浙江林地管理辦法
浙江林地管理辦法
地資源是森林資源、土地資源的重要組成部分,是林業(yè)發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。下文是浙江省林地管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省林地管理辦法全文
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)林地的管理和保護(hù)，合理利用林地，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱林地，包括郁閉度0.3以上的喬木林地、竹林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地。國有林業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)的其他土地的保護(hù)、管理和利用，也適用本辦法。
第三條 林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓林地。
第四條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督。其主要職責(zé)：
(一)宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)林地保護(hù)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)負(fù)責(zé)林地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)消長(zhǎng)變化，負(fù)責(zé)林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃的制定并監(jiān)督實(shí)施;
(三)負(fù)責(zé)林地權(quán)屬登記、變更、管理林地地籍;
(四)依法辦理征用、占用林地有關(guān)事宜，對(duì)林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取和使用進(jìn)行管理和監(jiān)督;
(五)監(jiān)督檢查林地保護(hù)、管理和利用情況，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
(六)負(fù)責(zé)查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地的行政案件，制止破壞林地的違法行為;
(七)負(fù)責(zé)國有林地資產(chǎn)管理的日常工作依法對(duì)有償使用的國有林地實(shí)行管理和監(jiān)督。
第五條 各級(jí)人民政府必須十分珍惜林地，加強(qiáng)林地管理，堅(jiān)決制止侵占和濫用林地的行為。各級(jí)計(jì)劃、土管、財(cái)政、物價(jià)、公安等有關(guān)部門，應(yīng)密切配合林業(yè)主管部門做好林地的保護(hù)、管理和利用工作。
第六條 對(duì)林地的保護(hù)、管理和利用作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 林地的保護(hù)和開發(fā)利用
第七條 林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得變更。
第八條 禁止毀林開墾和毀林采石、采礦、取土、取沙、造墳、建房等非法破壞林地行為。
禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧、砍柴、狩獵和從事非林業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
嚴(yán)禁在二十五度以上陡坡林地開墾種植農(nóng)作物，已開墾的，應(yīng)限期退耕還林。
第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)，臨時(shí)使用林地進(jìn)行勘測(cè)、修筑設(shè)施、采石、采礦、取土、取沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。
第十條 使用林地的單位和個(gè)人，不得擅自將林地用于非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。確需改變林地用途，必須依法辦理報(bào)批手續(xù)。
第十一條 因特殊需要而改變國有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系或者變更其經(jīng)營林地面積的，須經(jīng)省林業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)林業(yè)部批準(zhǔn);屬于國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn);屬于省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第十二條 國有林業(yè)單位修建林區(qū)道路、護(hù)林設(shè)施、必需的住宅和其它直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施、建筑，需使用其經(jīng)營范圍內(nèi)林地的，按照《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十三條 農(nóng)村居民建設(shè)住宅需使用林地的，須經(jīng)縣林業(yè)主管部門或受其委托的鄉(xiāng)林業(yè)站簽署意見，并依法辦理審批手續(xù)。
第十四條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地開發(fā)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。
林地的開發(fā)利用，可以由林地使用者或經(jīng)營管理者單獨(dú)進(jìn)行，也可以由林地使用者或經(jīng)營者同其他單位和個(gè)人合資、合作或以其它方式聯(lián)合進(jìn)行。聯(lián)合開發(fā)林地的，必須以合同或協(xié)議的方式依法確定林地保護(hù)和開發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù)。
第十五條 依法享有林地使用權(quán)的單位或個(gè)人，負(fù)有保護(hù)林地資源和林地內(nèi)國家文物及地下礦產(chǎn)資源的義務(wù)。
第三章 林地的征用和占用
第十六條 征用、占用林地，必須遵循節(jié)約用地和有償使用的原則，按規(guī)定的審批權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得征用、占用林地。
第十七條 因生產(chǎn)建設(shè)等需要，必須征用集體所有林地或占用國有林地的，必須辦理下列審批手續(xù)：
(一)持計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)和用地計(jì)劃指標(biāo)等文件，向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門報(bào)送《征用、占用林地審核申請(qǐng)表》;
(二)持縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意的文件向土地管理部門提出用地申請(qǐng);
(三)縣級(jí)以上土地管理部門憑計(jì)劃主管部門下達(dá)的項(xiàng)目用地計(jì)劃文件和林業(yè)主管部門審核同意的文件，按照《浙江省土地管理實(shí)施辦法》第二十五條有關(guān)非耕地審批權(quán)限規(guī)定審查并報(bào)批。
第十八條 申請(qǐng)征用、占用林地的單位或個(gè)人，須向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提供下列文件：
(一)縣級(jí)以上計(jì)劃主管部門按國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)和其它批準(zhǔn)文件;
(二)被征用、占用林地平面圖，林木等地面附著物調(diào)查清冊(cè);
(三)按規(guī)定交納有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用的證明文件或協(xié)議書;
(四)被征用、占用林地單位或個(gè)人的林地林木權(quán)屬憑證;
(五)需采伐林木的，還應(yīng)提交采伐林木書面申請(qǐng)和采伐作業(yè)設(shè)計(jì)文件等。
第十九條 林木采伐作業(yè)的調(diào)查設(shè)計(jì)，必須由持有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)證書的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，或當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門認(rèn)可的有關(guān)單位承擔(dān)。
第二十條 一個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)征用、占用林地，不得化整為零。分期建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分期申請(qǐng)，不得先征待用或未批先用。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地范圍的劃定，必須有縣級(jí)以上林業(yè)主管部門派員監(jiān)督。
第二十二條 未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核，任何單位和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)征用、占用林地或以其他方式非法占用林地的，被征用、占用林地單位應(yīng)當(dāng)予以抵制，不得同意用地單位進(jìn)行林地施工，林業(yè)主管部門不得辦理林木采伐許可證。
第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地的單位或個(gè)人，必須按批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍使用林地。需采伐林木的，由原林地經(jīng)營單位、個(gè)人或受其委托的單位按規(guī)定向所在地的縣級(jí)以上林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年采伐限額，采伐的林木歸原林木所有者。
第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用的林地有下列情況之一的，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證，對(duì)適宜還林的用于還林：
(一)用地單位已經(jīng)撤銷或遷移的;
(二)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，連續(xù)兩年未使用的;
(三)不按批準(zhǔn)的用途或占地位置使用的;
(四)擅自轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人使用的;
(五)礦場(chǎng)、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢的。
第四章 征用、占用林地的補(bǔ)償費(fèi)用
第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地的，應(yīng)按規(guī)定繳納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、征用占用林地資源保護(hù)費(fèi)。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地的，須繳納林地及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi);采伐林木的，還需繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。
第二十六條 征用、占用林地的各項(xiàng)費(fèi)用按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：
(一)林地補(bǔ)償費(fèi)：省轄市和計(jì)劃單列市郊區(qū)為當(dāng)?shù)馗啬?畝)產(chǎn)值的三倍;其他地區(qū)為年(畝)產(chǎn)值的二至二點(diǎn)五倍。年產(chǎn)值按當(dāng)?shù)馗乇徽饔们叭甑钠骄?畝)產(chǎn)值計(jì)算。征用占用苗圃地按高于征用、占用耕地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
(二)林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)：
(1)用材林、防護(hù)林和特種用途林，均以當(dāng)?shù)赜貌牧值某墒炝之€產(chǎn)材量實(shí)際價(jià)值(以下簡(jiǎn)稱實(shí)際價(jià)值)為基數(shù)計(jì)算。幼齡林(含未成林造林地)：用材料按實(shí)際價(jià)值的0.5至0.7倍計(jì)算，特種用途林和防護(hù)林按實(shí)際價(jià)值的2至3倍計(jì)算;中齡林：用材林按實(shí)際價(jià)值的0.7倍計(jì)算，特種用途林和防護(hù)林按實(shí)際價(jià)值的5至6倍計(jì)算;近、成熟林：用材林按實(shí)際價(jià)值的0.5倍計(jì)算，特種用途林和防護(hù)林按實(shí)際價(jià)值的4至5倍計(jì)算。
(2)經(jīng)濟(jì)林和竹林，以該樹種盛產(chǎn)期正常年(畝)產(chǎn)值(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)值)為基數(shù)計(jì)算。未投產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林按產(chǎn)值的3至5倍計(jì)算;盛產(chǎn)期經(jīng)濟(jì)林按產(chǎn)值的8至10倍計(jì)算;衰老期經(jīng)濟(jì)林按產(chǎn)值的4至5倍計(jì)算。竹林按產(chǎn)值的8至10倍計(jì)算。
(3)其他地上附著物的補(bǔ)償，予以折價(jià)或遷建，或由雙方議定。
(三)安置補(bǔ)助費(fèi)按照《浙江省土地管理實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定的征用非耕地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(四)森林植被恢復(fù)費(fèi)按當(dāng)?shù)嘏?、煉山、整地、挖穴、造?含種苗)、培育管理(包
括護(hù)林防火、病蟲害防治、墾復(fù)撫育)全過程的每畝累計(jì)成本計(jì)算。
(五)征用、占用林地資源保護(hù)費(fèi)，按林地、林木補(bǔ)償費(fèi)總和的4%另行計(jì)取。
第二十七條 林地、林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、征用占用林地資源保護(hù)費(fèi)，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門在審核征用、占用林地時(shí)收取，也可委托各地建設(shè)銀行按標(biāo)準(zhǔn)代扣，按季劃撥給林業(yè)主管部門。
第二十八條 林業(yè)主管部門收取的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)，返還給原林地、林木所有權(quán)或使用權(quán)單位，其中屬于個(gè)人的林木(或青苗)補(bǔ)償費(fèi)返還給個(gè)人，用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，不得移作他用。
安置補(bǔ)助費(fèi)的管理和使用按《浙江省土地管理實(shí)施辦法》第二十九、三十條的規(guī)定辦理。
第二十九條 森林植被恢復(fù)費(fèi)，省、市(地)、縣林業(yè)主管部門按1.5:0.5:8的比例分成，納入育林基金，按預(yù)算外資金管理有關(guān)規(guī)定管理，?？钣糜谏种脖坏幕謴?fù)和管護(hù)。
第三十條 征用、占用林地資源保護(hù)費(fèi)，省、市(地)、縣林業(yè)主管部門按2:1:7的比例分成，用于林地資源調(diào)查、建檔、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳及其他林地資源管理業(yè)務(wù)費(fèi)支出。
第三十一條 建設(shè)用地者與被征用、占用林地者，對(duì)需采伐的林木，在確認(rèn)林種、林齡、產(chǎn)材量、年產(chǎn)值等有異義時(shí)，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門裁定。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，征用、占用林地的，或超過批準(zhǔn)數(shù)量多征、多占林地的，或使用偽造、涂改或其他無效、失效批準(zhǔn)文件征用、占用林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期拆除或沒收其在侵占林地上新建的建筑物和其他設(shè)施，退還所侵占的林地，并處每平方米5元至15元罰款;造成林地破壞或其他實(shí)際損失的，責(zé)令賠償損失。
違法審批或未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，批準(zhǔn)征用、占用林地文件無效。對(duì)直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。已經(jīng)征用、占用林地的，按本條前款規(guī)定處理。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門分別給予以下處罰：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地使用權(quán)的，責(zé)令退還，沒收其違法所得，限期拆除或者沒收在該林地上的新建設(shè)施，并處每平方米5元至15元罰款;造成林地破壞的，責(zé)令賠償損失;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)利用國有林地從事非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，沒收違法所得，限期拆除或沒收在該林地上的新建設(shè)施，并處2000元至20000元罰款;
(三)擅自移動(dòng)或破壞林地權(quán)屬界樁、界標(biāo)的，責(zé)令限期恢復(fù);在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的，按重新恢復(fù)所需的實(shí)際費(fèi)用賠償損失，并按每個(gè)界樁、界標(biāo)處以10元至50元罰款;
(四)違反本辦法第八、九條規(guī)定造成林地破壞的，責(zé)令限期復(fù)墾、治理，賠償損失，并處每平方米5元至15元的罰款;被破壞的林地屬于防護(hù)林和特種用途林地，或具有重要生態(tài)、社會(huì)價(jià)值森林類型的，予以加重處罰;
(五)國有林業(yè)單位違反本辦法第十二條規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由其上級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)負(fù)直接責(zé)任的個(gè)人和有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人給予行政處分，并對(duì)該單位處以每平方米2元至5元罰款;
(六)國有林業(yè)單位違反本辦法第二十二條規(guī)定，擅自同意違法用地單位進(jìn)入林地施工，或者發(fā)現(xiàn)情況不報(bào)告、不處理，造成林地破壞的，對(duì)直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)由其主管部門給予行政處分，并對(duì)該單位處5萬元至10萬元罰款。
第三十四條 仿造、涂改、擅自、損毀林權(quán)證(山林權(quán)證、使用證)、其他有關(guān)林地權(quán)屬圖表資料的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令其限期改正，收繳偽造、涂改的權(quán)證，并處5000元至10000元罰款。
第三十五條 國家工作人員玩忽職守，放棄管理，造成林地管理失控或財(cái)產(chǎn)損失，或者徇私枉法，故意侵犯國家利益和林地所有者、使用者合法權(quán)益的，應(yīng)從重處罰。
第三十六條 違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法具體執(zhí)行中的問題由省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。
林地資源森林資源現(xiàn)狀
有林地資源
全省5606000公頃有林地中，喬木林5494321公頃，占98.01%;竹林111679公頃，占1.99%。
(一)喬木林資源
全省喬木林中，純林面積4336366公頃、蓄積247251819立方米，混交林面積1157955公頃、蓄積55297201立方米
喬木林按齡組劃分：幼齡林2832166.5公頃、蓄積93553124立方米，分別占51.55%、30.92%;中齡林1917256.7公頃、蓄積139713644立方米，分別占34.90%、46.18%;近熟林496012.4公頃、蓄積48065598立方米，分別占9.03%、15.89%;成熟林215778.6公頃、蓄積17117855立方米，分別占3.93%、5.66%;過熟林32783.9公頃、蓄積4098800.2立方米，分別占0.60%、1.35%。
全省喬木林中，馬尾松1480842.3公頃、蓄積109223134立方米，分別占26.95%、36.1%;杉木1065212.2公頃、蓄積84153629立方米，分別占19.39%、27.81%;闊葉類樹種(包括櫟類、樺類、楊樹、闊葉混、其他軟闊類、其他硬闊類、喬木經(jīng)濟(jì)林樹種等)2343299公頃、蓄積87650050立方米，分別占42.65%、28.97%;其他樹種604968.6公頃、蓄積21522209立方米，分別占11.1%、7.11%。
全省喬木林單位面積蓄積量為57.54立方米/公頃，其中：?jiǎn)棠炯兞譃?0.29立方米/公頃，喬木混交林為48.06立方米/公頃。
喬木林中低郁閉度等級(jí)的占19.96%，中郁閉度等級(jí)的占54.80%，高郁閉度等級(jí)的占25.24%。平均郁閉度為0.58，郁閉度以“中”為主。
(二)竹林資源
全省111679公頃竹林中，毛竹45146.3公頃，雜竹57490.6公頃，小雜竹9042.1公頃，其中雜竹面積比例最大，占51.48%。
經(jīng)濟(jì)林資源
全省352619.1公頃經(jīng)濟(jì)林中，柑橘、板栗等果品樹105224.1公頃，占29.84%;油桐、漆樹等工業(yè)原料樹125348.4公頃，占35.55%;花椒等食用原料樹51329.1公頃，占14.56%;茶葉等飲料樹37429.5公頃，占10.61%;調(diào)香料樹、藥用樹、其他經(jīng)濟(jì)樹等33288.1公頃，占9.44%。
未成林造林地資源
未成林造林地分為人工造林未成林地、封育未成林地。
全省519152公頃未成林造林地中，人工造林未成林地面積454001公頃，占87.45%;封育未成林地面積65151公頃，占12.55%。
森林類別劃分
全省8771550公頃林地中：生態(tài)公益林(地) 5329157.8公頃，占60.76%;商品林(地)3442392.2公頃，占39.24%。
生態(tài)公益林中：重點(diǎn)公益林(地)3080700.8公頃，占57.81%;一般公益林(地)2248457公頃，占42.19%。
林種劃分
全省7437526公頃有林地、疏林地、灌木林地中，共區(qū)劃防護(hù)林4011637公頃，占53.94%;特用林423862.8公頃，占5.70%;用材林2325672.4公頃，占31.27%;經(jīng)濟(jì)林352619.1公頃，占4.74%;薪炭林323735.4公頃，占4.35%。
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