浙江省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法
由于文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的特殊性,傳統(tǒng)的的救濟(jì)制度在文化執(zhí)法工作適用中存在很多問(wèn)題,不能夠充分保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。下文是浙江省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法全文
第一條 為了加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，規(guī)范文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，是指市、縣(市、區(qū))文化廣播電視新聞出版行政管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)委托機(jī)關(guān))通過(guò)委托方式，依法將文化市場(chǎng)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等事項(xiàng)，委托文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)\(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)\)實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第三條 文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，接受社會(huì)監(jiān)督。
第四條 文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的范圍是：
(一)營(yíng)業(yè)性演出，音像制品經(jīng)營(yíng)，娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)，電影發(fā)行、放映，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，文物保護(hù)和文物經(jīng)營(yíng);
(二)廣播影視節(jié)目制作、經(jīng)營(yíng)和傳送，廣播電視設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和安全播出，衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝、設(shè)置和使用，互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，公共視聽(tīng)載體播放視聽(tīng)節(jié)目服務(wù);
(三)出版物的出版、印刷(復(fù)制)、發(fā)行、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)，著作權(quán)(版權(quán))保護(hù)，包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng);
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文化市場(chǎng)活動(dòng)。
第五條 委托機(jī)關(guān)委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)依法以書(shū)面形式明確具體的委托事項(xiàng)、權(quán)限，并將委托文件、依據(jù)等材料分別報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)文化廣播電視新聞出版行政管理部門(mén)備案。
第六條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，在受委托的權(quán)限內(nèi)依法履行職責(zé)，并接受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)工作制度，公布投訴、舉報(bào)電話(huà)，對(duì)投訴、舉報(bào)文化市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為依法及時(shí)受理和調(diào)查處理。
第七條 委托機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)行政執(zhí)法資格考試合格，取得《浙江省行政執(zhí)法證》。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的設(shè)施、設(shè)備等執(zhí)法條件。
第八條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法調(diào)查或者現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查、檢查筆錄，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。"
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《浙江省行政執(zhí)法證》。
第九條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。執(zhí)法人員的回避，由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第十條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法活動(dòng)中依法對(duì)有關(guān)物品、工具采取暫扣、封存或者對(duì)證據(jù)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人出具加蓋委托機(jī)關(guān)公章的書(shū)面通知書(shū)，制作清單，載明財(cái)物名稱(chēng)、型號(hào)、數(shù)量、保存地點(diǎn)等事項(xiàng)，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。
第十一條 依法采取暫扣、封存措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)暫扣、封存的財(cái)物作出以下處理：
(一)經(jīng)查明不宜繼續(xù)暫扣、封存，或者暫扣、封存期限屆滿(mǎn)的，依法解除暫扣、封存;
(二)依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收暫扣、封存的違法財(cái)物的，作出沒(méi)收違法財(cái)物的行政處罰決定，予以沒(méi)收;
(三)根據(jù)法律規(guī)定可予以拍賣(mài)或者以其他方式處置的，依法予以拍賣(mài)、處置。
第十二條 依法采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)先行登記保存的證據(jù)作出以下處理：
(一)經(jīng)復(fù)制、攝錄等方式進(jìn)行證據(jù)保全后，依法解除先行登記保存;
(二)需要暫扣、封存有關(guān)證據(jù)的，依法決定對(duì)有關(guān)證據(jù)采取暫扣、封存等強(qiáng)制措施;
(三)依法沒(méi)收先行登記保存的違法財(cái)物的，按照行政處罰決定執(zhí)行。
第十三條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)暫扣、封存或者先行登記保存的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、損毀、遺失。
對(duì)依照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定解除暫扣、封存、先行登記保存的財(cái)物，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)領(lǐng);當(dāng)事人不明確或者經(jīng)通知不認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布財(cái)物認(rèn)領(lǐng)公告;自公告之日起滿(mǎn)三個(gè)月不認(rèn)領(lǐng)的，可以按無(wú)主財(cái)物依法處理。
第十四條 對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰的，在作出行政處罰決定前，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第十五條 在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：
(一)罰款數(shù)額或者沒(méi)收財(cái)物價(jià)值，非經(jīng)營(yíng)性違法行為2000元以上、經(jīng)營(yíng)性違法行為5萬(wàn)元以上,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定;
(二)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);
(三)吊銷(xiāo)許可證。
當(dāng)事人在收到聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)之日起3日內(nèi)提出聽(tīng)證要求的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。
第十六條 行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義作出。
依法作出本辦法第十五條第一款規(guī)定的行政處罰或者案情復(fù)雜需要集體討論的，應(yīng)當(dāng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十七條 在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法中，對(duì)違法行為的行政處罰，除依法當(dāng)場(chǎng)處罰外，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定;因案情復(fù)雜等特殊情況確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30日;依法檢驗(yàn)、鑒定所需時(shí)間不計(jì)算在上述期間內(nèi)。
第十八條 在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法中發(fā)生重大事件時(shí)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)向委托機(jī)關(guān)報(bào)告，并于24小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式上報(bào)事件基本情況和處理情況。依法應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上級(jí)行政主管部門(mén)報(bào)告的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)、制度落實(shí)、執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。上級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向委托機(jī)關(guān)報(bào)告行政執(zhí)法情況和文化市場(chǎng)秩序情況。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)、處理有關(guān)重大問(wèn)題。
省文化(文物)、廣播電視、新聞出版(版權(quán))行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
各級(jí)公安、工商、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，并配合綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作。
第二十一條 委托機(jī)關(guān)對(duì)其委托的事項(xiàng)不履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，有瀆職、失職行為，造成后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十二條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由委托機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)濫用職權(quán)、執(zhí)法違法的;
(二)執(zhí)法不當(dāng)，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的;
(三)不嚴(yán)格履行法定職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)文化市場(chǎng)秩序混亂或者其他嚴(yán)重后果的;
(四)違法參與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(五)利用職權(quán)或者工作之便索取、收受他人財(cái)物，或者支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(六)對(duì)投訴、舉報(bào)不受理、不處理，拖延推諉，或者泄露投訴、舉報(bào)人情況和執(zhí)法活動(dòng)安排的;
(七)偽造、篡改、隱匿和銷(xiāo)毀證據(jù)的;
(八)侵占、挪用罰沒(méi)財(cái)物或者侵占、使用、損毀被暫扣、封存、先行登記保存的財(cái)物的;
(九)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第二十三條 本辦法自2009年1月1日起施行。
文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范
第一條 為規(guī)范文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法行為，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《 文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)范。
第二條 各級(jí)文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法部門(mén))的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法人員)開(kāi)展執(zhí)法檢查、監(jiān)督、處罰等公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。
第三條 各級(jí)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)本規(guī)范的組織實(shí)施;執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是組織實(shí)施本規(guī)范的 第一責(zé)任人。
上級(jí)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行本規(guī)范的情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
第四條 執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人主動(dòng)出示文化部監(jiān)制的《中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法證》或省級(jí)以上人民政府核發(fā)的執(zhí)法資格證(以下統(tǒng)稱(chēng)執(zhí)法證件)，表明執(zhí)法身份。
第五條 經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人不存在違法行為的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其配合執(zhí)法檢查的行為表示謝意;發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止或改正違法行為，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法制教育。
第六條 執(zhí)法人員不得通過(guò)引誘、欺詐、脅迫、暴力等違反法定程序的手段進(jìn)行調(diào)查取證。
執(zhí)法人員通過(guò)其他方式不能或難以收集了解文化市場(chǎng)管理信息，需要采取隱蔽拍攝、錄制等特殊手段時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人同意。
第七條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)穿著文化部統(tǒng)一樣式的執(zhí)法工作服，佩帶執(zhí)法標(biāo)志，并符合下列要求：
(一)配套著裝，穿著整齊，保持執(zhí)法工作服潔凈、平整;
(二)執(zhí)法胸牌佩戴在上衣左口袋上沿正中處;
(三)穿著黑色皮鞋或深棕色皮鞋;
(四)不得混穿不同季節(jié)的執(zhí)法工作服，不得混穿執(zhí)法工作服和便裝，不得披衣、敞懷、卷褲腿、上翻衣領(lǐng);
(五)男性執(zhí)法人員不得留長(zhǎng)發(fā)、大鬢角，不得蓄胡須、剃光頭;女性執(zhí)法人員不得披散長(zhǎng)發(fā)，不得化濃妝，不得佩戴夸張的飾物。
第八條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)妥善保管執(zhí)法證件、執(zhí)法工作服及執(zhí)法胸牌，不得變賣(mài)或擅自拆改，不得轉(zhuǎn)借他人使用;因工作調(diào)動(dòng)、退休等原因離開(kāi)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作崗位時(shí)，執(zhí)法證件及執(zhí)法胸牌應(yīng)當(dāng)上交。
第九條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)舉止端莊，態(tài)度和藹。不得袖手、背手或?qū)⑹植迦胍麓?，不得吸煙、吃東西，不得勾肩搭背、嬉笑打鬧。不得推搡或手指當(dāng)事人，不得踢、扔、敲、摔當(dāng)事人的物品。
第十條 執(zhí)法人員在接聽(tīng)舉報(bào)電話(huà)或者接待群眾來(lái)訪(fǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用普通話(huà)，注意音量適宜，文明禮貌。對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理;對(duì)不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ秸f(shuō)明理由。解答問(wèn)題、辦理咨詢(xún)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合政策法規(guī)，對(duì)于不清楚的問(wèn)題不得隨意發(fā)表意見(jiàn)。
第十一條 執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法檢查或者執(zhí)行其他公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)使用文明規(guī)范用語(yǔ)，應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確、得體表達(dá)執(zhí)法檢查或其他意圖：
(一)亮明身份時(shí)：我們是×××(單位)執(zhí)法人員，正在執(zhí)行公務(wù)，這是我們的證件，請(qǐng)您配合我們的工作;
(二)做完筆錄時(shí)：請(qǐng)您看一下記錄，如屬實(shí)請(qǐng)您簽字予以確認(rèn);
(三)回答咨詢(xún)時(shí)：您所反映的問(wèn)題需要調(diào)查核實(shí)，我們?cè)?times;日內(nèi)調(diào)查了解清楚后再答復(fù)您;您所反映的問(wèn)題不屬于我單位職責(zé)范圍，此問(wèn)題請(qǐng)向×××(單位)反映(或申訴)，我們可以告訴您×××(單位)的地址和電話(huà);
(四)執(zhí)法過(guò)程中遇到抵觸時(shí)：根據(jù)法律規(guī)定，你有如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)、并協(xié)助調(diào)查(或者檢查)的義務(wù)，請(qǐng)配合我們的工作，歡迎您對(duì)我們的工作提出意見(jiàn)，我們?cè)敢饨邮鼙O(jiān)督;
(五)告知權(quán)利義務(wù)時(shí)：根據(jù)法律規(guī)定，您有陳述和申辯的權(quán)利;根據(jù)法律規(guī)定，您有要求聽(tīng)證的權(quán)利;如果您對(duì)行政處罰(理)決定不服，有權(quán)在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議或行政訴訟;
(六)結(jié)束執(zhí)法時(shí)：謝謝您的配合;感謝您對(duì)我們工作的支持。
第十二條 除辦理案件外，執(zhí)法人員不得動(dòng)用被暫扣或者作為證據(jù)登記保存的物品。
第十三條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限實(shí)施行政執(zhí)法行為，不得推諉或者拒絕履行法定職責(zé)，不得濫用職權(quán)，不得越權(quán)執(zhí)法，不得以權(quán)謀私。
第十四條 執(zhí)法人員不得以各種名義索取、接受行政相對(duì)人(請(qǐng)托人、中間人)的宴請(qǐng)、禮品、禮金(含各種有價(jià)證券)以及其他消費(fèi)性活動(dòng)，不得向行政相對(duì)人借款、借物、賒賬、推銷(xiāo)產(chǎn)品、報(bào)銷(xiāo)任何費(fèi)用或者要求行政相對(duì)人為其提供服務(wù)。
第十五條 執(zhí)法人員不得參與和職權(quán)有關(guān)的各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)提供便利條件，不得在被管理單位兼職。
第十六條 執(zhí)法人員不得弄虛作假，不得隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為行政相對(duì)人的違法行為開(kāi)脫、說(shuō)情。
第十七條 非因公務(wù)需要，執(zhí)法人員不得在非辦公場(chǎng)所接待行政相對(duì)人及其親屬，不得單獨(dú)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)。
第十八條 違反本規(guī)范造成不良影響或者后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)視情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任;觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
第十九條 本規(guī)范由文化部負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。
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