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浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

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浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

  行政規(guī)范性文件作為我國法律、法規(guī)、規(guī)章等的重要補(bǔ)充,不僅是我國國家機(jī)關(guān)合法合理行政的依據(jù),也是廣大公民維護(hù)自身合法權(quán)益的重要保障。下文是浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定,歡迎閱讀!

  浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定全文

  第一條 為了促進(jìn)依法行政,規(guī)范行政規(guī)范性文件制定行為,維護(hù)社會(huì)主義法制和政令的統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。

  第二第 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政規(guī)范性文件備案審查工作,適用本規(guī)定。

  本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件,是指各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)\(以下統(tǒng)稱所屬部門\)制定的,涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù),有明確的法律責(zé)任,在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用,在本行政管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。

  第三條 省人民政府所在地的市和較大的市的人民政府制定的規(guī)章,依照《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》和本規(guī)定執(zhí)行。

  第四條 縣級(jí)以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的備案審查和管理工作。

  實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)行政規(guī)范性文件的備案審查工作。

  第五條 各級(jí)人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)人民政府備案;各級(jí)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件,依照本規(guī)定向設(shè)立該機(jī)關(guān)的人民政府備案。

  縣級(jí)以上人民政府所屬部門制定的行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府備案,同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)主管部門。兩上或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合發(fā)布的行政規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送。

  海關(guān)、金融、國稅、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、地稅等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件,報(bào)上一級(jí)主管部門備案,同時(shí)抄送同級(jí)人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起30日內(nèi)依照前條規(guī)定報(bào)送備案。

  第七條 行政規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

  \(一\)行政規(guī)范性文件備案報(bào)告一份;

  \(二\)行政規(guī)范性文件正式文本一式五份;

  \(三\)行政規(guī)范性文件的制定說明一式五份。

  第八條 行政規(guī)范性文件制定說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:

  \(一\)制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性、制定過程;

  \(二\)所要解決的主要問題;

  \(三\)規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的依據(jù);

  \(四\)其他需要說明的問題。

  第九條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查:

  \(一\)實(shí)施行政管理的執(zhí)法主體有否法定職權(quán)依據(jù);

  \(二\)具體內(nèi)容是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及國家方針、政策相抵觸;

  \(三\)行政審批、許可、收費(fèi)、強(qiáng)制措施、處罰等涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容與依據(jù)是否合法、適當(dāng);

  \(四\)制定程序、公布方式是否規(guī)范;

  \(五\)其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

  第十條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)審查報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件時(shí)履行下列職責(zé):

  \(一\)要求報(bào)送機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送有關(guān)制定該規(guī)范性文件的材料的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知報(bào)送機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)提供或作出解釋;

  \(二\)發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件涉及兩個(gè)以上部門職權(quán),應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見;

  \(三\)對(duì)行政規(guī)范性文件的有關(guān)爭議和協(xié)商的問題,應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織論證和復(fù)核。

  第十一條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件有下列情形的,依照法定權(quán)限作出處理:

  \(一\)行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者其設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任依據(jù)不充分的,提出改正意見并責(zé)令其限期改正;在限期內(nèi)不改正的,報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以改變或者撤銷,或者經(jīng)本級(jí)人民政府授權(quán)后,直接予以改變或者撤銷;

  \(二\)不同機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的,由對(duì)制定機(jī)關(guān)具有共同管轄權(quán)的人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)一致的,由有關(guān)部門限期修改;協(xié)調(diào)不一致的,提出意見報(bào)本級(jí)人民政府決定;

  \(三\)行政規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不規(guī)范或者存在技術(shù)性問題的,責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期處理。

  審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定,繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的,在其改正之前,備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

  第十二條 接受抄送的機(jī)關(guān)認(rèn)為抄送的行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸,或者行政規(guī)范性文件之間有矛盾的,應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面意見。

  公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的,或者行政規(guī)范性文件之間存在矛盾的,可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出書面建議。

  制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)接到書面意見或者建議,應(yīng)當(dāng)核實(shí)并給予答復(fù);確有問題的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正,備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)按本規(guī)定第十一條處理。

  第十三條 公民、法人和其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)提出對(duì)行政規(guī)范性文件的審查申請(qǐng),或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議審查時(shí)認(rèn)為有關(guān)行政規(guī)范性文件不合法的,依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十六條、第二十七條規(guī)定執(zhí)行。

  第十四條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第七條所列材料之日起30日內(nèi),將審查意見書面通知制定機(jī)關(guān)。

  對(duì)專業(yè)性特別強(qiáng)、情況特殊或者需要調(diào)研、協(xié)調(diào)、征詢意見的,經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意可以延長審查期限,延長的期限最長不得超過30日。

  第十五條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出改正意見的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)自行改正,并書面答復(fù)辦理結(jié)果。

  制定機(jī)關(guān)對(duì)備案審查意見有異議的,可以向備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核;對(duì)作出的改變或者撤銷的決定有異議的,可以向作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。接受申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起15日內(nèi)書面回復(fù)意見。

  第十六條 行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第五條,于每年1月31日前將本機(jī)關(guān)上一年制定的行政規(guī)范性文件的目錄報(bào)送備查。

  第十七條 縣級(jí)以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度行政規(guī)范性文件的備案審查情況,同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)。

  第十八條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理自行制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件,修改或者廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)。

  第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件報(bào)送備案情況和備案審查情況的監(jiān)督檢查,督促行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)履行本規(guī)定的職責(zé)。

  第二十條 行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定第六條、第七條、第十五條第一款、第十六條、第十八條的,由有關(guān)政府法制工作機(jī)構(gòu)或者行政主管部門責(zé)令限期改正;對(duì)拒不改正的,給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重,造成行政管理侵權(quán)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

  第二十一條 本規(guī)定由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

  第二十二條 本規(guī)定自2000年7月1日起施行。

  規(guī)范性文件的行政需求

  國家行政機(jī)關(guān)制定 行政 法規(guī)和 規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件的行為, 法律上稱之為 抽象行政行為。由于這類行政規(guī)范性文件數(shù)量多,涉及面廣,是 行政管理權(quán)和行政強(qiáng)制力的體現(xiàn),直接關(guān)系到公共利益、社會(huì)秩序和公民的切身利益,因而日益受到公眾的關(guān)注;對(duì) 抽象行政行為的法律監(jiān)督也在逐步加強(qiáng)。

  例如,《中華人民共和國 行政復(fù)議法》第七條規(guī)定,如果認(rèn)為 具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法,公民、 法人或者其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并向 行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出審查該文件的申請(qǐng)。此外,國家法律對(duì)于行政規(guī)范性文件的權(quán)限正在逐步予以嚴(yán)格規(guī)范。例如《 中華人民共和國行政處罰法》第十四條規(guī)定,除了本法第九、十、十一、十二及十三條的規(guī)定外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

  對(duì)行政規(guī)范性文件的補(bǔ)充:由于我國立法層級(jí)及形式多種多樣,名稱繁多(包括法、條例、辦法、規(guī)定等),當(dāng)前對(duì)“規(guī)范性文件”無權(quán)威解釋和界定,初學(xué)者對(duì)“規(guī)范性文件”一知半解,這樣很難區(qū)別實(shí)踐中什么是“規(guī)范性文件”。通俗理解:規(guī)范性文件就是由行政機(jī)關(guān)發(fā)布的對(duì)某一領(lǐng)域范圍內(nèi)具有普遍約束力的準(zhǔn)立法行為。

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