浙江省林地管理辦法
浙江省林地管理辦法
林地資源是森林資源、土地資源的重要組成部分,是林業(yè)發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。下文是浙江省林地管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省林地管理辦法全文
第一章總則
第一條 為加強林地的管理和保護(hù)，合理利用林地，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、病蟲害除治跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
第三條 林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個人不得侵犯。
第四條 林地管理依法實行林地登記發(fā)證制度、林地用途管制制度。
各級人民政府必須十分珍惜林地，加強林地管理，制止侵占和濫用林地的違法行為。
第五條 縣級以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督工作。
第六條 縣級以上人民政府建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、交通、財政、公安、民政、價格等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)協(xié)助林業(yè)行政主管部門做好林地的保護(hù)、管理和利用工作。
第二章林地權(quán)屬管理
第七條 林地屬于國家所有或集體所有，可以依法確定給單位或個人使用。
第八條 林地的所有者或使用者(含林地承包者，下同)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定向縣級以上林業(yè)行政主管部門提出權(quán)屬登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)權(quán)屬證書，確認(rèn)林地的所有權(quán)或使用權(quán)。具體登記發(fā)證工作由縣級以上林業(yè)行政主管部門承擔(dān)。
第九條 申請林地權(quán)屬初始登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)林地權(quán)屬登記申請表;
(二)申請人身份證明或者資格證明;
(三)林地權(quán)屬證明材料;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第十條 受理申請的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請人提交的申請材料之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對申請人提交的申請材料符合本辦法第九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理;不符合規(guī)定的，要求申請人補充材料。
第十一條 林業(yè)行政主管部門對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)，在本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙或者政府指定的固定場所予以公告。公告期為30日。在公告期內(nèi)，有關(guān)單位或個人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行核實。有關(guān)單位或個人提出的異議主張確實合法有效的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予登記，并以書面形式告知申請人不予登記的理由。
第十二條 符合下列條件的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個月內(nèi)予以登記：
(一)申請登記的林地位置、四至界址明確;
(二)林地權(quán)屬證明材料完備、合法有效;
(三)林地權(quán)屬無爭議;
(四)附圖中標(biāo)明的界樁、地物標(biāo)志與實地相符合。
對不符合前款規(guī)定條件的，林業(yè)行政主管部門不予登記，并以書面形式告知申請人不予登記的理由。
第十三條 林地被依法征收、占用或者由于其他原因造成林地所有權(quán)或者使用權(quán)變更、喪失的，應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C關(guān)辦理變更、注銷登記手續(xù)。申請辦理變更登記或者注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)林地權(quán)屬登記申請表;
(二)林地權(quán)屬證書;
(三)林地權(quán)屬依法變更或者喪失的有關(guān)證明材料。
林權(quán)證有錯、漏登記或者遺失、損毀的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C關(guān)申請更正或者補辦。
第三章林地的保護(hù)和開發(fā)利用
第十四條 縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域林地的保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)同級發(fā)展改革行政主
管部門銜接平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)。林地的保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，不得變更。
第十五條 嚴(yán)格林地用途管制制度。禁止下列破壞林地的行為：
(一)擅自將林地改變?yōu)榉橇值?
(二)擅自在林地上進(jìn)行采石、采礦、取土、取沙、建房、修筑工程、造墳等活動;
(三)擅自開墾林地種植農(nóng)作物。坡度二十五度以上的山地已開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)依法限期退耕還林。確需改變林地性質(zhì)和用途的，必須依法辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。
第十六條 因特殊需要改變國有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系或者變更其所經(jīng)營林地面積的，須報省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn);其中，屬于省級自然保護(hù)區(qū)的，須報省人民政府批準(zhǔn);屬于國家級自然保護(hù)區(qū)的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十七條 使用林地的單位和個人，負(fù)有保護(hù)森林資源的義務(wù)。
經(jīng)依法批準(zhǔn)，臨時占用林地的單位和個人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)林地，不得造成滑坡、塌陷和嚴(yán)重水土流失，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。造成植被破壞、生態(tài)環(huán)境惡化和嚴(yán)重水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。
第十八條 林業(yè)生產(chǎn)單位在以林為主的前提下，可以利用林地資源開展綜合經(jīng)營，提高經(jīng)營效益，增加林地投入。
第十九條 林地的開發(fā)利用，可以由林地所有者或使用者單獨進(jìn)行，也可以由林地所有者或使用者同其他單位和個人合資、合作或以其他方式聯(lián)合進(jìn)行。聯(lián)合開發(fā)林地的，應(yīng)當(dāng)以合同的形式依法確定林地保護(hù)與開發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù)。
第二十條 對開發(fā)利用林地營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、環(huán)境保護(hù)林等公益林的，應(yīng)當(dāng)依法給予森林生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)補償。
第二十一條 鼓勵以集約經(jīng)營方式，發(fā)展原料林、用材林等人工商品林基地。人工商品林基地內(nèi)的林木憑采伐許可證采伐，采伐限額實行單列管理。
第二十二條 縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營、合理開發(fā)、有序利用的方針，加強對林地開發(fā)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。
第四章 林地使用的程序
第二十三條 本辦法所稱林地使用分為下列三類：
(一)征收、占用林地，是指因工程建設(shè)(含農(nóng)民自建住房)需要，改變林地性質(zhì)，將林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的;
(二)臨時占用林地，是指不改變林地性質(zhì)，占用林地進(jìn)行勘測、修筑設(shè)施、采石、采礦、取沙等活動，占用期限不超過2年。占用期間不得修筑永久性建筑物，期滿后必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的;
(三)林業(yè)生產(chǎn)占用林地，是指森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的。
第二十四條 征收、占用林地用于工程建設(shè)的，申請人應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)林業(yè)行政主管部門依照法定權(quán)限和程序?qū)徍送夂螅娇砂凑胀恋毓芾矸?、法?guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十五條 征收、占用林地的，申請時應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)行政主管部門提交下列材料：
(一)征收、占用林地申請表;
(二)申請人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個人的提供本人身份證明;
(三)被征收或者占用林地的權(quán)屬證明材料;
(四)建設(shè)項目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批(核)準(zhǔn)的，須提交項目批(核)準(zhǔn)文件，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，還應(yīng)提交規(guī)劃主管部門出具的建設(shè)項目選址意見書;
(五)征收、占用林地可行性研究報告;
(六)與被征收或者占用林地者簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協(xié)議或者證明;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第二十六條 臨時占用林地的，申請時應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)行政主管部門提交下列材料：
(一)臨時占用林地申請表;
(二)申請人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個人的提供本人身份證明;
(三)被占用林地的權(quán)屬證明材料;
(四)林地現(xiàn)狀調(diào)查報告;
(五)項目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批(核)準(zhǔn)的，須提交項目批(核)準(zhǔn)文件;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第二十七條 林業(yè)生產(chǎn)占用林地的，申請時應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)行政主管部門提交下列材料：
(一)占用林地申請表;
(二)申請人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個人的提供本人身份證明;
(三)被占用林地的權(quán)屬證明材料;
(四)項目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批(核)準(zhǔn)的，須提交項目批(核)準(zhǔn)文件;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第二十八條 征收、占用林地達(dá)到下列數(shù)量的，按照《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門審核同意：
(一)征收、占用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的;
(二)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的;
(三)其他林地面積70公頃以上的。
征收或者占用林地面積低于前款規(guī)定數(shù)量的，由省林業(yè)行政主管部門審核同意。
第二十九條 臨時占用林地的，按照下列批準(zhǔn)權(quán)限辦理審批手續(xù)：
(一)臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn);
(二)臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn);
(三)臨時占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn);
(四)臨時占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由縣級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
第三十條 林業(yè)生產(chǎn)占用林地，屬于國有森林經(jīng)營單位的，由省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn);其他森林經(jīng)營單位和個人的，由縣級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
第三十一條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)審查完畢，予以上報或依照審批權(quán)限作出決定。作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并告知申請人。
林業(yè)行政主管部門在審批臨時占用林地的申請時，對擬批準(zhǔn)的申請，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況在林地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指定的固定場所予以公告，公告期為7日。在公告期內(nèi)，有關(guān)單位或個人如提出異議，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行核實。有關(guān)單位或個人提出的異議主張確有法定依據(jù)的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)，并以書面形式告知申請人不予批準(zhǔn)的理由。
征收、占用林地審批時的公告程序，由國土資源行政主管部門按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第三十二條 臨時占用林地期限屆滿，無特殊理由不得續(xù)期。有特殊情況需要續(xù)期的，占用人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向林業(yè)行政主管部門提出申請，重新辦理臨時占用林地審批手續(xù)。
第三十三條 省林業(yè)行政主管部門可以委托下級林業(yè)行政主管部門辦理林地使用批準(zhǔn)手續(xù)。受委托的部門不得再轉(zhuǎn)委托。
第三十四條 一個工程項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請征收、占用林地，不得化整為零。分期建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分期申請和審批，不得先征待用或未批先用。
第三十五條 經(jīng)批準(zhǔn)使用林地范圍的具體劃定，必須有縣級以上林業(yè)行政主管部門派員到場監(jiān)督。有關(guān)單位和個人，必須按批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍使用林地。
第三十六條 經(jīng)批準(zhǔn)使用的林地需要采伐林木的，由建設(shè)單位、個人或受其委托的單位依法向林木所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，并納入當(dāng)年采伐限額。采伐的林木歸原林木所有者。
第三十七條 對違反本辦法規(guī)定使用林地或者以其他方式非法占用林地的，被占用林地的單位和個人有權(quán)予以拒絕。
第五章 林地使用的費用
第三十八條 征收、占用林地的單位或個人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費，并向被征收、占用的單位或個人支付林地補償費、林木及其他地上附著物補償費、安置補助費。
臨時占用林地的單位或個人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費，并向被占用的單位或個人支付林木及其他地上附著物補償費。
第三十九條 林地補償費，按照其被征收、占用前3年當(dāng)?shù)馗仄骄戤a(chǎn)值的4至7倍計算。平均年產(chǎn)值的計算方法按照《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 林木及其他地上附著物補償費由省林業(yè)行政主管部門制訂，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四十一條 安置補助費標(biāo)準(zhǔn)按照《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)差別，市、縣(市、區(qū))人民政府可以提高當(dāng)?shù)亓值匮a償費、林木及其他地上附著物補償費、安置補助費的支付標(biāo)準(zhǔn)，但不得降低省定標(biāo)準(zhǔn)。
第四十三條 森林植被恢復(fù)費按照國家《森林植被恢復(fù)費征收、使用管理暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第四十四條 森林植被恢復(fù)費應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜谥矘湓炝?、恢復(fù)森林植被，包括森林資源調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計、整地、造林、撫育、護(hù)林防火、病蟲害防治、資源管護(hù)等支出，不得平調(diào)、截留或挪作他用。
第四十五條 征收、占用林地和臨時占用林地雙方對各項補償(助)費標(biāo)準(zhǔn)以及對需采伐的林木在確認(rèn)林種、林齡、產(chǎn)材量、年產(chǎn)值等方面有爭議且協(xié)商不成時，一方或雙方可以向縣級以上林業(yè)行政主管部門申請裁決。裁決的具體辦法由省林業(yè)行政主管部門另行制訂，報省人民政府批準(zhǔn)。
第六章法律責(zé)任
第四十六條違反本辦法第十五條第一款第(一)項和第(二)項、第二十四條規(guī)定的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。
第四十七條違反本辦法第十五條第一款第(三)項規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條第二款的規(guī)定予以處罰。
第四十八條違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，造成林地滑坡、塌陷和嚴(yán)重水土流失的，由所在地林業(yè)行政主管部門責(zé)令采取有效保護(hù)措施，并可處以5000元以上5萬元以下的罰款。
第四十九條違反本辦法第十六條規(guī)定，擅自改變國有林業(yè)單位隸屬關(guān)系或者變更其所經(jīng)營林地面積的，由省林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正;造成國有資產(chǎn)流失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
第五十條擅自移動或破壞林地權(quán)屬界樁、界標(biāo)的，由所在地林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù);在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的，按重新恢復(fù)所需的實際費用賠償損失，由林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)，并按每個界樁、界標(biāo)處以100元以上500元以下的罰款。
第五十一條偽造、涂改林權(quán)證以及其他有關(guān)林地權(quán)屬圖表資料的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，收繳偽造、涂改的林權(quán)證和有關(guān)資料，并處2000元以上1萬元以下的罰款。
第五十二條對違反有關(guān)規(guī)定，多收、減收、免收、緩收，或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢復(fù)費的單位和個人，由上級或同級財政部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正，
并按《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
第五十三條縣級以上林業(yè)行政主管部門以及有關(guān)部門工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分：
(一)不依法辦理林地權(quán)屬登記或者登記不當(dāng)而不糾正的;
(二)擅自改變林地類別和性質(zhì)的;
(三)弄虛作假審批林地使用的;
(四)超越法定權(quán)限、法定程序和期限審批林地使用的;
(五)對林地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予處罰或者行政處罰顯失公正的;
(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第五十四條違反本辦法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第五十五條本辦法自2006年1月1日起施行。1994年4月8日浙江省人民政府發(fā)布的《浙江省林地管理辦法》(省政府令第43號)同時廢止。
林地的概念和分類
在《中華人民共和國森林法》中，對林地所作的解釋是：“林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地竹林地，灌木林地疏林地，采伐跡地，火燒跡地，未成林造林地，苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。”
按土地利用類型劃分，林地是指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地，不包括居民綠化用地，以及鐵路、公路、河流溝渠的護(hù)路、護(hù)草林。
林地又分出有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地， 跡地和苗圃6個二級地類。
主要用于林業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)或天然林區(qū)統(tǒng)稱為林地。世界的天然林區(qū)主要分布在熱帶雨林帶和亞寒帶針葉林帶，以及中、低緯度的山區(qū)。據(jù)1992年統(tǒng)計，世界森林面積為38.6億公頃，森林覆蓋率約為30%。我國宜林地面積約占全國土地面積的25%以上。1994年底我國森林覆蓋率為13.9%。
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