浙江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施辦法
浙江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施辦法
流動(dòng)人口為我國(guó)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn),但是不能忽視的是流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問題已成為城市計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。下文是浙江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施辦法，歡迎閱讀!
浙江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施辦法全文
第一章 總 則
第一條 根據(jù)國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》第二十一條的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法適用于同時(shí)符合下列條件的中國(guó)公民：
(一)具有本省戶籍或者在本省轄區(qū)內(nèi)居住的;
(二)現(xiàn)居住地不是其常住戶口所在地的;
(三)有生育能力的。
第三條 各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合治理。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，與常住人口計(jì)劃生育管理一起作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
第五條 各級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門主管本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
第六條 公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政管理部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的具體措施。
第七條 流動(dòng)人口中的育齡人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《浙
江省計(jì)劃生育條例》、本實(shí)施辦法和其他有關(guān)計(jì)劃生育的規(guī)定，落實(shí)避孕節(jié)育措施，接受生育、節(jié)育情況檢查。
第二章 流動(dòng)人口常住戶口所在地的計(jì)劃生育管理
第八條 外出經(jīng)商、從事勞務(wù)活動(dòng)的育齡夫婦和計(jì)劃生育行政管理部門認(rèn)為需要管理的其他育齡人員，外出前必須到常住戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處申請(qǐng)領(lǐng)取《浙江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃生育證明》)，并簽訂計(jì)劃生育協(xié)議。應(yīng)當(dāng)落實(shí)節(jié)育措施的，必須落實(shí)可靠避孕節(jié)育措施，并定期接受常住戶口所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的檢查;已計(jì)劃外生育的，必須按照規(guī)定繳清計(jì)劃外生育的罰款及超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第九條 流動(dòng)人口常住戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)外出育齡人員進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳教育，出具《計(jì)劃生育證明》，督促育齡人員按照規(guī)定落實(shí)節(jié)育措施，并建立外出育齡人員計(jì)劃生育檔案，負(fù)責(zé)與外出育齡人員及暫住地建立定期聯(lián)系制度。
對(duì)應(yīng)當(dāng)落實(shí)而沒有落實(shí)可靠避孕節(jié)育措施和應(yīng)當(dāng)繳清而沒有繳請(qǐng)計(jì)劃外生育罰款及超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的外出育齡人員，常住戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處不得為其出具《計(jì)劃生育證明》和辦理其他介紹外出的有關(guān)手續(xù)。
第十條 各類外出承包、施工、經(jīng)營(yíng)單位必須與常住戶口所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處簽訂計(jì)劃生育工作責(zé)任書(以下簡(jiǎn)稱“責(zé)任書”)，并確定專人負(fù)責(zé)所屬外出育齡人員的計(jì)劃生育管理。在承包、施工、經(jīng)營(yíng)單位工作的需要領(lǐng)證的育齡人員外出前應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條的規(guī)定辦妥手續(xù)。
第十一條 對(duì)申請(qǐng)外出承包、施工、經(jīng)營(yíng)而未簽訂“責(zé)任書”的單位和不符合本辦法第八條規(guī)定的育齡人員，公安、工商、勞動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等行政管理部門一律不予辦理外出經(jīng)營(yíng)、務(wù)工等各種手續(xù)。
第十二條 流動(dòng)人口的生育申請(qǐng)由其常住戶口所在地的計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核批準(zhǔn)，發(fā)給生育證明。對(duì)計(jì)劃外懷孕而外避的育齡人員，其常住戶口所在地和現(xiàn)居住地有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)配合做好工作，中止其妊娠，并落實(shí)節(jié)育措施。
第三章 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育管理
第十三條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)外來育齡人員進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳教育，查驗(yàn)《計(jì)劃生育證明》，檢查計(jì)劃生育情況，督促育齡人員落實(shí)可靠避孕節(jié)育措施，為他們提供避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)，并建立計(jì)劃生育檔案，定期向流動(dòng)人口常住戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處通報(bào)情況。
第十四條 符合本辦法第八條規(guī)定的外來育齡人員在申請(qǐng)暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件之前，必須在到達(dá)現(xiàn)居住地十天內(nèi)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育辦公室交驗(yàn)計(jì)劃生育證明。
現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育辦公室查驗(yàn)計(jì)劃生育證明后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并出具查驗(yàn)證明;對(duì)應(yīng)當(dāng)有而沒有計(jì)劃生育證明或者計(jì)劃生育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)辦。
第十五條 各類外出承包、施工、經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處交驗(yàn)與常住戶口所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處簽訂的“責(zé)任書”副本。承包、施工、經(jīng)營(yíng)單位中符合本辦法第八條規(guī)定的育齡人員，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條的規(guī)定辦妥手續(xù)。
第十六條 有關(guān)行政管理部門審批暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查外來育齡人員所持的現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育辦公室出具的計(jì)劃生育查驗(yàn)證明，并將審批結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育辦公室。
第十七條 對(duì)應(yīng)當(dāng)有而沒有計(jì)劃生育查驗(yàn)證明的外來育齡人員，有關(guān)行政管理部門不得為其辦理暫住證、務(wù)工許可證、營(yíng)運(yùn)證、船員證、采伐證、采礦證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、駕駛執(zhí)照等各種證、照;任何單位和個(gè)人不得錄用、聘用、雇用，也不得為其辦理租賃、經(jīng)營(yíng)、買房手續(xù)。
第十八條 對(duì)沒有“責(zé)任書”的外出承包、施工、經(jīng)營(yíng)單位，有關(guān)部門不得為其辦理承包、施工、經(jīng)營(yíng)手續(xù)。
第十九條 用工單位和個(gè)人負(fù)責(zé)對(duì)招用的外來育齡人員的計(jì)劃生育進(jìn)行日常管理，并接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和縣(市、區(qū))計(jì)劃生育行政管理部門的監(jiān)督檢查。
第二十條 房屋出租者應(yīng)當(dāng)接受所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。在辦理出租手續(xù)時(shí)，必須同時(shí)檢查外來育齡人員所持的計(jì)劃生育查驗(yàn)證明。對(duì)應(yīng)當(dāng)有而沒有證明的不得出租;對(duì)計(jì)劃外懷孕的，必須及時(shí)報(bào)告現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，并協(xié)同做好落實(shí)補(bǔ)救措施工作。
第二十一條 對(duì)因婚嫁關(guān)系造成人戶分離的育齡婦女，由現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理。其生育指標(biāo)，農(nóng)業(yè)戶口的人嫁給非農(nóng)業(yè)戶口的，由常住戶口所在地安排，農(nóng)業(yè)戶口的人嫁給農(nóng)業(yè)戶口的，由現(xiàn)居住地安排。
第二十二條 流動(dòng)人口憑其常住戶口所在地的計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處出具的生育證明，在現(xiàn)居住地生育子女后，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)居住地的規(guī)定落實(shí)可靠避孕節(jié)育措施。
第二十三條 衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促醫(yī)療保健單位把好外來孕婦檢查證明關(guān)。對(duì)未持常住戶口所在地批準(zhǔn)生育證明的外來孕婦，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，對(duì)查實(shí)屬于計(jì)劃外懷孕的，應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好落實(shí)補(bǔ)救措施工作。
第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十四條 對(duì)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和落實(shí)節(jié)育措施工作中做出顯著成績(jī)的部門、單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由縣級(jí)人民政府規(guī)定。
第二十五條 對(duì)招用應(yīng)當(dāng)有而沒有計(jì)劃生育查驗(yàn)證明育齡人員的單位和個(gè)人，由現(xiàn)居住地縣(市、區(qū))計(jì)劃生育行政管理部門按每例200元至500元處以罰款;已造成計(jì)劃外生育第一個(gè)子女的，按每例1000元至2000元處以罰款;計(jì)劃外生育第二個(gè)以上子女的，按每例2000元至10000元處以罰款。
第二十六條 對(duì)違反本實(shí)施辦法第八條規(guī)定擅自外出的育齡人員，由常住戶口所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處處以200元至500元的罰款。
對(duì)無正當(dāng)理由逾期不交驗(yàn)計(jì)劃生育證明的育齡人員，由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處處以100元至500元的罰款，并責(zé)令其限期交驗(yàn)計(jì)劃生育證明。
第二十七條 對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃外懷孕，經(jīng)說服教育仍不采取補(bǔ)救措施的，有關(guān)行政管理部門、用工單位和個(gè)人可以采取停止承包(租賃)合同，責(zé)令其停工、停業(yè)等措施予以制止;現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照《浙江省計(jì)劃生育條例》第三十七條規(guī)定的計(jì)劃外生育應(yīng)罰款數(shù)的一半對(duì)其征收押金，中止妊娠后如數(shù)歸還。
第二十八條 對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的，由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或有關(guān)部門按照《浙江省計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定處理，其中超生子女社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)由常住戶口所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)征收。
第二十九條 對(duì)出租房屋給應(yīng)當(dāng)有而沒有計(jì)劃生育查驗(yàn)證明育齡人員的，由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按每例200元至500元處以罰款;對(duì)為計(jì)劃外懷孕者提供場(chǎng)所的，由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按每例500元至1000元處以罰款;已造成計(jì)劃外生育第一個(gè)子女的，按每例1000元至2000元處以罰款;計(jì)劃外生育第二個(gè)以上子女的，按每例2000元至10000元處以罰款。
第三十條 流動(dòng)人口計(jì)劃外生育在現(xiàn)居住地三個(gè)月內(nèi)未予處罰的，由常住戶口所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照《浙江省計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第三十一條 對(duì)偽造、出賣或者騙取計(jì)劃生育證明的人，由縣(市、區(qū))計(jì)劃生育行政管理部門按每例1000元至5000元處以罰款，并沒收其非法所得。情節(jié)特別嚴(yán)重的，加倍處罰。
第三十二條 對(duì)應(yīng)當(dāng)檢查計(jì)劃生育查驗(yàn)證明，未經(jīng)檢查而批給暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件的批辦人，由所在單位給予行政處分。對(duì)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的各有關(guān)行政管理部門工作人員，應(yīng)當(dāng)依法從重處理。
第三十三條 依照本辦法收取的罰款和沒收的非法所得，應(yīng)當(dāng)全部上繳同級(jí)財(cái)政。
第三十四條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和計(jì)劃生育行政管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 考核與經(jīng)費(fèi)
第三十五條 各級(jí)人民政府對(duì)有關(guān)部門、單位的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)行年度考核。
第三十六條 流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的，常住戶口所在地按計(jì)劃外出生數(shù)計(jì)入指標(biāo)考核;對(duì)外來三個(gè)月以上而計(jì)劃外生育的，現(xiàn)居住地按計(jì)劃外出生數(shù)計(jì)入工作考核。
第三十七條 流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān);無用工單位的，先由本人支付，憑現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的證明，由本人在其常住戶口所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報(bào)銷。
第三十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處可以向居住在本轄區(qū)內(nèi)跨縣(市、區(qū))的外來流動(dòng)人口收取計(jì)劃生育管理費(fèi)，具體辦法由省計(jì)劃生育委員會(huì)、省財(cái)政廳、省物價(jià)局另行制定。
第六章 附 則
第三十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由省計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自一九九三年六月一日起施行。原省人民政府及有關(guān)部門的規(guī)定不符合本辦法規(guī)定的，以本辦法為準(zhǔn)。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)證
一、全面公開服務(wù)事項(xiàng)。各地要加大主動(dòng)公開力度，將與群眾密切相關(guān)的計(jì)劃生育證件的辦理依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、需要提交的全部證明材料的目錄、申請(qǐng)表式樣、是否收費(fèi)、服務(wù)承諾等信息在網(wǎng)站、辦事場(chǎng)所等進(jìn)行公開，使群眾了解服務(wù)內(nèi)容和流程。群眾對(duì)公開內(nèi)容有疑問的，要及時(shí)解釋說明，并提供準(zhǔn)確信息。
二、切實(shí)簡(jiǎn)化辦證流程。第一，進(jìn)一步精簡(jiǎn)群眾辦理計(jì)劃生育相關(guān)證件時(shí)所需材料。第二，實(shí)行一次性告知。收到當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)符合辦理?xiàng)l件且材料齊全的，及時(shí)辦理;對(duì)材料不齊全的，要一次性書面告知當(dāng)事人需補(bǔ)齊的全部材料;對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的，要說明不予辦理的理由，并做好解釋工作。第三，限時(shí)辦結(jié)。對(duì)于辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證(登記)、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明或者出具婚育情況證明等，符合辦理?xiàng)l件且材料齊全的，即時(shí)辦理。戶籍所在地在為群眾辦理再生育服務(wù)證時(shí)，要遵守法定要求和時(shí)限，簡(jiǎn)化程序、方便群眾。因特殊情況在法定時(shí)限內(nèi)確實(shí)無法辦結(jié)的，要及時(shí)將理由告知申請(qǐng)人。第四，特事特辦。申請(qǐng)人無法親自辦理計(jì)劃生育相關(guān)證件的，可以委托他人代辦。對(duì)有特殊困難的群眾，要主動(dòng)上門辦理。要發(fā)揮社區(qū)、村(居)民委員會(huì)的作用，探索實(shí)行全程辦事代理服務(wù)制。在辦理相關(guān)證件過程中，要注意保護(hù)當(dāng)事人的隱私。
三、解決流動(dòng)人口等人群辦證難問題。流動(dòng)育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責(zé)任為其辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證(登記)，并實(shí)行首接責(zé)任制。戶籍所在地要落實(shí)源頭管理責(zé)任，為流出人口辦理婚育證明或出具婚育情況證明材料。對(duì)于流動(dòng)育齡夫妻因長(zhǎng)期或多次、多地流動(dòng)無法證明婚育狀況、信息核實(shí)確實(shí)存在困難等特殊情況，受理地可依據(jù)當(dāng)事人的承諾，為其辦理生育服務(wù)證(登記)。戶籍所在地和現(xiàn)居住地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，履行信息核查責(zé)任，不得相互推諉。要切實(shí)解決同一城市內(nèi)人戶分離、集體戶口等人群的辦證難問題。
四、加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)。要在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)大廳設(shè)立計(jì)劃生育便民服務(wù)窗口，實(shí)行集中辦證。沒有政務(wù)大廳的，人口計(jì)生部門要設(shè)立便民服務(wù)窗口，方便群眾辦證。要積極創(chuàng)造條件，開展網(wǎng)上申請(qǐng)辦證。要加強(qiáng)窗口工作人員培訓(xùn)和管理，做到服務(wù)熱情、行為規(guī)范。
五、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督。要明確辦證單位和人員責(zé)任，建立服務(wù)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。要主動(dòng)接受媒體和群眾的監(jiān)督，通過“12356”陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線等渠道，受理群眾投訴，及時(shí)處理群眾反映的問題。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育證件辦理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)推諉、拖延或拒不辦理的，要嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。
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