浙江省土地復(fù)墾辦法
浙江省土地復(fù)墾辦法
礦業(yè)開采在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，造成了大面積的土地?fù)p毀，加劇人地矛盾，對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成威脅;土地復(fù)墾是緩解這一問題的主要措施。下文是浙江省土地復(fù)墾辦法，歡迎閱讀!
浙江省土地復(fù)墾辦法全文
第一條 為了搞好土地復(fù)墾工作，保護(hù)土地資源，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地復(fù)墾，是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染等造成破壞的土地，建筑物拆遷后的閑棄地，報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水利工程用地，自然災(zāi)害毀損地和其他廢棄地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。
第三條 本辦法適用于從事下列活動(dòng)造成土地破壞的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱單位和個(gè)人)：
(一)開采礦產(chǎn)資源;
(二)燃煤發(fā)電、冶煉等堆棄廢物;
(三)燒制磚瓦和修建水泥預(yù)制場(chǎng);
(四)取土挖沙;
(五)生產(chǎn)過程中排放污物;
(六)拆除建筑物和其他設(shè)施;
(七)各類臨時(shí)用地;
(八)其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
第四條 土地復(fù)墾堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，破壞土地的單位和個(gè)人有復(fù)墾的義務(wù)。任何單位和個(gè)人不得阻撓土地復(fù)墾工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾工作。土地管理部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、城建等有關(guān)部門制定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，審查有關(guān)行業(yè)主管部門、單位的復(fù)墾規(guī)劃和計(jì)劃，并對(duì)復(fù)墾計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好復(fù)墾后的土地驗(yàn)收和地籍管理工作。
第六條 政府鼓勵(lì)對(duì)因自然災(zāi)害、搶險(xiǎn)或者其他不可抗力毀壞的土地和其他廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)承擔(dān)復(fù)墾任務(wù)的單位和個(gè)人，可以視其復(fù)墾工作量給予適當(dāng)補(bǔ)助。
報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水利工程用地，因調(diào)整城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃造成的廢棄地，無法確定破壞人的閑棄地等需要復(fù)墾的，由土地管理部門提出復(fù)墾方案，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一組織實(shí)施。
第七條 各有關(guān)行業(yè)主管部門在制定土地復(fù)墾規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復(fù)墾后的土地用途。可以復(fù)墾為耕地的土地，復(fù)墾后應(yīng)盡量達(dá)到耕種要求。使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地的，復(fù)墾后應(yīng)達(dá)到耕種要求。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復(fù)墾后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。
第八條 對(duì)磚瓦廠(窯)、煤餅(球)廠、水泥構(gòu)件預(yù)制廠等長(zhǎng)期使用沙、土的企業(yè)，按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，土地管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，劃出取土(沙)的用地范圍，并由取土(沙)企業(yè)負(fù)責(zé)復(fù)墾。
取土、挖沙、修建預(yù)制場(chǎng)等不得占用耕地。確實(shí)需要使用耕地的，必須與平整土地相結(jié)合，不得破壞排灌設(shè)施。
對(duì)利用荒坡、沙丘等取土挖沙后使之成為耕地的，可視耕地質(zhì)量酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)建立土地復(fù)墾專項(xiàng)資金。土地復(fù)墾專項(xiàng)資金在土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、造地費(fèi)中各提出百分之五組成。土地復(fù)墾專項(xiàng)資金由土地管理部門統(tǒng)一掌握，實(shí)行專款專用。
土地復(fù)墾專項(xiàng)資金主要用于以下幾個(gè)方面：
(一)編制區(qū)域土地復(fù)墾規(guī)劃、計(jì)劃;
(二)自然災(zāi)害毀損地，報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水利工程等用地的復(fù)墾和其他由政府統(tǒng)一組織實(shí)施的土地復(fù)墾活動(dòng)。
第十條 有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括以下復(fù)墾內(nèi)容：
(一)建設(shè)項(xiàng)目用地面積、質(zhì)量、類別;
(二)應(yīng)復(fù)墾土地面積、類別、破壞程度;
(三)土地復(fù)墾工藝設(shè)計(jì)和措施;
(四)土地復(fù)墾所需資金預(yù)算及資金來源;
(五)土地復(fù)墾承擔(dān)單位、完成期限、要求;
(六)復(fù)墾后用途說明及驗(yàn)收期限。
土地管理部門在審查建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面審查土地復(fù)墾的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)違反規(guī)定或復(fù)墾條款不合要求，土地管理部門不得報(bào)批。
第十一條 土地管理部門在審查建設(shè)用地時(shí)，可以按照復(fù)墾要求向有復(fù)墾任務(wù)的單位和個(gè)人，收取每平方米三元以下的復(fù)墾保證金。繳納的土地復(fù)墾保證金，由縣(市、區(qū))土地管理部門設(shè)專戶存入銀行。
復(fù)墾后的土地，經(jīng)土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收合格，并核發(fā)合格證書后，方可退還保證金(含利息);未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的土地，視為未復(fù)墾土地。土地管理部門應(yīng)及時(shí)驗(yàn)收復(fù)墾后的土地，不得無故拖延。
有土地復(fù)墾任務(wù)的單位和個(gè)人如未按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和期限復(fù)墾，土地管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令其按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和限期進(jìn)行復(fù)墾，拒不履行復(fù)墾義務(wù)的，其繳納的復(fù)墾保證金抵沖復(fù)墾費(fèi)用，由土地管理部門另行組織復(fù)墾。復(fù)墾保證金不足以抵沖復(fù)墾費(fèi)用時(shí)，不足部分由破壞土地者支付。
第十二條 國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：
(一)經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)耕種的土地，應(yīng)恢復(fù)耕種;
(二)不能恢復(fù)原用途或者復(fù)墾后需要用于國(guó)家建設(shè)的，由國(guó)家征用;
(三)經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)耕種條件的土地，原土地所有者確需保留的，由原土地所有者安排使用。
第十三條 鄉(xiāng)村集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體所有土地，復(fù)墾后應(yīng)盡量恢復(fù)原用途。經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途的，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織安排給有條件的企業(yè)和個(gè)人使用。用于建設(shè)的必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十四條 報(bào)廢的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水利工程用地復(fù)墾后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一安排使用，承擔(dān)復(fù)墾任務(wù)的單位有優(yōu)先使用的權(quán)利。
第十五條 對(duì)因違法占地建設(shè)受到拆除建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，土地管理部門應(yīng)責(zé)令其復(fù)墾非法占用的土地，其復(fù)墾費(fèi)用和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，均由違法建設(shè)者承擔(dān)。違法建設(shè)單位不得將復(fù)墾費(fèi)用列入其生產(chǎn)成本和基本建設(shè)投資。
第十六條 單位或個(gè)人對(duì)其破壞的其他單位使用的國(guó)有土地或國(guó)家暫不征用的集體所有土地，除負(fù)責(zé)復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物的損失補(bǔ)償費(fèi)。
耕地(包括園地、養(yǎng)殖水塘，下同)的損失補(bǔ)償費(fèi)，以實(shí)際造成減產(chǎn)以前的三年平均年產(chǎn)值為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)或個(gè)人按照各年造成的實(shí)際損失逐年支付。其他土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照耕地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。
地面附著物的損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，由破壞土地的單位或個(gè)人同遭受損失的單位根據(jù)第十六條規(guī)定的原則商定，達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門作出決定。
當(dāng)事人對(duì)土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)金額的決定不服的，可以在接到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)土地管理部門申請(qǐng)復(fù)議，也可以向人民法院起訴。
第十八條 對(duì)不履行或者不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的單位或個(gè)人，由土地管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，或拒不復(fù)墾的，除承擔(dān)復(fù)墾費(fèi)用外，可以根據(jù)情節(jié)，處以每平方米0.30元至1.50元的罰款。罰款必須在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款金額的3‰的滯納金。需要復(fù)墾的土地，停止使用兩年后仍不復(fù)墾的，從第三年開始按《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定收取土地拋荒費(fèi)。
對(duì)逾期不履行或者不按規(guī)定履行復(fù)墾義務(wù)的單位和個(gè)人，土地管理部門可以不予辦理其提出的新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請(qǐng)。
第十九條 按照本辦法規(guī)定收繳的罰款，全額上繳同級(jí)財(cái)政部門，任何單位和個(gè)人不得截留和挪用。
第二十條 當(dāng)事人對(duì)依照本辦法作出的處罰決定不服的可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十一條 擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作或者破壞土地復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 負(fù)責(zé)土地復(fù)墾工作的國(guó)家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
土地復(fù)墾如何確權(quán)
首先，需要查明復(fù)墾的土地，是否已經(jīng)被國(guó)家征收，凡征收范圍內(nèi)的土地一律屬于國(guó)家所有。未被征收的土地，區(qū)別不同情況對(duì)待，已經(jīng)確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，仍歸農(nóng)民集體所有。過去不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，應(yīng)確認(rèn)為國(guó)家所有。對(duì)復(fù)墾后不能恢復(fù)用途或者復(fù)墾后需要用于國(guó)家建設(shè)的，由國(guó)家征收。經(jīng)復(fù)墾后不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟(jì)組織愿意保留的，可以不征收。經(jīng)復(fù)墾后可以恢復(fù)原用途，但國(guó)家建設(shè)不需要的，不實(shí)行征收，土地的所有權(quán)仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
其次，對(duì)土地使用權(quán)的確認(rèn)，要從實(shí)際出發(fā)，已經(jīng)復(fù)墾的土地，用地單位復(fù)墾后交由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員承包經(jīng)營(yíng)的，仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員承包經(jīng)營(yíng)。用地單位用自有資金或者貸款進(jìn)行復(fù)墾的土地，復(fù)墾后歸該用地單位使用;根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，用地單位不需要使用的土地或者未經(jīng)土地行政主管部門同意，復(fù)墾后連續(xù)二年以上不使用，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。用地單位采用承包或者集資方式進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定;因國(guó)家建設(shè)需要提前收回的，用地單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包合同的另一方或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)。生產(chǎn)過程中破壞的，國(guó)家不征收的土地，復(fù)墾后仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。
再者，土地行政主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)土地現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化即時(shí)予以記載。各地在上報(bào)土地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)應(yīng)查清項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況，對(duì)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，應(yīng)經(jīng)確權(quán)后再審批復(fù)墾項(xiàng)目。土地使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)通知用地單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。
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