浙江林木采伐管理辦法
浙江林木采伐管理辦法
在林木采伐作業(yè)中也存在一些問題,如過度采伐等,如何對林木進(jìn)行合理采伐是人們必須思考的問題。下文是浙江省林木采伐管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省林木采伐管理辦法全文
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)林木采伐管理,有效地保護(hù)和合理利用森林資源,根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林木\(包括幼樹,下同\)采伐,林木采挖等活動(dòng)的單位和個(gè)人,必須遵守本辦法。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃的管理。實(shí)行森林采伐限額管理責(zé)任制,各級人民政府的主要負(fù)責(zé)人為森林采伐限額管理第一責(zé)任人,同級林業(yè)行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人為森林采伐限額管理主要責(zé)任人。
第四條 鄉(xiāng)\(鎮(zhèn)\)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)\(鎮(zhèn)\)、村護(hù)林組織,按照《中華人民共和國森林法》\(以下簡稱《森林法》\)第十九條的規(guī)定劃定護(hù)林責(zé)任區(qū),訂立護(hù)林公約,配備專職或兼職護(hù)林員,落實(shí)護(hù)林責(zé)任。
第二章 采伐限額制定與管理
第五條 森林采伐限額每五年編制一次,由下列單位分別負(fù)責(zé)編制:\(一\)國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位\(包括國有農(nóng)場、國有大型廠礦,下同\)的森林和林木由本單位負(fù)責(zé)編制;\(二\)農(nóng)村集體所有和個(gè)人所有的森林和林木以及縣、鄉(xiāng)道公路的護(hù)路林由縣\(市、區(qū),下同\)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制;\(三\)鐵路和國、省道公路的護(hù)路林,城鎮(zhèn)的森林和林木分別由杭州鐵路分局、省交通行政主管部門、省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制。
各單位編制的森林采伐限額由省林業(yè)行政主管部門匯總、平衡,經(jīng)省人民政府審核后報(bào)國務(wù)院審批。
第六條 森林采伐限額編制單位應(yīng)當(dāng)按照“消耗量低于生長量,嚴(yán)格控制森林年采伐量”的原則以及國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程,做好森林采伐限額的編制。
編制森林采伐限額和開展相應(yīng)的森林資源一、二類調(diào)查所需的經(jīng)費(fèi),列入同級財(cái)政預(yù)算。
第七條 縣\(市、區(qū),下同\)人民政府應(yīng)當(dāng)以轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)\(鎮(zhèn)\)的森林資源量、各林種成、過熟林蓄積量以及各林種蓄積量為依據(jù),分解下達(dá)采伐限額指標(biāo)。
縣人民政府可以單列一部分采伐指標(biāo)用作因征占用林地、自然災(zāi)害和依法查處森林案件所造成的林木損耗。
第八條 商品材實(shí)行生產(chǎn)計(jì)劃管理。凡采伐林木作為商品銷售的,必須納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。但對人工用材林進(jìn)行撫育采伐,采伐的林木胸徑在10厘米以下的,不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃。
省林業(yè)行政主管部門按照國家下達(dá)的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃,核撥每個(gè)縣商品材的出縣運(yùn)輸總量。
禁止超計(jì)劃生產(chǎn)商品材。
第三章 采伐管理
第九條 森林采伐方式有:主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。
用材林的主伐方式有:擇伐、皆伐和漸伐。
第十條 采伐應(yīng)當(dāng)符合下列要求:\(一\)撫育采伐,采伐強(qiáng)度不大于伐前林分蓄積的40%,伐后林分郁閉度不小于0.5;\(二\)主伐中的擇伐,采伐強(qiáng)度不大于伐前林分蓄積的40%;\(三\)皆伐,一次采伐面積應(yīng)在5公頃以內(nèi);坡度在35度以下的林分,一次采伐面積可擴(kuò)大到20公頃。
因森林火災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害原因受損林木的采伐不受前款限制。
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人申請采伐林木,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》\(以下簡稱《森林法實(shí)施條例》\)第三十條的規(guī)定提出書面申請,并提交相關(guān)文件,經(jīng)村民委員會(huì)簽署意見后,報(bào)縣林業(yè)行政主管部門或其委托的鄉(xiāng)\(鎮(zhèn)\)人民政府審核批準(zhǔn)。除需報(bào)上級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)外,縣林業(yè)行政主管部門或其委托的鄉(xiāng)\(鎮(zhèn)\)人民政府應(yīng)當(dāng)在正式收到申請書之日起10個(gè)工作日內(nèi)決定是否核發(fā)林木采伐許可證。但農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人提交的相關(guān)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:林木采伐的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等。
第十二條 林木采伐單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)與采伐林木所在地鄉(xiāng)\(鎮(zhèn)\)人民政府訂立采伐跡地造林更新協(xié)議。
實(shí)施皆伐作業(yè)的,采伐單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按采伐許可證核定的采伐面積更新造林。
第十三條 國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位采伐林木,應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)行政主管部門下達(dá)的森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃,組織技術(shù)人員進(jìn)行林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì),向縣以上林業(yè)行政主管部門申請核發(fā)林木采伐許可證。林業(yè)行政主管部門根據(jù)規(guī)定的權(quán)限、程序和許可證發(fā)放要求核發(fā)林木采伐許可證。
由鐵路、交通、城建等部門管理的林木需要采伐10立方米以上的,采伐單位應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)人員或者委托林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。林木采伐許可證按規(guī)定由相應(yīng)的行政主管部門核發(fā)。許可證核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將采伐作業(yè)設(shè)計(jì)和許可證發(fā)放情況報(bào)送同級林業(yè)行政主管部門備案。
本條第一、二款以外的其它國有林的采伐,林木采伐許可證由所在地縣以上林業(yè)行政主管部門核發(fā)。
第十四條 對人工營造的速生豐產(chǎn)林和定向培育林,其主伐年齡由省林業(yè)行政主管部門確定。
第十五條 采伐林木的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)邊采伐、邊檢尺。有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)中止采伐:\(一\)雖未達(dá)到林木采伐許可證核定的面積或株數(shù),但已達(dá)到核定蓄積的;\(二\)雖未達(dá)到林木采伐許可證核定的蓄積,但已達(dá)到核定面積或株數(shù)的。
第十六條 除下列情形外,不準(zhǔn)采伐天然闊葉林:\(一\)衛(wèi)生伐和撫育伐,采伐強(qiáng)度不超過15%的;\(二\)工程建設(shè)征占用林地的;\(三\)建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施和開設(shè)防火隔離帶的;\(四\)省林業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他情形。
禁止用天然闊葉林燒制木炭。
第十七條 除苗圃地和農(nóng)村居民房前屋后、自留地上個(gè)人所有的零星林木外,采挖林木按本辦法有關(guān)林木采伐規(guī)定執(zhí)行。
運(yùn)輸采挖的林木的,應(yīng)當(dāng)辦理木材運(yùn)輸證。
第十八條 依法保護(hù)野生植物資源。采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的,按《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》執(zhí)行。
第十九條 依法保護(hù)珍貴樹木。除自然災(zāi)害毀壞或者已枯死清理以及特殊情形外,禁止采伐珍貴樹木。
因自然災(zāi)害毀壞或者已枯死需要清理采伐,以及特殊情形需要遷移、采伐珍貴樹木的,由縣林業(yè)行政主管部門審查,同級人民政府審核后,報(bào)省林業(yè)行政主管部門審批。
利用珍貴樹木的種子營造的人工用材林按一般林木采伐規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 生態(tài)公益林內(nèi)的林木因撫育和更新需要采伐的,按照有關(guān)規(guī)定由縣以上林業(yè)行政主管部門審批。
國家特殊保護(hù)林帶林木的采伐,由省林業(yè)行政主管部門審批。
自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林木的采伐按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 禁止在下列林種或區(qū)域內(nèi)采挖林木:\(一\)林地土壤石礫含量大或容易引起泥石流的區(qū)域;\(二\)坡度大于35度;\(三\)土層瘠薄、采挖后植被難以恢復(fù)的地類;\(四\)灌木林地;\(五\)防護(hù)林、特種用途林。
第二十二條 嚴(yán)格控制林木采伐轉(zhuǎn)讓。因特殊情形確需轉(zhuǎn)讓采伐的,必須符合下列條件:\(一\)林木采伐轉(zhuǎn)讓的面積、林種、采伐類型、采伐方式、采伐強(qiáng)度符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,并附有本辦法第十一條規(guī)定的相關(guān)文件和跡地更新措施;\(二\)轉(zhuǎn)讓采伐的林木蓄積沒有超過當(dāng)?shù)啬晟植煞ハ揞~;\(三\)已簽訂林木采伐轉(zhuǎn)讓書面協(xié)議。經(jīng)轉(zhuǎn)讓的林木采伐權(quán)不得再轉(zhuǎn)讓。
第二十三條 林木采伐轉(zhuǎn)讓的,林木采伐許可證由林權(quán)所有者申領(lǐng)。受讓方?jīng)]有按照林木采伐許可證規(guī)定實(shí)施采伐的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？h級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對采伐轉(zhuǎn)讓是否符合本辦法第二十二條規(guī)定進(jìn)行審查。
采伐跡地更新由出讓方負(fù)責(zé)。
第二十四條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林木采伐的監(jiān)督檢查。對蓄積50立方米以上的采伐,必須進(jìn)行伐中現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
采伐單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在伐后3日內(nèi)向林木所在地的鄉(xiāng)\(鎮(zhèn)\)人民政府申請伐后驗(yàn)收。鄉(xiāng)\(鎮(zhèn)\)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起3日內(nèi)組織驗(yàn)收,由驗(yàn)收人員填寫檢尺碼單。林區(qū)縣的木材應(yīng)當(dāng)加蓋消耗結(jié)構(gòu)和產(chǎn)地驗(yàn)訖印,未加蓋驗(yàn)訖印的,不得開具木材運(yùn)輸證。
鐵路、交通、城建等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本系統(tǒng)的林木采伐管理,縣以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林木采伐的監(jiān)督檢查。
第四章 采伐許可證管理
第二十五條 林木采伐許可證發(fā)證單位應(yīng)當(dāng)健全林木采伐許可管理制度,建立林木采伐許可證發(fā)放臺(tái)賬,并定期匯總上報(bào)。
受委托發(fā)放林木采伐許可證的單位不得再行委托。
第二十六條 林木采伐許可證發(fā)放實(shí)行一小班\(地塊\)一證制。國有和集體林采伐按小班發(fā)證,個(gè)人采伐實(shí)行一戶一證。
第二十七條 有下列情形之一的,不得發(fā)放林木采伐許可證:\(一\)上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的;\(二\)防護(hù)林、特種用途林以及其他林種的幼林內(nèi)進(jìn)行非撫育或非更新性質(zhì)林木采伐的,或者采伐封山育林區(qū)內(nèi)林木的;\(三\)未按本辦法規(guī)定提交相關(guān)文件或者提交的相關(guān)文件不實(shí)的;\(四\)因征占用林地采伐,未取得使用林地審核同意書的;\(五\)山林權(quán)屬不清或者其權(quán)屬有爭議的;\(六\)年度森林采伐限額指標(biāo)或者木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)已用完的;\(七\(yùn))法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十八條 各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林木采伐許可證的管理,對無林木采伐許可證或未按林木采伐許可證規(guī)定采伐林木的行為,應(yīng)當(dāng)依法予以查處,不得補(bǔ)發(fā)林木采伐許可證。
第二十九條 禁止偽造、涂改、買賣林木采伐許可證。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 盜伐林木的,按照《森林法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定予以處理。
以非法占有為目的,擅自采挖他人所有林木的,按盜伐林木規(guī)定處理。
第三十一條 濫伐林木的,按照《森林法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定予以處理。
有下列情形之一的,按濫伐林木處理:\(一\)無林木采伐許可證或者未按林木采伐許可證規(guī)定采挖本人所有的林木的;\(二\)違反本辦法第十五條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)中止采伐而未中止的;\(三\)使用偽造、涂改、購買的林木采伐許可證采伐本人所有的林木的。
第三十二條 林木濫伐數(shù)量按超伐數(shù)量扣除允許誤差核定,允許誤差為林木采伐許可證核定數(shù)量的10%。
超出林木采伐許可證核定數(shù)量采伐,但超出數(shù)量不足10%的,應(yīng)補(bǔ)交超出部分的規(guī)費(fèi),并抵扣當(dāng)?shù)乇灸甓然蛳履甓炔煞ハ揞~,處以超出部分林木價(jià)值一倍的罰款。如罰款額超過50000元的,按50000元執(zhí)罰。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定用天然闊葉林燒制木炭的,林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期拆除炭窯,并處1000元以上20000元以下的罰款。逾期不拆除的,由作出拆除決定的林業(yè)行政主管部門代為拆除,其費(fèi)用由被處罰人支付。
第三十四條 騙取林木采伐許可證的,發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核銷該林木采伐許可證,對已伐林木按無證采伐處理,并處500元以上1000元以下的罰款。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定,使用無效木材運(yùn)輸證件或無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸采挖的林木的,按照《森林法實(shí)施條例》第四十四條中有關(guān)無運(yùn)輸證運(yùn)輸木材規(guī)定處理。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定,擅自采伐或破壞國家特殊保護(hù)林帶、沿海防護(hù)林、天然闊葉林的,依照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》中有關(guān)擅自采伐、破壞林木的處罰規(guī)定,從重處罰。
第三十七條 違反珍貴樹木、國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物管理規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
違反本辦法有關(guān)規(guī)定的其他行政處罰,按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 當(dāng)事人對林業(yè)行政主管部門的具體行政行為不服的,可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十九條 森林采伐限額執(zhí)行單位超過年森林采伐限額采伐森林、林木的,相應(yīng)扣減該單位下年度森林采伐限額。對第一責(zé)任人和主要責(zé)任人,按干部管理權(quán)限,由有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分。
第四十條 林業(yè)行政主管部門有下列情形之一的,由林業(yè)行政主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員和直接主管人員給予行政處分:\(一\)超過限額發(fā)放采伐許可證的;\(二\)未按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序核發(fā)采伐許可證的;\(三\)對未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)定采伐林木,補(bǔ)發(fā)林木采伐許可證的;\(四\)未按本辦法規(guī)定對林木采伐進(jìn)行伐中監(jiān)督檢查和伐后驗(yàn)收的;\(五\)監(jiān)督管理不力,造成本行政區(qū)域內(nèi)濫伐情況嚴(yán)重的;\(六\)有其他玩忽職守、徇私舞弊行為的。有前款第\(五\)項(xiàng)情形的,對主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。
第四十一條 對違反本辦法規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十二條 本辦法下列用語的含義是:
幼樹:指胸徑5厘米以下且樹齡在幼齡期的喬木樹種,或胸徑5厘米以下人工栽植的其它樹種。
珍貴樹木:包括由省級以上林業(yè)行政主管部門或者其他部門確定的具有重大歷史紀(jì)念意義、科學(xué)研究價(jià)值或者年代久遠(yuǎn)的古樹名木;國家禁止、限制出口的珍貴樹木以及列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的樹木。
第四十三條 本辦法自2004年7月1日起施行。浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省森林采伐管理辦法〉的通知》\(浙政辦〔1985〕39號\)同時(shí)廢止。
林木采伐許可證
林木采伐單位和個(gè)人采伐森林時(shí)，必須獲取縣級林業(yè)主管部門核發(fā)許可采伐的一種法定憑證。憑證明文規(guī)定采伐單位、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、采伐面積、采代蓄積、出材量、完成更新時(shí)間等。
在林業(yè)日常工作中，產(chǎn)生了大量的基本數(shù)據(jù)，需要通過繁瑣的數(shù)據(jù)處理，形成各種各樣的報(bào)表。受人力、時(shí)間、工具等條件的制約，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)往往脫節(jié)、過時(shí)、頻頻出錯(cuò)、糾錯(cuò)困難;數(shù)據(jù)查閱更是難上加難，使管理工作在客觀上受到很大限制，決策困難，無法互動(dòng)。
系統(tǒng)可以隨時(shí)隨地查詢森林采伐限額與木材生產(chǎn)計(jì)劃已經(jīng)使用多少，還結(jié)余多少;核發(fā)了多少采伐證，這些采伐證有多少是商品材、自用材、燒材，其中又有多少是不占計(jì)劃的撫育間伐材，這些采伐證準(zhǔn)許采伐的木材有多少?zèng)]有伐后驗(yàn)收(檢尺)，又有多少可能涉及濫伐，發(fā)生在哪張采伐證上;有多少個(gè)木材經(jīng)營加工單位，某個(gè)木材經(jīng)營單位經(jīng)營有多少合法木材來源，已經(jīng)運(yùn)輸了多少，還有多少庫存;木材運(yùn)輸量是多少，運(yùn)輸證件是否查驗(yàn)，收取了多少費(fèi)金，在哪個(gè)環(huán)節(jié)收取的，等等。林業(yè)主管部門隨時(shí)隨地掌握這些數(shù)據(jù)，其意義深遠(yuǎn)。
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