浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法
浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法
我國的行政許可法雖然對于行政許可的監(jiān)督體系進行了搭建,但是從制度完善的要求看還不能全面發(fā)揮起對行政許可設(shè)定及實施權(quán)進行有效監(jiān)督的功能。下文是浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法，歡迎閱讀!
浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法全文
第一章 總 則
第一條 為加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督,規(guī)范對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維
護公共利益和社會秩序,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》\(以下簡稱行政許可法\)、《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)
合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)下列監(jiān)督活動:\(一\)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查;\(二\)行政機關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)對依法取得
行政許可的被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查。
法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織和依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受行政機關(guān)委托實施行政許可的其他行政機關(guān)適用本辦法。
第三條 實施行政許可監(jiān)督檢查實行依法監(jiān)督、權(quán)責(zé)統(tǒng)一以及監(jiān)督與自律相結(jié)合、糾錯和教育相結(jié)合的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度,加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對被許可人從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。
任何組織和個人發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法實施行政許可或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的,有權(quán)向上級行政機關(guān)投訴或舉報。
第二章 實施行政許可的監(jiān)督
第五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可,并接受上級行政機關(guān)的監(jiān)督。
第六條 縣級以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督工作?？h級以上人民政府的法制工作機構(gòu)依照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條
例》的規(guī)定,具體承擔(dān)本級人民政府對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府的工作部門依照法定職責(zé)對下級人民政府的相關(guān)工作部門實施行政許可進行監(jiān)督。
各級監(jiān)察、財政、審計機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)對實施行政許可的專項監(jiān)督。
第七條 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施行政許可監(jiān)督的內(nèi)容:
\(一\)有無在自行制定的文件中設(shè)定或違法規(guī)定行政許可事項;
\(二\)實施行政許可的機關(guān)及其工作人員是否符合法定資格條件;\(三\)是否有應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)予行政許可、不該準(zhǔn)予行政許可而準(zhǔn)予行政許可的情況;
\(四\)實施行政許可的程序是否合法;\(五\)實施行政許可的收費是否合法;\(六\)改變或者撤回已生效行政許可的行為是否合法;\(七\)有否落實對被許可人從事行政許
可事項活動監(jiān)督檢查責(zé)任;\(八\)建立和執(zhí)行實施行政許可工作制度的情況;\(九\)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項。
第八條 上級行政機關(guān)可以通過聽取情況匯報、查閱有關(guān)文件材料、專項調(diào)查等方式對下級行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督。
上級行政機關(guān)對聯(lián)合或集中辦理行政許可的場所可以派駐監(jiān)督人員;對實施行政許可的聽證、招標(biāo)、拍賣、考試等活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。
第九條 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施現(xiàn)場監(jiān)督和檢查,應(yīng)當(dāng)委派兩名以上工作人員進行。實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查時應(yīng)當(dāng)出示合法、有效的證件。
第十條 縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法實施行政許可投訴、舉報制度。對公民、法人或者其他組織的投訴、舉報予以受理
的,應(yīng)當(dāng)及時組織核查或者責(zé)成有關(guān)部門核查。
第十一條 實行行政許可實施主體資格公告制度?？h級以上人民政府依法確認并公告的具有實施行政許可主體資格的行政機關(guān),在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可。
行政機關(guān)辦理行政許可的工作人員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)行政執(zhí)法資格確認,取得《浙江省行政執(zhí)法證》或者其他合法、有效的行政執(zhí)法證件。
第十二條 對行政許可法第四十六條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項作出的行政許可決定,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)向上一級行政機關(guān)備案。
第十三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)容建立自檢制度,對本機關(guān)實施行政許可的情況進行定期檢查,并將檢查情況書面報告上一級行政機關(guān)。
第十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對行政許可實施情況進行定期統(tǒng)計、分析和適時評價,并向上一級行政機關(guān)報告。
第十五條 上級行政機關(guān)按照本辦法第七條規(guī)定實施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)有違法情形的,應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補救措施、確認違法或者依法
撤銷的處理,并可給予通報批評。
責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補救措施的,應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》;依據(jù)職權(quán)確認違法或者予以撤銷的,應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。
第十六條 上級行政機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)有行政許可法第六十九條第一款規(guī)定情形之一的,依據(jù)職權(quán)可以依法撤銷行政許可,或者責(zé)令其自行撤銷。但
可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。
利害關(guān)系人依法向作出行政許可的行政機關(guān)或者上級行政機關(guān)請求撤銷行政許可的,行政機關(guān)或者上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行核查。依法不予撤銷的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
因撤銷行政許可使被許可人的合法權(quán)益受到損害的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
第三章 從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查
第十七條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度,在其法定職權(quán)范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項活動的情況履行監(jiān)督責(zé)任。
依法受委托實施行政許可的行政機關(guān),應(yīng)當(dāng)配合委托機關(guān)在委托權(quán)限范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項活動情況實行監(jiān)督檢查。
相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照規(guī)定做好對被許可人從事行政許可事項活動情況的監(jiān)督檢查工作。
第十八條 行政機關(guān)對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查,不得收取任何費用。但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第十九條 行政機關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查,可以采取書面核查和實地檢查形式。通過核查有關(guān)材料可以達到監(jiān)督管理目的的,應(yīng)當(dāng)以書面
核查方式進行。
監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是被許可人從事行政許可事項的活動是否符合準(zhǔn)予行政許可時所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式以及有否履行法定義務(wù)。
第二十條 對下列場所和事項依法需要實地檢查的,行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行現(xiàn)場檢查: \(一\)需要實地檢查的生產(chǎn)經(jīng)營場所;\(二\)需要抽樣檢
查、檢驗、檢測的產(chǎn)品、商品;\(三\)需要定期檢驗的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施;\(四\)被許可人履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者履
行利用公共資源義務(wù)的情況;\(五\)取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場準(zhǔn)入的被許可人,履行普遍服務(wù)的義務(wù)以及服務(wù)質(zhì)量的情況;\(六\)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)
實地檢查的其他場所和事項。
第二十一條 行政機關(guān)對被許可人實施實地檢查,應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行。工作人員應(yīng)當(dāng)出示《浙江省行政執(zhí)法證》或者其他合法、有效的行政執(zhí)法證件,并
交付實地檢查通知書?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第二十二條 行政機關(guān)依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測的,其抽樣檢查、檢驗、檢測的結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案,并將結(jié)果反饋給被許可人,并以適當(dāng)形式向社會公布。被許
可人對抽樣檢查、檢驗、檢測的結(jié)果提出異議的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以復(fù)查。
檢查、檢驗、檢測抽取樣品的數(shù)量不得超過合理的需要,結(jié)果確定后,需要退還的樣品應(yīng)當(dāng)及時退還被抽樣單位。
第二十三條 對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定進行定期檢驗。法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的,
行政機關(guān)不得擅自進行定期檢驗。
行政機關(guān)經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用,并責(zé)令設(shè)計、建造、安裝和使用單位立即消除隱患。
對定期檢驗的間隔期限,法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章未作具體規(guī)定的,由省級有關(guān)部門提出具體方案,報省人民政府批準(zhǔn)后實施。
第二十四條 對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果,由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔,并以書面形式及時告知被許可人;需要由被許可人在記錄上
簽字的,交由被許可人確認后簽字。
監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,應(yīng)當(dāng)通過公告欄或者電子觸摸屏、網(wǎng)站等適當(dāng)形式公開,供公眾查閱和監(jiān)督。對依法不予公開的
記錄應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政許可監(jiān)督檢查內(nèi)部責(zé)任制度,制定有效的可操作的監(jiān)督管理辦法和措施,加強對被許可人從事行政許可事項活動的事后跟蹤
監(jiān)督,建立長效管理機制。
第二十六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對被許可人從事行政許可事項活動的投訴、舉報制度,公布投訴舉報電話或信箱,落實受理或處理的責(zé)任人員。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報人保密。
第二十七條 對個人或組織的投訴、舉報,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理登記,并及時核查,依法作出處理。處理結(jié)果須告知舉報人。
投訴、舉報人要求對受理登記查閱的,應(yīng)當(dāng)允許查閱。
第二十八條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第六十四條規(guī)定,建立被許可人違法行為查處情況抄告制度。有條件的應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)不同行政區(qū)域有關(guān)行政機關(guān)之間的計算機系統(tǒng)互聯(lián),實施有效監(jiān)督管理。
第二十九條 對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施以及其他關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要生產(chǎn)經(jīng)營場所,有關(guān)行政機關(guān)
應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計、建造、安裝、使用或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立相應(yīng)的自檢制度,預(yù)防和減少安全隱患。
設(shè)計、建造、安裝、使用和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的自檢制度應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)行政機關(guān)備案,有關(guān)行政機關(guān)對自檢制度的執(zhí)行情況進行檢查和指導(dǎo)。
第三十條 行政機關(guān)工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,有權(quán)查閱或者要求被許可人報送有關(guān)材料,被許可人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。
第三十一條 行政機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有違法情形的,應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。
被許可人對行政機關(guān)的監(jiān)督處理決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第三十二條 行政機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有行政許可法第七十條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條 行政機關(guān)及其工作人員有行政許可法第七十二條至第七十七條規(guī)定情形之一的,依照行政許可法的規(guī)定追究行政機關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第三十四條 實施行政許可的機關(guān)或工作人員不符合法定資格以及不按規(guī)定建立或者執(zhí)行實施行政許可工作制度,經(jīng)督促不予改正的,由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對
直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十五條 行政機關(guān)工作人員在實施行政許可或者監(jiān)督檢查中,有下列情形之一的,依照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定追究行政機關(guān)和有關(guān)
責(zé)任人員的法律責(zé)任:\(一\)有徇私舞弊、瀆職失職行為的;\(二\)利用職務(wù)上的便利,設(shè)卡、刁難管理相對人,索取、收受他人財物的;\(三\)違法實施行政許可給國家
利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的;\(四\)超越職權(quán)、濫用職權(quán)實施行政許可的;\(五\)對投訴、舉報違法實施行政許可行為的公民、法人和其他組織
打擊報復(fù)的;\(六\)有其他違法行為,經(jīng)督促不予改正的。
第三十六條 被許可人在從事行政許可事項活動中有違反行政許可法及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法行為的,依據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。
第五章 附 則
第三十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對被許可人從事行政許可事項的活動實施監(jiān)督檢查另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
當(dāng)事人對行政機關(guān)實施行政許可和監(jiān)督檢查行為,已經(jīng)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第三十八條 本辦法于2004年9月1日起施行。
行政許可監(jiān)督檢查的功能
1、矯正功能
按照現(xiàn)代行為科學(xué)的基本理論，行為的確定與執(zhí)行始終是無法完全吻合的。這主要是由執(zhí)行主體對行為準(zhǔn)確的認知、接受的差異性所決定的。在被許可人實施許可事項的行為中，就可能因為利益而規(guī)避義務(wù)，出現(xiàn)擴大或縮小許可范圍，甚至完全違背被許可事項的情況。因此，有必要通過一定的機制和體系來及時防止和迅速地消除系統(tǒng)或個人的偏離行為。行政許可監(jiān)督檢查是行政許可主體與行政許可相對人之間的一種交流和互動，通過這些活動，可以保持行政許可行為的目的與實施被許可行為的結(jié)果的一致性和統(tǒng)一性。
2、預(yù)防功能
行政許可監(jiān)督檢查的預(yù)防功能是通過監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)在行政系統(tǒng)中的各種潛在的或顯現(xiàn)的弊端，從而達到防患于未然的目的。通過各種行政許可監(jiān)督制度的設(shè)立，增強被許可人實施許可行為的可預(yù)見性，使人們對某一行為的后果有比較明確和清醒的認識，使被許可人的行為控制在合法有效的范圍之內(nèi)。
3、反饋功能
行政許可監(jiān)督檢查的反饋功能，主要是通過行政許可監(jiān)督，對監(jiān)督對象的活動過程及其結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性和可靠性作出評價，不僅為行政許可主體，而且為被許可人提供改進工作的科學(xué)依據(jù)。
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