié)調(diào)，注重合法權(quán)益保護，避免激化、遺留矛盾。
第七條除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，決策工作應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定：
(一)對有關(guān)決策事項中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，組織公眾參與;
(二)對有關(guān)決策事項中專業(yè)性較強的問題，組織專家論證;
(三)對有關(guān)決策事項中涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面且意見分歧較大的問題，組織風(fēng)險評估;
(四)對決策方案進行合法性審查;
(五)決策方案經(jīng)合法性審查后，由決策機關(guān)集體討論決定。
第八條公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估的組織工作由決策方案起草單位負責(zé)，根據(jù)具體情況，相關(guān)工作可以一并開展，也可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)具體實施。
合法性審查工作由決策機關(guān)的法制機構(gòu)負責(zé)。決策機關(guān)涉及兩個以上單位的，由主要單位的法制機構(gòu)負責(zé)。政府決策的，由決策方案起草單位的法制機構(gòu)進行合法性初審后，由政府法制機構(gòu)提出合法性審查意見。
第九條組織公眾參與，應(yīng)當(dāng)通過座談會等方式，聽取基層、相關(guān)群體代表和有關(guān)部門等單位的意見、建議。
決策方案形成后，應(yīng)當(dāng)通過公告欄、政府網(wǎng)站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內(nèi)公眾知曉的信息發(fā)布途徑，公告決策方案或者公眾關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容，征求社會有關(guān)方面的意見，但依法應(yīng)當(dāng)保密的事項或者內(nèi)容除外。
第十條決策方案中有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會。
第十一條組織公眾參與，應(yīng)當(dāng)加強與公眾的交流、溝通，對公眾普遍關(guān)注且專業(yè)性較強的問題，應(yīng)當(dāng)采取直觀、易懂的方式進行解釋、說明，或者向公眾提供參與體驗、監(jiān)督的途徑，增進其對決策的理解和支持。
第十二條決策過程中，根據(jù)決策事項內(nèi)容和需要，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團體等方面的意見和建議。
第十三條組織專家論證，應(yīng)當(dāng)重點討論研究有關(guān)專業(yè)性問題以及決策的可行性和成本效益等問題。
參與論證的專家可以是決策機關(guān)建立的有關(guān)專家?guī)熘械娜藛T，也可以是根據(jù)需要邀請的對決策相關(guān)問題富有經(jīng)驗或者研究的其他人員。
專家論證一般應(yīng)當(dāng)采用會議形式;難以召開會議的，也可以采用其他形式。
專家參與論證后，應(yīng)當(dāng)出具本人簽名的書面意見。
第十四條組織風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)考慮與決策有關(guān)的社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、實施成本等方面可能存在的問題，重視公眾參與和專家論證中的不同意見，判斷決策條件的成熟程度和總體風(fēng)險，研究控制和應(yīng)對風(fēng)險的相關(guān)措施。
對直接關(guān)系相關(guān)群體利益、可能影響社會穩(wěn)定的決策事項，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價等專項風(fēng)險評估的決策事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
風(fēng)險評估后應(yīng)當(dāng)制作評估報告，提出評估意見;依法開展有關(guān)專項風(fēng)險評估或者結(jié)合公眾參與、專家論證開展風(fēng)險評估的，也可以通過相關(guān)材料反映風(fēng)險評估過程和結(jié)論。
第十五條對決策方案進行合法性審查，主要審查下列內(nèi)容：
(一)決策機關(guān)是否具有相應(yīng)法定決策權(quán);
(二)決策方案相關(guān)內(nèi)容是否具有法定依據(jù)，與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定是否抵觸;
(三)決策方案制訂中是否符合法定程序要求;
(四)其他需要審查的內(nèi)容。
第十六條提請集體討論決定決策事項，應(yīng)當(dāng)同時報送決策方案的草案及說明材料。
說明材料應(yīng)當(dāng)反映下列內(nèi)容：
(一)基本情況;
(二)決策依據(jù);
(三)按照規(guī)定開展的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估的主要工作;
(四)各方面總體意見，主要不同意見，風(fēng)險評估意見，合法性審查意見，對相關(guān)意見的處理情況;
(五)其他需要說明的內(nèi)容。
第十七條由政府決策的事項，應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定;由部門決策的事項，應(yīng)當(dāng)由部門負責(zé)人集體討論決定。
由部門起草決策方案并由政府決策的事項，在報送政府前，應(yīng)當(dāng)由部門負責(zé)人集體討論決定。
第十八條集體討論時，參加人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見;未發(fā)表意見的，視為同意。
決策方案是否通過，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。
參加會議人員的意見、會議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實予以記錄、存檔。
第十九條有關(guān)決策事項按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會的意見，或者報請其批準(zhǔn)、決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條決策后，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制發(fā)公文;屬于最終決定的，除依法不公開的外，應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及其他途徑公布，便于公眾知曉和查詢。
第二十一條決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策事項的實施情況，必要時，應(yīng)當(dāng)通過征求公眾意見、專家論證和委托第三方評估等方式，對實施效果、存在問題等進行總結(jié)評估，并根據(jù)情況采取完善、調(diào)整措施。
第二十二條對決策嚴(yán)重失誤造成重大損失、惡劣社會影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任、實行終身責(zé)任追究，依法追究行政首長、負有責(zé)任的其他負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
集體討論決定決策事項時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任。
第二十三條有關(guān)人員在決策過程中違反保密規(guī)定的，按照保密法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的重大決策活動參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條本規(guī)定自2015年10月1日起施行。
重大行政決策運行機制
行政決策是政府的一種行政行為，是指國家行政機關(guān)工作人員在處理國家行政事務(wù)時，為了達到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對所要解決的問題或處理的事務(wù)做出決定。行政決策過程包括以下主要階段和步驟：
第一，情報活動階段：發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)
這是行政決策活動的第一個階段，他構(gòu)成決策的前提。目標(biāo)的確定包括兩個方面：一是通過對整體環(huán)境的探查、研究，找出制定決策的理由;二是在探查出所積累材料的基礎(chǔ)上，分析和辨明決策的條件，進而確立決策目標(biāo)。對問題的準(zhǔn)確、完整的陳述和抽象，是決策目標(biāo)正確的前提。
第二，設(shè)計活動階段：擬定備選方案
這一階段的基本任務(wù)可以表述為：列出別選方案;確定備選方案的執(zhí)行后果;對備選方案可能的后果進行對比性評價。這種設(shè)計活動是基于人類的創(chuàng)造性思維，按照綜合、整體、效用、動態(tài)的原則，選擇最優(yōu)或者是次優(yōu)的過程。
第三，抉擇活動階段：選定最佳方案
在備選方案擬定之后，就進入選定行政方案的關(guān)鍵階段，因為它直接關(guān)系到行動方向以及達到什么目標(biāo)的問題。方案的價值標(biāo)準(zhǔn)一般是方案實施后的作用、效果、利益等。滿意決策方案一共有五項要求，然而在實際中，任何決策方案，至多只能達到可以得到滿意的有限目標(biāo)。
第四，決策過程反饋
這是指在整個決策過程的確定目標(biāo)、擬定方案和選擇方案的不同階段中，不斷地通過信息反饋，對過去的抉擇進行實踐性評價和檢驗，尤其是對最后的抉擇進行實踐性評價和檢驗，驗證決策的正確與否及其程度，及時修正決策方向或彌補決策遺漏，從而避免重大決策失誤。
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