浙江海域使用管理辦法
浙江海域使用管理辦法
海域使用分類定級(jí)和海域使用基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估是海域管理最基礎(chǔ)性的工作,隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)這類基礎(chǔ)研究工作。下文是浙江省海域使用管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省海域使用管理辦法全文
第一條 為加強(qiáng)海域使用管理，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和持續(xù)利用，提高海域使用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱海域是指屬本省管轄的平均大潮高潮線以下的海域及其水面、水體、海床和底土\(不包括河口區(qū)域\)。
第三條 海域的所有權(quán)屬于國(guó)家。單位和個(gè)人可依法取得海域的使用權(quán)。
海域的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。
第四條 對(duì)在本省某一固定海域從事3個(gè)月以上排他性的下列開發(fā)利用活動(dòng)，實(shí)行有償使用海域制度：
\(一\)工業(yè)\(包括造船、修船、拆船、工礦企業(yè)專用碼頭、采礦、石油化工等\)項(xiàng)目;
\(二\)旅游項(xiàng)目;
\(三\)排污、傾廢項(xiàng)目;
\(四\)海底管線登陸點(diǎn)用海項(xiàng)目;
\(五\)其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
使用海域用于公益事業(yè)、科研教育、漁業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境以及灘涂圍墾、海岸防護(hù)項(xiàng)目的，不適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 省海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全省海域使用的監(jiān)督管理工作。
沿海市、縣\(市、區(qū)\)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海域使用的監(jiān)督管理工作。
第六條 省海洋行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門編制全省海洋開發(fā)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，經(jīng)省計(jì)劃行政主管部門審核同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第七條 海域使用者有依法使用海域的權(quán)利和保護(hù)海域資源與生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。海洋、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依法對(duì)海域使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和資源做出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 需要使用海域的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，按本辦法第九條規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的本級(jí)海洋行政主管部門核發(fā)海域使用權(quán)證。
法律、法規(guī)規(guī)定需要履行其他審批手續(xù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，向海洋行政主管部門申領(lǐng)海域使用權(quán)證。
第九條 使用海域按下列規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批：
\(一\)使用海域面積666.66公頃\(10000畝\)以上的，由所在地海洋行政主管部門和省海洋行政主管部門簽署意見，經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批;
\(二\)使用海域面積在666.66公頃\(10000畝\)以下、100公頃\(1500畝\)以上的，由所在地海洋行政主管部門簽署意見，經(jīng)省海洋行政主管部門審核同意后，報(bào)省人民政府審批;
\(三\)使用海域面積100公頃\(1500畝\)以下、50公頃\(750畝\)以上的，由縣\(市、區(qū)\)海洋行政主管部門簽署意見，經(jīng)市\(zhòng)(地\)海洋行政主管部門審核同意后，報(bào)市\(zhòng)(地\)人民政府審批;
\(四\)使用海域面積50公頃\(750畝\)以下的，經(jīng)縣\(市、區(qū)\)海洋行政主管部門審核同意后，報(bào)縣\(市、區(qū)\)人民政府審批。
對(duì)海域生態(tài)環(huán)境或自然資源有重大影響的工程設(shè)施，均須經(jīng)省海洋行政主管部門和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核同意，報(bào)省人民政府審批。
同一項(xiàng)目需要使用海域的總面積，必須根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次辦理報(bào)批手續(xù)，不得化整為零、分次報(bào)批。
第十條 在申領(lǐng)海域使用權(quán)證時(shí)，必須提交下列文件資料：
\(一\)有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件;
\(二\)擬使用海域的位置、面積、用途;
\(三\)對(duì)海域生態(tài)環(huán)境和自然資源的影響評(píng)價(jià)報(bào)告及環(huán)境保護(hù)等主管部門的審查意見;
\(四\)使用期滿后恢復(fù)海域功能的方案;
\(五\)依法應(yīng)當(dāng)提供的其他有關(guān)資料。
第十一條 海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到海域使用申請(qǐng)之日起30日內(nèi)簽署審核意見。經(jīng)審核同意的，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批;經(jīng)審核不同意的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在簽署審核意見之日起20日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。
第十二條 以某一固定海域作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，必須在取得工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和海洋行政主管部門核發(fā)的海域使用權(quán)證后，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在情形發(fā)生前60日內(nèi)向海洋行政主管部門申請(qǐng)重新辦理海域使用權(quán)證：
\(一\)改變海域使用權(quán)證規(guī)定用途的;
\(二\)海域使用權(quán)證有效期滿需要續(xù)期的。
第十四條 海域使用權(quán)證實(shí)行審驗(yàn)制度，每2年審驗(yàn)一次。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)可使用的海域，無正當(dāng)理由連續(xù)閑置滿2年的，由發(fā)證機(jī)關(guān)無償收回，并注銷其海域使用權(quán)證。
第十五條 海域使用權(quán)證有效期滿，海域使用者應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，恢復(fù)其使用海域內(nèi)的原有功能。
第十六條 按照本辦法規(guī)定取得海域使用權(quán)證的單位和個(gè)人，均須向海洋行政主管部門繳納海域使用金。海域使用金全額上繳財(cái)政，用于海域開發(fā)建設(shè)、保護(hù)和管理。海域使用金的收取標(biāo)準(zhǔn)和具體管理辦法，由省財(cái)政部門會(huì)同省物價(jià)部門、省海洋行政主管部門另行制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 國(guó)家建設(shè)需要使用已確定使用權(quán)的海域的，原使用者必須服從國(guó)家需要。但應(yīng)當(dāng)對(duì)原使用者給予必要的補(bǔ)償。
第十八條 海域使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由海洋行政主管部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解;不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，也可依法向人民法院起訴。
在海域使用權(quán)爭(zhēng)議未解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。
第十九條 有下列情形之一的，由海洋行政主管部門給予處罰：
\(一\)違反本辦法第八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)使用海域的，責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或補(bǔ)辦審批手續(xù)，可并處1000元以上20000元以下的罰款;造成海洋資源損害的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定賠償損失。
\(二\)違反本辦法第九條第三款規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，給予警告，可并處1000元以上10000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，注銷其海域使用權(quán)證。
\(三\)違反本辦法第十三條規(guī)定，擅自改變使用權(quán)證規(guī)定用途的，責(zé)令其限期改正，可并處1000元以上20000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，注銷其海域使用權(quán)證。
\(四\)違反本辦法第十五條規(guī)定，使用期滿不恢復(fù)其使用海域內(nèi)原有功能的，責(zé)令其限期恢復(fù)，可并處1000元以上10000元以下的罰款。
第二十條 違反本辦法第九條第一款規(guī)定，超越權(quán)限批準(zhǔn)使用海域的，其批準(zhǔn)文件無效，由有審批權(quán)的人民政府收回越權(quán)批準(zhǔn)使用的海域;給使用者造成經(jīng)濟(jì)損失的，由越權(quán)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)依法予以賠償。
第二十一條 行政處罰的程序和罰款的收繳，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 當(dāng)事人對(duì)海洋行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十三條 海洋行政主管部門工作人員必須忠于職守、秉公辦事、依法執(zhí)法;對(duì)濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或監(jiān)察部門給予行政處分。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 本辦法自一九九八年五月一日起施行。
我國(guó)海域使用分類定級(jí)的程序及其技術(shù)方法
定級(jí)程序
(1)根據(jù)沿海各地的自然和經(jīng)濟(jì)屬性，綜合考慮海域區(qū)位、自然環(huán)境、資源及周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)與海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平等狀況，選擇對(duì)不同類型用海起控制作用的主導(dǎo)因素來劃分海域級(jí)別
(2)依據(jù)定級(jí)主導(dǎo)因素對(duì)海域級(jí)別的影響程度，計(jì)算權(quán)重值。
(3)按照各主導(dǎo)因素的分部變化規(guī)律，確定各因素的指標(biāo)值。由于各指標(biāo)的單位不一致，無法直接代入公
(4)以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，選擇不同類型海洋功能區(qū)為定級(jí)單元，將單元各因素作用分值加權(quán)求和，按總分部排列和實(shí)際情況，劃分不同類型用海級(jí)別。
(5)編制不同類型用海級(jí)別圖、表。
定級(jí)技術(shù)方法
(1)根據(jù)沿海各地的自然和經(jīng)濟(jì)屬性，用相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)影響不同類型用海的諸多因素進(jìn)行宏觀評(píng)價(jià)，采用多因素綜合評(píng)定法，選擇主導(dǎo)影響因素。
(2)采用Delphi法、因素成對(duì)比較法、層次分析法，計(jì)算各因素權(quán)重值。
(3)采用相對(duì)值法計(jì)算各因素的作用分，按照0～100分封閉區(qū)間賦值
(4)采用因素分值加權(quán)求和計(jì)算總分值。
(5)根據(jù)運(yùn)算結(jié)果和集聚形態(tài)，采用總分?jǐn)?shù)軸法確定定級(jí)閾值，從定量和定性兩個(gè)方面綜合劃分海域使用級(jí)別。
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