浙江省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
浙江省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督包括出資人對國有企業(yè)經(jīng)營管理行為的監(jiān)督和人大對監(jiān)督人監(jiān)督行為的監(jiān)督,這是兩種不同性質(zhì)的監(jiān)督形式。下文是浙江省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法全文
第一章總則
第一條為了完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，保護企業(yè)國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本省企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱的企業(yè)國有資產(chǎn)，是指本省縣級以上人民政府對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益，包括國家出資企業(yè)及其獨資、控股和參股企業(yè)的國有資產(chǎn)。
本辦法所稱的國家出資企業(yè)，是指本省縣級以上人民政府出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司。
第三條企業(yè)國有資產(chǎn)由縣級以上人民政府分級管理，實行政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、所有權與經(jīng)營權分離和不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營的管理原則。
第四條縣級以上人民政府應當加強對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領導，建立并完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制、企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理制度、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核和責任追究等制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方式，落實企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責任，提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量。
第五條省、設區(qū)的市人民政府設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和縣級人民政府確定的部門或者機構(以下統(tǒng)稱國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構)，對國家出資企業(yè)及其獨資、控股和參股企業(yè)的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府財政、監(jiān)察、審計等有關部門、機關按照職責，做好企業(yè)國有資產(chǎn)的有關監(jiān)督管理工作。
第六條縣級以上人民政府應當采取措施，推進國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，推動技術創(chuàng)新和進步，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力。
第七條縣級以上人民政府應當建立國有資本經(jīng)營預算制度，對國有資本收入及其支出實行預算管理。
國有資本經(jīng)營預算應當按年度單獨編制，納入本級人民政府預算。國有資本經(jīng)營預算支出按照當年預算收入安排，不列赤字。
第八條任何單位和個人有權對損害國家出資企業(yè)合法權益的行為進行檢舉和控告。
第二章履行出資人職責的機構
第九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構代表本級人民政府，對國家出資企業(yè)履行出資人職責。
縣級以上人民政府根據(jù)需要，可以授權其他機構(含部門，下同)代表本級人民政府，對特定的國家出資企業(yè)履行出資人職責。
履行出資人職責的機構由本級人民政府向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第十條履行出資人職責的機構可以將部分出資人職責委托有關部門、機構履行。
委托履行部分出資人職責的，應當簽訂書面協(xié)議，明確委托事項、期限和各自的權利、義務、責任，并報本級人民政府備案。
第十一條履行出資人職責的機構代表本級人民政府,對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。
履行出資人職責的機構應當維護國家出資企業(yè)的市場主體地位和經(jīng)營自主權，除依法履行出資人職責外，不得干預企業(yè)經(jīng)營活動，不得向企業(yè)攤派費用和索要財物，不得利用股東地位濫用權利以及損害國有控股公司和中小股東合法權益。
第十二條履行出資人職責的機構應當依法制定修改或者參與制定修改國家出資企業(yè)的章程，并將有關章程報送本級人民政府備案。
第十三條履行出資人職責的機構應當加強對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的財產(chǎn)轉讓、投資、負債、擔保、捐贈等活動的監(jiān)督管理，建立健全相關制度，防止國有資產(chǎn)損失。
縣級以上人民政府、履行出資人職責的機構及其受委托履行部分出資人職責的部門、機構不得指定國家出資企業(yè)對外提供擔?；蛘呔栀?。
第十四條履行出資人職責的機構應當加強對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的職工薪酬的監(jiān)督管理，合理調(diào)節(jié)收入分配關系。
第十五條履行出資人職責的機構制定的行政規(guī)范性文件，應當自文件公布之日起30日內(nèi)報本級人民政府備案。
第十六條履行出資人職責的機構應當每年向本級人民政府報告履行出資人職責的情況，接受本級人民政府的監(jiān)督與考核。
第三章國家出資企業(yè)
第十七條國家出資企業(yè)由各級人民政府確定和公布，并報上一級人民政府及其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。
第十八條國家出資企業(yè)享有以下權利：
(一)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權利;
(二)經(jīng)營自主權;
(三)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利;
(四)依法應當享有的其他權利。
第十九條國家出資企業(yè)應當履行以下義務：
(一)依法經(jīng)營，接受有關部門、機構的監(jiān)督管理;
(二)建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度;
(三)承擔社會責任;
(四)依法應當承擔的其他義務。
第二十條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當逐步建立全面預算管理制度，編制企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營、投資、資本運營等全部經(jīng)營活動的預算報告，落實全過程監(jiān)控。
第二十一條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的重大事項，應當實行集體討論、依法決策，并記錄存檔。
前款規(guī)定的重大事項，按照國家、本級人民政府和履行出資人職責的機構的規(guī)定確定。
第二十二條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當依照國家和省有關規(guī)定，通過職工代表大會等形式，實行民主管理和企業(yè)事務公開，保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，維護職工的合法權益。
企業(yè)的工會組織建設，依照《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》等有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當建立企業(yè)債權管理制度和年度舉債計劃風險評估報告制度，加強企業(yè)債權、債務管理。
第二十四條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當建立擔保跟蹤監(jiān)測預警制度和捐贈報告制度，加強擔保與捐贈管理。
第二十五條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當建立企業(yè)年度投資計劃分析報告制度，組織開展投資效益分析評價和重大投資項目后評估等動態(tài)監(jiān)測活動，加強投資管理。依照國家和省有關規(guī)定，應當向本級人民政府或者有關部門、機構辦理相關手續(xù)的，從其規(guī)定。
國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司開展境外(指中國大陸以外，下同)投資，應當符合下列規(guī)定：
(一)投資項目應當進行可行性論證，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國家和駐在國(地區(qū))法律以及相關國際條約。
(二)派駐境外企業(yè)的經(jīng)營管理人員應當實行定期輪換，并不得在駐在國(地區(qū))有其他投資和任職。
(三)境外企業(yè)產(chǎn)權不得代持;確因駐在國(地區(qū))法律規(guī)定需代持的，應當辦妥證明代持關系的法律手續(xù)。
(四)國家和省對境外投資的其他規(guī)定。
第二十六條國家出資企業(yè)的改制、關聯(lián)交易和國有資產(chǎn)轉讓，依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、清產(chǎn)核資以及生產(chǎn)經(jīng)營過程形成的不良資產(chǎn)，應當在具有資質(zhì)的交易機構公開掛牌出售，或者劃轉國有不良資產(chǎn)管理公司處置，并事先報經(jīng)本級人民政府或者其授權履行出資人職責的機構同意。不良資產(chǎn)的認定標準按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當建立內(nèi)部審計機構，健全相關制度，對企業(yè)經(jīng)濟活動和內(nèi)部控制的真實性、合法性、有效性進行監(jiān)督與評價。
第二十九條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當建立企業(yè)法律顧問制度，保障企業(yè)法律顧問依法開展工作。
企業(yè)法律顧問負責處理企業(yè)經(jīng)營管理和決策中的法律事務，有權對損害企業(yè)合法權益的行為提出意見和建議。
第四章國家出資企業(yè)管理者
第三十條選擇和考核國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的管理者，履行出資人職責的機構應當依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》等有關法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定進行。依照有關規(guī)定由人事管理部門負責選擇、考核國家出資企業(yè)管理者的，從其規(guī)定。
選擇和考核國有資本參股企業(yè)的管理者，應當按照該企業(yè)的章程規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱的國家出資企業(yè)的管理者，是指國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
第三十一條考核國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的管理者，應當按照激勵與約束相結合、效益與發(fā)展相結合、效率與公平相結合、權利與責任相結合的原則，科學設置對管理者的考核指標及其權重，建立并完善對管理者的中長期激勵約束機制。
第三十二條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的管理者，對企業(yè)負有忠實義務和勤勉義務，應當遵守企業(yè)章程規(guī)定，不得利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權或者違反程序決定企業(yè)重大事項，不得有其他侵害企業(yè)國有資產(chǎn)出資人權益的行為。
第三十三條未經(jīng)履行出資人職責的機構或者有關人事管理部門同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職，國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。
未經(jīng)股東會或者股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。
董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。
第三十四條國家出資企業(yè)實行國有產(chǎn)權首席代表報告制度。首席代表應當就企業(yè)產(chǎn)權變動事項和個人履職情況，定期或者專項向履行出資人職責的機構報告。
前款所稱的國有產(chǎn)權首席代表，是指國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的董事長(不設董事會的為經(jīng)理)，以及國有資本參股公司中由本級人民政府和有關部門、機構指定的人員。
第三十五條縣級以上人民政府、履行出資人職責的機構和人事管理部門等有關部門、機構應當采取措施，逐步推行國家出資企業(yè)外派董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人制度，完善國家出資企業(yè)法人治理結構。
第五章國有資產(chǎn)基礎管理
第三十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當依照國家、省和本級人民政府規(guī)定，指導國家出資企業(yè)做好企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)統(tǒng)計等基礎管理工作。
第三十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當對國家出資企業(yè)資產(chǎn)分布和變動情況實施動態(tài)監(jiān)測，并與財政等部門建立國家出資企業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理信息共享機制。
第三十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當將國家出資企業(yè)的資產(chǎn)財務狀況和營運情況進行統(tǒng)計分析，定期向本級人民政府報告統(tǒng)計分析結果。
第三十九條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)評估：
(一)企業(yè)發(fā)生合并、分立、清算;
(二)企業(yè)改制;
(三)企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓，或者企業(yè)國有股東股權比例發(fā)生變動(上市公司除外);
(四)企業(yè)轉讓財產(chǎn)，或者企業(yè)出租資產(chǎn)(營業(yè)執(zhí)照載明出租資產(chǎn)作為經(jīng)營范圍的企業(yè)除外);
(五)以非貨幣財產(chǎn)對外投資或者償還債務;
(六)接受其他單位以非貨幣財產(chǎn)出資或者抵債;
(七)收購其他單位的資產(chǎn);
(八)國家、省和企業(yè)章程規(guī)定應當進行資產(chǎn)評估的其他情形。
國有股權之間無償劃轉的，可以免予評估。
第四十條從事國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的財務審計和資產(chǎn)評估業(yè)務的中介機構，應當依法、客觀、公正地開展業(yè)務活動，并具備以下條件：
(一)具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的機構資質(zhì)條件;
(二)機構設立已滿三年，且近三年內(nèi)無違法從業(yè)記錄;
(三)國家和省規(guī)定的其他條件。
國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的同一經(jīng)濟行為的財務審計和資產(chǎn)評估業(yè)務，不得交由同一家中介機構承接。
第四十一條國家出資企業(yè)之間、國家出資企業(yè)與其他企業(yè)之間發(fā)生產(chǎn)權、合同等糾紛的，可以向本級人民政府或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構申請調(diào)解。
第六章國有資產(chǎn)監(jiān)督
第四十二條縣級以上人民政府應當將履行出資人職責情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況向本級人民代表大會常務委員會報告，接受監(jiān)督和質(zhì)詢。
第四十三條縣級以上人民政府應當對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和其他有關部門、機構履行出資人職責情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況進行監(jiān)督、評價和考核。
縣級以上人民政府及其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當對下級人民政府企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。
第四十四條審計機關對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的財務收支進行監(jiān)督，并對主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。
第四十五條縣級以上人民政府應當定期公布企業(yè)國有資產(chǎn)狀況、履行出資人職責的情況和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾監(jiān)督。
第七章法律責任
第四十六條違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條履行出資人職責的機構、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和其他有關監(jiān)督管理部門、機構及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)違法干預國家出資企業(yè)經(jīng)營活動的;
(二)違法向國家出資企業(yè)攤派費用或者索要財物的;
(三)違法披露國家出資企業(yè)的未公開信息的;
(四)利用股東地位濫用權利，損害國有控股上市公司和中小股東合法權益的;
(五)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。
第四十八條國家出資企業(yè)管理者濫用職權、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任;屬于國家工作人員的，由有權機關依法給予處分。
第八章附則
第四十九條國家出資企業(yè)及其獨資、控股和參股企業(yè)以外的其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，由縣級以上人民政府確定的部門或者機構參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(含街道辦事處)對企業(yè)各種形式的出資所形成的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
法律、行政法規(guī)對文化、金融企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
國家對上市公司國有資產(chǎn)監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十條本辦法自2013年3月1日起施行。
企業(yè)國有資產(chǎn)的特征
企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。主要有以下兩個特征：
第一，是國家以各種形式對企業(yè)的出資形成的
第二，是國家作為出資人對出資企業(yè)所享有的一種權益。需要將國有資產(chǎn)與企業(yè)的法人財產(chǎn)加以區(qū)別。出資人將其財產(chǎn)投入到企業(yè)后，這部分財產(chǎn)就成為企業(yè)的法人財產(chǎn)，企業(yè)對自己的法人財產(chǎn)具有依法占有、使用、收益和處分的權利，出資人不再對其出資的具體財產(chǎn)擁有所有權，它的出資財產(chǎn)已轉化為權益，它對企業(yè)享有的是出資人權利，具體體現(xiàn)為資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。
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