浙江省行政審批暫行規(guī)定
浙江省行政審批暫行規(guī)定
行政審批作為政府管理經(jīng)濟(jì)和社會的主要方式和手段,在我國行政管理實(shí)踐和理論研究領(lǐng)域擁有重要的地位。下文是浙江省行政審批暫行規(guī)定，歡迎閱讀!
浙江省行政審批暫行規(guī)定全文
第一條 為規(guī)范行政審批的設(shè)定和實(shí)施，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，維護(hù)國家利益和公共利益，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)定所稱行政審批，是指各級行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人和其他組織的申請作出的具體行政行為，包括下列情形：
(一)依法決定是否準(zhǔn)許申請人獲得從事特定活動的法律資格、實(shí)施某種行為的法律權(quán)利;
(二)依法決定是否免除申請人特定的法定義務(wù);
(三)依法決定是否對特定民事關(guān)系、事實(shí)給予認(rèn)定。
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的審批，不適用本規(guī)定。
第三條 行政審批的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循法定原則、國家利益原則和精簡效能原則。
第四條 凡涉及行政審批事項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向社會公布;未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政審批的依據(jù)。
第五條 省人民政府、較大的市的人民政府根據(jù)地方行政管理的實(shí)際需要，可以制定規(guī)章依法設(shè)定行政審批事項(xiàng)，但依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政審批事項(xiàng)，由法律、法規(guī)設(shè)定。
除前款規(guī)定外，其他行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政審批事項(xiàng)。
國務(wù)院各部、委、辦、局設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政審批事項(xiàng)報本級人民政府備案。
第六條 省政府規(guī)章已經(jīng)依法設(shè)定行政審批事項(xiàng)的，較大的市的政府規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件可以在設(shè)定的行政審批事項(xiàng)范圍內(nèi)對審批的條件、程序、期限等作出具體規(guī)定。
省政府規(guī)章對同一事項(xiàng)沒有設(shè)定行政審批事項(xiàng)的，較大的市的政府規(guī)章不得設(shè)定行政審批。
第七條 政府規(guī)章擬設(shè)定行政審批事項(xiàng)的，承擔(dān)規(guī)章起草工作的部門或者政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)組織和個人的意見，并在提交政府常務(wù)會議討論時對設(shè)定事項(xiàng)的必要性、依據(jù)、以及可能產(chǎn)生的影響等情況予以說明。
設(shè)定社會影響重大的行政審批事項(xiàng)，事先應(yīng)當(dāng)組織立法聽證會、征詢會。
第八條 行政審批包括特別許可、一般許可、核準(zhǔn)和登記。
第九條 特別許可依法適用于自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入等有供應(yīng)量、配額等宏觀數(shù)量限制的事項(xiàng)。
第十條 核準(zhǔn)依法適用于與公共利益直接有關(guān)，須有特殊信譽(yù)或者特殊技能要求的從業(yè)資質(zhì)、資格的認(rèn)定，涉及公共安全和自然人生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施的建設(shè)、使用、驗(yàn)收，以及特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫等事項(xiàng)。
第十一條 登記依法適用于法人和其他組織設(shè)立、變更、終止等認(rèn)定，以及對其他民事權(quán)屬、民事關(guān)系和事實(shí)的認(rèn)定。
第十二條 一般許可依法適用于除本規(guī)定第九條、第十條、第十一條以外可以適用的其他行政審批事項(xiàng)。
第十三條 行政審批由具有行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)確定一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)統(tǒng)一對外，不得由多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對外。
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政審批。
第十四條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政審批不得采用頒發(fā)許可證、合格證、資格證等證照形式。
第十五條 對特別許可事項(xiàng)和有數(shù)量限制的一般許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以實(shí)行招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行優(yōu)選，也可以按照機(jī)率的方式選擇。
沒有數(shù)量限制的行政審批事項(xiàng)，申請人符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以審批，不得以任何理由拒絕。
第十六條 自然人、法人或者其他組織申請行政審批，除法律、法規(guī)、規(guī)章對申請方式有明確規(guī)定外，可以通過郵寄、傳真、電子郵件等方式提出，并有獲得行政審批條件和標(biāo)準(zhǔn)等信息資料的權(quán)利。
申請人提出行政審批申請，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的證明文件和其他材料。
第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所或者其網(wǎng)站上公開行政審批事項(xiàng)的內(nèi)容、對象、條件、依據(jù)、時限、費(fèi)用以及操作規(guī)程，并公開行政審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。但涉及國家秘密的除外。
行政機(jī)關(guān)收到申請人提出的行政審批申請，凡符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理;申請材料不齊全或者申請材料不符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
第十八條 行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政審批申請，依法不予受理或者不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
第十九條 除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定外，一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由一個行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);依法應(yīng)當(dāng)由兩個以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對該行政審批事項(xiàng)履行審查、監(jiān)督職責(zé)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，共同對該行政審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，可以通過辦事窗口、辦事大廳、聯(lián)網(wǎng)審批、并聯(lián)審批等方式方便申請人。
第二十條 除當(dāng)場作出行政審批外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定時限內(nèi)作出行政審批決定。法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定行政審批時限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自受理行政審批申請之日起15個工作日內(nèi)作出行政審批決定;特殊情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，可以延長審批時限，但延長期不得超過10個工作日。
行政機(jī)關(guān)承諾審批時限的，應(yīng)當(dāng)在承諾時限內(nèi)作出行政審批決定;申請人因特殊情況需要加快辦理的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以特辦，但不得加收費(fèi)用。
第二十一條 直接關(guān)系申請人、利害關(guān)系人重大利益或者社會公共利益的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)作出行政審批決定前應(yīng)當(dāng)組織聽證。
涉及財政投入、國有資產(chǎn)處置、重要自然資源開發(fā)利用、社會公共利益等重大行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。必要時，可以采用專家審查、咨詢等方式。
涉及公共安全的審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法審查;不符合法定條件的或者審批結(jié)果可能危及公共安全的，不得批準(zhǔn)。
第二十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批不得收費(fèi)。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批依法收取的費(fèi)用，必須全額上繳，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政審批的層級監(jiān)督，并納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍。具體監(jiān)督工作，由縣級以上人民政府的監(jiān)察部門、法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確行政審批事項(xiàng)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究。
第二十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱材料、核查、抽查、實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對自然人、法人或者其他組織從事審批事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查，不得以行政審批替代其他行政執(zhí)法活動。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵自然人、法人以及其他組織對被審批人違法從事審批事項(xiàng)的行為進(jìn)行舉報、投訴。
第二十五條 行政機(jī)關(guān)違反行政審批規(guī)定，有下列行為之一的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期糾正;情節(jié)嚴(yán)重或者未在規(guī)定期限內(nèi)糾正的，依法追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：
(一)擅自設(shè)定行政審批事項(xiàng)或者對已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)仍繼續(xù)審批的;
(二)擅自改變行政審批條件、對象或者范圍的;
(三)不按規(guī)定向社會公開行政審批內(nèi)容、對象、條件、依據(jù)、時限、結(jié)果的;
(四)不按規(guī)定一次性書面告知申請人補(bǔ)正的全部內(nèi)容的;
(五)未在規(guī)定時限內(nèi)作出行政審批決定的;
(六)擅自收費(fèi)或者不按照法定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的;
(七)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)辦理行政審批事項(xiàng)的工作人員有下列行為之一的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)超越職權(quán)或者違反規(guī)定程序進(jìn)行審批，情節(jié)嚴(yán)重的;
(二)接受行政審批申請人或者其他利害關(guān)系人賄賂的;
(三)不履行法定的行政審批職責(zé)，嚴(yán)重侵害行政審批申請人或者其他利害關(guān)系人合法權(quán)益的;
(四)對涉及國家利益、公共利益、人身安全等重大事項(xiàng)的行政審批，玩忽職守、徇私舞弊或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任作出審批決定的。
負(fù)責(zé)行政審批的行政機(jī)關(guān)違反前款規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的行政機(jī)關(guān)因不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成重大責(zé)任事故或者其他重大損失的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 申請人通過偽造材料、使用虛假證明文件等手段或者賄賂等其他非法行為取得行政審批的，所取得的行政審批無效，并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 本規(guī)定施行前行政機(jī)關(guān)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)與本規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)予以廢止;確有必要實(shí)施行政管理的，可以采用備案制。
第三十條 本規(guī)定自2001年11月1日起施行。
行政審批的種類
通常包括審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、同意、注冊、認(rèn)可、登記、檢驗(yàn)、年檢等幾十種。但從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。
普通許可
普通許可是準(zhǔn)許符合法定條件的相對人行使某種權(quán)利的行為。凡是直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動，基于高度社會信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動，直接關(guān)系到人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動，都適用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售的許可等。該類許可有二個顯著特征：一是對相對人行使法定權(quán)利附有一定的條件;二是一般沒有數(shù)量控制。
特許
特許是行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)力或者對有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入。如出租車經(jīng)營許可、排污許可等。特許有二個主要特征：一是相對人取得特許后，一般應(yīng)依法支付一定的費(fèi)用，所取得的特許可以轉(zhuǎn)讓、繼承;二是特許一般有數(shù)量限制，往往通過公開招標(biāo)、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。
認(rèn)可
認(rèn)可是對相對人是否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式，如會計(jì)師、醫(yī)師的資質(zhì)。認(rèn)可有四個特征：一是主要適用于為公眾提供服務(wù)、與公共利益直接有關(guān)，并且具有特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認(rèn)定;二是一般要通過考試方式并根據(jù)考核結(jié)果決定是否認(rèn)可;三是資格資質(zhì)是對人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉(zhuǎn)讓;四是沒有數(shù)量限制。
核準(zhǔn)
核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對申請人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如電梯安裝的核準(zhǔn)，食用油的檢驗(yàn)。核準(zhǔn)有三個顯著特征：一是依據(jù)主要是專業(yè)性、技術(shù)性的;二是一般要根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測來決定;三是沒有數(shù)量限制。
登記
登記是行政機(jī)關(guān)對個人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如，法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止;婚姻登記、工商企業(yè)注冊登記、房地產(chǎn)所有權(quán)登記等。登記有三個顯著特征：一是未經(jīng)合法登記的法律關(guān)系和權(quán)利事項(xiàng)，是非法的，不受法律保護(hù);二是沒有數(shù)量限制;三是對申請登記材料一般只進(jìn)行形式審查，即可當(dāng)場做出是否準(zhǔn)予登記的決定。
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