浙江預(yù)算外資金管理辦法
浙江預(yù)算外資金管理辦法
預(yù)算外資金在我國建國后產(chǎn)生,其在過去的特定時(shí)期發(fā)揮了一定的積極作用。下文是浙江省預(yù)算外資金管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省預(yù)算外資金管理辦法全文
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的積極作用，克服預(yù)算外資金收支管理中的混亂狀況，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 預(yù)算外資金是指各單位根據(jù)國家法律、法規(guī)和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，收取、提留和安排使用的不納入國家預(yù)算的資金。其范圍：
(一)財(cái)政預(yù)算外資金，包括各項(xiàng)附加收入和按規(guī)定在國家預(yù)算以外集中的企業(yè)、事業(yè)收入等。
(二)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位的預(yù)算外資金，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、業(yè)務(wù)服務(wù)收入和各種專用基金等。
(三)企業(yè)及其主管部門的預(yù)算外資金，包括企業(yè)提留的更新改造資金、大修理基金、各種留利及其他各項(xiàng)專項(xiàng)資金，企業(yè)主管部門集中、提留的專項(xiàng)資金等。
第三條 本省凡有預(yù)算外資金收支的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位(以下簡稱各單位)，都必須遵守本辦法。
第四條 預(yù)算外資金管理必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理和先收后支、量入為出、?？顚Ｓ?、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。
第五條 各級財(cái)政部門是管理預(yù)算外資金的職能部門，負(fù)責(zé)預(yù)算外資金的管理、監(jiān)督和檢查。
各級企、事業(yè)單位的主管部門，應(yīng)協(xié)助財(cái)政部門做好預(yù)算外資金的管理工作。各級計(jì)劃、銀行、物價(jià)、審計(jì)部門應(yīng)履行職責(zé)做好監(jiān)督工作。
第二章 預(yù)算外收入
第六條 各單位必須嚴(yán)格按規(guī)定收取或提留預(yù)算外資金，納入單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門的有關(guān)帳戶進(jìn)行核算，嚴(yán)禁設(shè)置“小金庫”。
第七條 市、縣政府和省級各部門對各項(xiàng)預(yù)算外收入項(xiàng)目的設(shè)置、范圍的確定、征收標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳審核，或按管理權(quán)限轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府、國家主管部門審查批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)征收。
第八條 行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置、范圍的確定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，按管理權(quán)限，一律報(bào)省物價(jià)局會同省財(cái)政廳或轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府、國家主管部門審批。
各收費(fèi)單位應(yīng)向物價(jià)部門領(lǐng)取《收費(fèi)許可證》，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，按規(guī)定收取。
第九條 社會團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)按國家和省的規(guī)定組織業(yè)務(wù)服務(wù)收入，其各類專項(xiàng)基金應(yīng)按照財(cái)政、財(cái)務(wù)制度規(guī)定建立，不得自行設(shè)置。
第十條 企業(yè)的預(yù)算外資金，按照財(cái)政、財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)提取、留用。不得擅自增設(shè)項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 企業(yè)主管部門各類專項(xiàng)基金的設(shè)立，應(yīng)經(jīng)省財(cái)政廳審核同意報(bào)財(cái)政部審批，企業(yè)主管部門應(yīng)按規(guī)定收取。
企業(yè)、事業(yè)主管部門集中所屬單位的專項(xiàng)資金，必須按照財(cái)政、財(cái)務(wù)制度規(guī)定或報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門審核同意后收取。
第三章 預(yù)算外支出
第十二條 各單位的預(yù)算外資金，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政、財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，提高資金使用效益。
第十三條 財(cái)政預(yù)算外資金和國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位的預(yù)算外資金，都應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，不得任意挪作他用。
第十四條 企業(yè)生產(chǎn)性專項(xiàng)資金，應(yīng)重點(diǎn)用于固定資產(chǎn)維修、設(shè)備更新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和補(bǔ)充流動資金不足。未經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得將生產(chǎn)性專項(xiàng)資金用于非生產(chǎn)性支出。
第十五條 企業(yè)主管部門的各類基金，不得擅自改變規(guī)定用途。其集中所屬企業(yè)的專項(xiàng)資金，必須全部用于所屬單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)，不得用于主管部門本身的支出。
第十六條 各單位用于工資、資金、補(bǔ)貼、津貼和福利的開支，嚴(yán)格按照財(cái)政、財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)禁濫發(fā)資金、補(bǔ)貼、津貼和實(shí)物。特殊需要的，須報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第四章 預(yù)算外資金管理
第十七條 建立預(yù)算外資金預(yù)、決算制度。各單位必須按規(guī)定編報(bào)年度預(yù)算外資金收支預(yù)、決算，經(jīng)同級財(cái)政部門審查匯編后，報(bào)告同級人民政府，并報(bào)上級財(cái)政部門。
各單位要按規(guī)定向同級財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算外資金收支執(zhí)行情況。
第十八條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位(實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位除外)和全民所有制企業(yè)主管部門的預(yù)算外資金，原則上實(shí)行財(cái)政專戶儲存管理。對預(yù)算外資金數(shù)額較少、收支頻繁的上述單位，同級財(cái)政部門可實(shí)行其他有效的管理辦法。
凡實(shí)行財(cái)政專戶儲存管理的單位，必須按規(guī)定及時(shí)足額地將預(yù)算外資金存入同級財(cái)政部門在銀行開立的專戶，按時(shí)報(bào)送資金使用計(jì)劃;財(cái)政部門必須做好監(jiān)督、服務(wù)工作，對各單位報(bào)送的專戶儲存資金使用計(jì)劃要及時(shí)審批、核撥。
財(cái)政專戶儲存的資金，在保證原單位正當(dāng)用款的前提下，財(cái)政部門可以臨時(shí)調(diào)度用于支持生產(chǎn)和事業(yè)發(fā)展的資金需要，但不得用于平衡預(yù)算，不得用于基本建設(shè)。
第十九條 全民所有制企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的預(yù)算外資金，原則上實(shí)行計(jì)劃管理、政策引導(dǎo)的管理辦法。各主管部門、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)預(yù)算外資金的合理使用。
第二十條 凡使用預(yù)算外資金購買?？厣唐?，其資金來源報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門審查同意后，再按控購管理審批權(quán)限和程序的規(guī)定報(bào)批。
第二十一條 凡使用預(yù)算外資金進(jìn)行自籌基本建設(shè)，納入基本建設(shè)計(jì)劃前，必須經(jīng)同級財(cái)政部門審查資金來源，并將資金存入建設(shè)銀行有關(guān)專戶，存足半年后使用。其資金來源經(jīng)同級財(cái)政部門審查同意后，按基本建設(shè)審批權(quán)限報(bào)計(jì)劃部門立項(xiàng)。
第二十二條 各級計(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算外資金自籌基本建設(shè)的計(jì)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?。凡資金來源未經(jīng)同級財(cái)政部門審查同意的項(xiàng)目，不得納入基本建設(shè)計(jì)劃。嚴(yán)禁借技術(shù)改造之名搞基本建設(shè)。
各級建設(shè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算外資金基本建設(shè)投資的監(jiān)督，嚴(yán)格按批準(zhǔn)計(jì)劃和工程進(jìn)度撥付資金。
第二十三條 各級銀行應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)國家的方針、政策，對預(yù)算外資金的使用方向、收支狀況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助財(cái)政部門管好、用好預(yù)算外資金。
第二十四條 各企業(yè)、事業(yè)單位主管部門應(yīng)加強(qiáng)對所屬單位預(yù)算外資金的監(jiān)督、管理。
第二十五條 各級審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對各單位預(yù)算外資金收支的審計(jì)監(jiān)督，并對計(jì)劃、財(cái)政、銀行、物價(jià)等監(jiān)督部門依法實(shí)施再監(jiān)督。
第二十六條 各級財(cái)政部門應(yīng)建立預(yù)算外資金專職管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員。
各單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門應(yīng)配備專職或兼職管理人員管理預(yù)算外資金。
第二十七條 預(yù)算外資金收支科目和會計(jì)核算辦法，由省財(cái)政廳按照國家規(guī)定制定。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰
第二十八條 凡認(rèn)真執(zhí)行本辦法，在預(yù)算外資金管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人可由本單位、主管部門、財(cái)政部門或人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十九條 對有下列情形之一的單位和直接責(zé)任人員、單位行政領(lǐng)導(dǎo)人，財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門應(yīng)視情節(jié)輕重，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可沒收其非法所得，追還被侵占、挪用的資金，責(zé)令限期糾正，給予警告、通報(bào)批評，處以罰款;財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處分的人員，應(yīng)移送監(jiān)察或者有關(guān)部門處理：
(一)擅自增設(shè)預(yù)算外收入項(xiàng)目，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)擅自將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)作預(yù)算外資金，或設(shè)置“小金庫”的;
(三)未經(jīng)財(cái)政部門審查同意，擅自用預(yù)算外資金進(jìn)行基本建設(shè)和購買?？厣唐返?
(四)擅自改變預(yù)算外資金規(guī)定用途，濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物、補(bǔ)貼、津貼，以及請客送禮、游山玩水、揮霍浪費(fèi)的;
(五)各級計(jì)劃、銀行、物價(jià)和企事業(yè)單位主管部門不按本辦法規(guī)定履行職責(zé)的;
(六)未按規(guī)定實(shí)行財(cái)政專戶儲存管理，或弄虛作假、隱瞞不報(bào)、轉(zhuǎn)移資金的;
(七)違反本辦法其他有關(guān)條款的行為。
第三十條 各級財(cái)政、審計(jì)部門不按本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，由其上級主管部門或監(jiān)察部門按本辦法第二十九條的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第三十一條 單位和個(gè)人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起十五天內(nèi)，向處罰機(jī)關(guān)的上一級主管機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請。上一級主管機(jī)關(guān)應(yīng)在接到復(fù)議申請之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。在復(fù)議期間，原處罰決定照常執(zhí)行。
第三十二條 違反預(yù)算外資金管理規(guī)定構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十三條 集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門自有資金的管理辦法，由省財(cái)政廳比照本辦法另行制定。
第三十四條 本辦法具體執(zhí)行過程中的問題授權(quán)省財(cái)政廳解釋，并制定施行細(xì)則。
第三十五條 本辦法自一九九一年三月一日起施行。過去本省有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。
預(yù)算外資金特點(diǎn)
預(yù)算外資金的性質(zhì)決定了它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.財(cái)政性。預(yù)算外資金也是財(cái)政性資金，但不是由中央財(cái)政集中分配 ，支配權(quán)和使用權(quán)屬于各地方財(cái)政和有關(guān)行政事業(yè)單位，采取收支兩條線的財(cái)政專戶管理辦法。
2.專用性。從預(yù)算外資金的歷史發(fā)展進(jìn)程看，設(shè)置預(yù)算外資金，在多數(shù)情況下，是為了保證某些專項(xiàng)支出。例如，城市留用的預(yù)算外資金用于城市維護(hù)，養(yǎng)路費(fèi)就是用于養(yǎng)路等等。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，預(yù)算外資金在不改變資金性質(zhì)(積累性和消費(fèi)性或生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性)的前提下可以統(tǒng)籌使用。
3.分散性。預(yù)算外資金是一種非集中性資金，由多種項(xiàng)目構(gòu)成，并由各地區(qū)、行政事業(yè)單位分別掌握使用，無論從資金來源還是從使用單位與用途來看，都是有別于預(yù)算內(nèi)資金的一種非集中性資金。
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