浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法
浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)及資金運(yùn)作情況的監(jiān)督檢查。下文是浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法，歡迎閱讀!
浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法全文
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村審計(jì))是指對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的審計(jì);對(duì)提取、管理、使用農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì)及其他專項(xiàng)審計(jì)。
第三條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計(jì)工作。
林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、中小企業(yè)、行政監(jiān)察等行政主管部門按照各自的職責(zé)，配合農(nóng)村審計(jì)行政主管部門共同做好農(nóng)村審計(jì)工作。
第四條 農(nóng)村審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密的原則。
第五條 農(nóng)村審計(jì)人員依法行使職權(quán)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得阻礙和打擊報(bào)復(fù)。
第二章 審計(jì)人員
第六條 農(nóng)村審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)參加專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)省農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格，取得農(nóng)村審計(jì)人員資格證書后，方可從事農(nóng)村審計(jì)工作。
農(nóng)村審計(jì)人員的資格條件及考核辦法，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)省人民政府備案。
第七條 農(nóng)村審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避;被審計(jì)單位有權(quán)申請(qǐng)審計(jì)人員回避：
(一)與被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)主管人員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親和近姻親關(guān)系的;
(二)與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的;
(三)與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有其他利害關(guān)系，可能影響公正的。
審計(jì)人員的回避，由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人決定。
第八條 農(nóng)村審計(jì)人員在審計(jì)工作中對(duì)知悉的被審計(jì)單位的有關(guān)商業(yè)秘密等秘密事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)。
第三章 審計(jì)對(duì)象與審計(jì)職權(quán)
第九條 農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的下列單位進(jìn)行審計(jì)：
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的單位;
(三)使用村提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工等農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用(勞務(wù))的單位。
第十條 農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
(一)財(cái)務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行情況;
(二)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況;
(三)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿的完整性、真實(shí)性和合法性;
(四)資產(chǎn)、負(fù)債、損益、分配情況;
(五)村提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工等農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用(勞務(wù))的管理、使用情況;
(六)承包金、租金、土地征用費(fèi)等費(fèi)用的收入、管理、使用情況;
(七)借入資金的管理和使用情況;
(八)受贈(zèng)資金、物資的管理使用情況;
(九)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況;
(十)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任;
(十一)其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
第十一條 農(nóng)業(yè)行政主管部門在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)，行使下列職權(quán)：
(一)要求被審計(jì)單位如實(shí)提供財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)報(bào)告、合同以及其他與財(cái)務(wù)有關(guān)的資料，查閱、復(fù)印被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、預(yù)算、決算等會(huì)計(jì)資料，檢查資金和財(cái)產(chǎn)，被審計(jì)單位不得拖延、謊報(bào);
(二)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)涉及的問題，有權(quán)向有關(guān)單位和人員調(diào)查，收集證明材料;
(三)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿以及其他財(cái)務(wù)資料的，必要時(shí)，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可暫時(shí)封存被審計(jì)單位與違反財(cái)務(wù)收支有關(guān)的賬冊(cè)資料;
(四)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位有違反國(guó)家和農(nóng)村集體規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為的，有權(quán)予以制止。
農(nóng)村審計(jì)人員行使職權(quán)時(shí)，被調(diào)查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供證明材料，不得拒絕和阻礙。
第十二條 農(nóng)業(yè)行政主管部門開展審計(jì)工作，接受上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四章 審計(jì)程序
第十三條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況確定審計(jì)任務(wù)，編制審計(jì)工作計(jì)劃：
(一)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期屆滿審計(jì)或任期內(nèi)離任審計(jì);
(二)集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)管理違反財(cái)務(wù)規(guī)則，需要進(jìn)行的審計(jì);
(三)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾牟渴疬M(jìn)行的審計(jì)。
前款第(一)、(三)項(xiàng)的審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
第十四條 農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)審計(jì)工作計(jì)劃，成立項(xiàng)目審計(jì)組。審計(jì)組應(yīng)當(dāng)編制具體的審計(jì)方案。
第十五條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)的3日前書面通知被審計(jì)單位。
第十六條 審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)通過審查與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的憑證、賬簿、報(bào)表，查閱文件、資料，檢查現(xiàn)金、有價(jià)證券、實(shí)物，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)。
第十七條 審計(jì)人員按照下列規(guī)定實(shí)施審計(jì)：
(一)編制審計(jì)工作底稿，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，作出詳細(xì)、準(zhǔn)確的記錄，并注明資料來源;
(二)搜集、取得能夠證明審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)資料、文件和實(shí)物等;
(三)對(duì)與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議和談話內(nèi)容作出記錄，或者根據(jù)審計(jì)工作需要，要求有關(guān)單位提供會(huì)議記錄材料。
第十八條 調(diào)查取證時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證和審計(jì)通知書副本，并有兩名以上持證審計(jì)人員在場(chǎng)。證明材料應(yīng)當(dāng)有被調(diào)查人簽名或者蓋章。
第十九條 審計(jì)組在審計(jì)報(bào)告報(bào)送之前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位的意見。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書面意見。逾期不提出書面意見的，視作無異議。
被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議的，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)作出說明或者復(fù)查。
第二十條 審計(jì)事項(xiàng)完畢后，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)行政主管部門提出審計(jì)報(bào)告。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議的，審計(jì)報(bào)告應(yīng)附被審計(jì)單位的書面意見，以及對(duì)異議的處理結(jié)果。
第二十一條 農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查、復(fù)核后，按下列規(guī)定辦理：
(一)對(duì)沒有違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見書;
(二)對(duì)有違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)予以指明并責(zé)令其自行糾正，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，并出具審計(jì)意見書;
(三)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，需要依法給予處理、處罰的，除應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見書外，還應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限作出處理或處罰決定;
(四)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者集體經(jīng)濟(jì)組織處理的，應(yīng)當(dāng)制作審計(jì)建議書，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者集體經(jīng)濟(jì)組織提出處理意見。
第二十二條 除涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形外，農(nóng)業(yè)行政主管部門可根據(jù)情況將審計(jì)結(jié)果向集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者被審計(jì)單位公布，并督促被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整改。
第二十三條 辦理農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按省農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的格式制作審計(jì)文書。
第五章 法律責(zé)任
第二十四條 被審計(jì)單位有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，通報(bào)批評(píng)或者給予警告，并可對(duì)有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員處以500元以上1000元以下的罰款：
(一)拒絕、拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)資料的;
(二)拒絕、阻礙審計(jì)檢查的;
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)資料的;
(四)弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相的;
(五)拒不執(zhí)行審計(jì)意見書的;
(六)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)的。
上列行為情節(jié)嚴(yán)重的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建議集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織成員(村民)會(huì)議或者集體經(jīng)濟(jì)組織成員(村民)代表會(huì)議，對(duì)被審計(jì)單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員作出處理;對(duì)國(guó)家工作人員，建議有關(guān)主管部門或者行政監(jiān)察部門給予行政或者紀(jì)律處分;構(gòu)成治安違法的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿違法取得的資產(chǎn)的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以制止，或者申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施;造成損失的，責(zé)令其賠償損失。
第二十六條 對(duì)侵占、挪用、私分集體資產(chǎn)的有關(guān)人員，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其退還財(cái)產(chǎn);造成損失的，應(yīng)責(zé)令其賠償損失。
第二十七條 被審計(jì)單位有公款私存、設(shè)立“小金庫(kù)”或賬外賬、白條抵庫(kù)、收入不入賬、違反規(guī)定發(fā)放資金、實(shí)物等違反財(cái)務(wù)收支行為的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令其糾正，并給予警告;有違法所得的，責(zé)令其退還。
第二十八條 對(duì)受本辦法第二十五條、第二十六條、第二十七條處罰或處理的被審計(jì)單位的直接責(zé)任人及其他有關(guān)人員，由農(nóng)業(yè)行政主管部門建議集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織成員(村民)會(huì)議或者集體經(jīng)濟(jì)組織成員(村民)代表大會(huì)作出處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門或者行政監(jiān)察部門對(duì)直接責(zé)任人和主管人員給予行政或者紀(jì)律處分。
第三十條 被審計(jì)單位對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門的處理、處罰決定等具體行政行為不服的，可以依法向作出決定的農(nóng)業(yè)行政主管部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
第三十一條 農(nóng)村審計(jì)人員有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予行政處分：
(一)依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避，因故意隱瞞事實(shí)而沒有回避的;
(二)違反規(guī)定，泄露被審計(jì)單位商業(yè)秘密等有關(guān)秘密事項(xiàng)的;
(三)對(duì)被審計(jì)單位違法行為應(yīng)當(dāng)予以制止而沒有制止，造成集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)損失的;
(四)因?qū)徲?jì)監(jiān)督不力，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)混亂，后果嚴(yán)重的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
前款第(二)、(三)、(四)項(xiàng)情形，情節(jié)嚴(yán)重的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人給予行政處分。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)：是指集體資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)，以及集體資本占企業(yè)總資本的比例不足50%，但集體資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬單位：是指由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資興辦的學(xué)校、養(yǎng)老院、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站等為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員服務(wù)的公益性單位。
第三十三條 本辦法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工使用情況進(jìn)行審計(jì)的規(guī)定，不適用于農(nóng)村稅費(fèi)改革完成的地區(qū)。
第三十四條 本辦法自2002年10月1日起施行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景
目前，有學(xué)者以分散的家庭經(jīng)營(yíng)體制阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程為由，或以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在各種各樣的問題為由，開出了農(nóng)村改革和發(fā)展的土地私有化藥方。但是，土地私有化絕不是中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的方向。農(nóng)村土地私有化的改革有悖于社會(huì)主義的本質(zhì)，會(huì)造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅(jiān)持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的制度基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局，而且關(guān)系到中國(guó)廣大農(nóng)民堅(jiān)持走社會(huì)主義道路這一根本問題。在農(nóng)村改革和發(fā)展的過程中，我們必須不斷解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)踐形式，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種途徑，堅(jiān)定廣大農(nóng)民走社會(huì)主義道路的信心與決心，引導(dǎo)他們走上共同富裕的道路。
目前，在全國(guó)已有8000—10000個(gè)高水平的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。無論是在東部沿海(山東省煙臺(tái)市南山村)，還是在西北邊陲(新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村);無論是在彩云之南(云南省昆明市福保村)，還是在黑水白山之間(黑龍江省甘南縣興十四村);也無論是在中原腹地(河南省臨潁縣南街村、新鄉(xiāng)縣劉莊村等等)，還是在改革開放的前沿(廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村)，都有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典型代表。將黨的農(nóng)村政策與集體經(jīng)濟(jì)的總方向結(jié)合起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。
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