浙江海域使用管理辦法
浙江海域使用管理辦法
海域使用分類(lèi)定級(jí)和海域使用基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估是海域管理最基礎(chǔ)性的工作,隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)這類(lèi)基礎(chǔ)研究工作。下文是浙江省海域使用管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省海域使用管理辦法全文
第一條 為加強(qiáng)海域使用管理，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和持續(xù)利用，提高海域使用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)海域是指屬本省管轄的平均大潮高潮線(xiàn)以下的海域及其水面、水體、海床和底土\(不包括河口區(qū)域\)。
第三條 海域的所有權(quán)屬于國(guó)家。單位和個(gè)人可依法取得海域的使用權(quán)。
海域的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。
第四條 對(duì)在本省某一固定海域從事3個(gè)月以上排他性的下列開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，實(shí)行有償使用海域制度：
\(一\)工業(yè)\(包括造船、修船、拆船、工礦企業(yè)專(zhuān)用碼頭、采礦、石油化工等\)項(xiàng)目;
\(二\)旅游項(xiàng)目;
\(三\)排污、傾廢項(xiàng)目;
\(四\)海底管線(xiàn)登陸點(diǎn)用海項(xiàng)目;
\(五\)其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
使用海域用于公益事業(yè)、科研教育、漁業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境以及灘涂圍墾、海岸防護(hù)項(xiàng)目的，不適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 省海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省海域使用的監(jiān)督管理工作。
沿海市、縣\(市、區(qū)\)海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海域使用的監(jiān)督管理工作。
第六條 省海洋行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制全省海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，經(jīng)省計(jì)劃行政主管部門(mén)審核同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第七條 海域使用者有依法使用海域的權(quán)利和保護(hù)海域資源與生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。海洋、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)海域使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和資源做出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 需要使用海域的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按本辦法第九條規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的本級(jí)海洋行政主管部門(mén)核發(fā)海域使用權(quán)證。
法律、法規(guī)規(guī)定需要履行其他審批手續(xù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，向海洋行政主管部門(mén)申領(lǐng)海域使用權(quán)證。
第九條 使用海域按下列規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批：
\(一\)使用海域面積666.66公頃\(10000畝\)以上的，由所在地海洋行政主管部門(mén)和省海洋行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批;
\(二\)使用海域面積在666.66公頃\(10000畝\)以下、100公頃\(1500畝\)以上的，由所在地海洋行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，經(jīng)省海洋行政主管部門(mén)審核同意后，報(bào)省人民政府審批;
\(三\)使用海域面積100公頃\(1500畝\)以下、50公頃\(750畝\)以上的，由縣\(市、區(qū)\)海洋行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，經(jīng)市\(zhòng)(地\)海洋行政主管部門(mén)審核同意后，報(bào)市\(zhòng)(地\)人民政府審批;
\(四\)使用海域面積50公頃\(750畝\)以下的，經(jīng)縣\(市、區(qū)\)海洋行政主管部門(mén)審核同意后，報(bào)縣\(市、區(qū)\)人民政府審批。
對(duì)海域生態(tài)環(huán)境或自然資源有重大影響的工程設(shè)施，均須經(jīng)省海洋行政主管部門(mén)和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審核同意，報(bào)省人民政府審批。
同一項(xiàng)目需要使用海域的總面積，必須根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次辦理報(bào)批手續(xù)，不得化整為零、分次報(bào)批。
第十條 在申領(lǐng)海域使用權(quán)證時(shí)，必須提交下列文件資料：
\(一\)有關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件;
\(二\)擬使用海域的位置、面積、用途;
\(三\)對(duì)海域生態(tài)環(huán)境和自然資源的影響評(píng)價(jià)報(bào)告及環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)的審查意見(jiàn);
\(四\)使用期滿(mǎn)后恢復(fù)海域功能的方案;
\(五\)依法應(yīng)當(dāng)提供的其他有關(guān)資料。
第十一條 海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到海域使用申請(qǐng)之日起30日內(nèi)簽署審核意見(jiàn)。經(jīng)審核同意的，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批;經(jīng)審核不同意的，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在簽署審核意見(jiàn)之日起20日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
第十二條 以某一固定海域作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，必須在取得工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和海洋行政主管部門(mén)核發(fā)的海域使用權(quán)證后，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在情形發(fā)生前60日內(nèi)向海洋行政主管部門(mén)申請(qǐng)重新辦理海域使用權(quán)證：
\(一\)改變海域使用權(quán)證規(guī)定用途的;
\(二\)海域使用權(quán)證有效期滿(mǎn)需要續(xù)期的。
第十四條 海域使用權(quán)證實(shí)行審驗(yàn)制度，每2年審驗(yàn)一次。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)可使用的海域，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)閑置滿(mǎn)2年的，由發(fā)證機(jī)關(guān)無(wú)償收回，并注銷(xiāo)其海域使用權(quán)證。
第十五條 海域使用權(quán)證有效期滿(mǎn)，海域使用者應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)，恢復(fù)其使用海域內(nèi)的原有功能。
第十六條 按照本辦法規(guī)定取得海域使用權(quán)證的單位和個(gè)人，均須向海洋行政主管部門(mén)繳納海域使用金。海域使用金全額上繳財(cái)政，用于海域開(kāi)發(fā)建設(shè)、保護(hù)和管理。海域使用金的收取標(biāo)準(zhǔn)和具體管理辦法，由省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省物價(jià)部門(mén)、省海洋行政主管部門(mén)另行制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 國(guó)家建設(shè)需要使用已確定使用權(quán)的海域的，原使用者必須服從國(guó)家需要。但應(yīng)當(dāng)對(duì)原使用者給予必要的補(bǔ)償。
第十八條 海域使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由海洋行政主管部門(mén)或當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解;不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，也可依法向人民法院起訴。
在海域使用權(quán)爭(zhēng)議未解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。
第十九條 有下列情形之一的，由海洋行政主管部門(mén)給予處罰：
\(一\)違反本辦法第八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)使用海域的，責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或補(bǔ)辦審批手續(xù)，可并處1000元以上20000元以下的罰款;造成海洋資源損害的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定賠償損失。
\(二\)違反本辦法第九條第三款規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，給予警告，可并處1000元以上10000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，注銷(xiāo)其海域使用權(quán)證。
\(三\)違反本辦法第十三條規(guī)定，擅自改變使用權(quán)證規(guī)定用途的，責(zé)令其限期改正，可并處1000元以上20000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，注銷(xiāo)其海域使用權(quán)證。
\(四\)違反本辦法第十五條規(guī)定，使用期滿(mǎn)不恢復(fù)其使用海域內(nèi)原有功能的，責(zé)令其限期恢復(fù)，可并處1000元以上10000元以下的罰款。
第二十條 違反本辦法第九條第一款規(guī)定，超越權(quán)限批準(zhǔn)使用海域的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，由有審批權(quán)的人民政府收回越權(quán)批準(zhǔn)使用的海域;給使用者造成經(jīng)濟(jì)損失的，由越權(quán)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)依法予以賠償。
第二十一條 行政處罰的程序和罰款的收繳，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 當(dāng)事人對(duì)海洋行政主管部門(mén)的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十三條 海洋行政主管部門(mén)工作人員必須忠于職守、秉公辦事、依法執(zhí)法;對(duì)濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或監(jiān)察部門(mén)給予行政處分。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 本辦法自一九九八年五月一日起施行。
我國(guó)海域使用分類(lèi)定級(jí)的程序及其技術(shù)方法
定級(jí)程序
(1)根據(jù)沿海各地的自然和經(jīng)濟(jì)屬性，綜合考慮海域區(qū)位、自然環(huán)境、資源及周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)與海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平等狀況，選擇對(duì)不同類(lèi)型用海起控制作用的主導(dǎo)因素來(lái)劃分海域級(jí)別
(2)依據(jù)定級(jí)主導(dǎo)因素對(duì)海域級(jí)別的影響程度，計(jì)算權(quán)重值。
(3)按照各主導(dǎo)因素的分部變化規(guī)律，確定各因素的指標(biāo)值。由于各指標(biāo)的單位不一致，無(wú)法直接代入公
(4)以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，選擇不同類(lèi)型海洋功能區(qū)為定級(jí)單元，將單元各因素作用分值加權(quán)求和，按總分部排列和實(shí)際情況，劃分不同類(lèi)型用海級(jí)別。
(5)編制不同類(lèi)型用海級(jí)別圖、表。
定級(jí)技術(shù)方法
(1)根據(jù)沿海各地的自然和經(jīng)濟(jì)屬性，用相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)影響不同類(lèi)型用海的諸多因素進(jìn)行宏觀評(píng)價(jià)，采用多因素綜合評(píng)定法，選擇主導(dǎo)影響因素。
(2)采用Delphi法、因素成對(duì)比較法、層次分析法，計(jì)算各因素權(quán)重值。
(3)采用相對(duì)值法計(jì)算各因素的作用分，按照0～100分封閉區(qū)間賦值
(4)采用因素分值加權(quán)求和計(jì)算總分值。
(5)根據(jù)運(yùn)算結(jié)果和集聚形態(tài)，采用總分?jǐn)?shù)軸法確定定級(jí)閾值，從定量和定性?xún)蓚€(gè)方面綜合劃分海域使用級(jí)別。
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