安徽省防洪法實施辦法
安徽省防洪法實施辦法
伴隨著社會的不斷發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高,人們對城市河堤的功能要求逐步提高,其功能已經(jīng)不僅局限于防洪,而擴展到集防洪、生態(tài)平衡、城市景觀為一體的綜合型水利工程。下文是安徽省實施《中華人民共和國防洪法》辦法，歡迎閱讀!
安徽省實施《中華人民共和國防洪法》辦法全文
第一章 總則
第一條 為了防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障和促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱《防洪法》)和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事防洪以及與防洪有關(guān)的活動，必須遵守《防洪法》和本辦法。
第三條 防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，制定防洪規(guī)劃，實行科學(xué)治水、系統(tǒng)治水。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織宣傳普及防洪法律、法規(guī)，提高全民水患意識，動員社會力量，加強防洪工程設(shè)施建設(shè)和水土保持綜合治理，保護、擴大林草植被，涵養(yǎng)水源，堅持常抓不懈。
第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作，其設(shè)置的水管單位，在管轄范圍內(nèi)行使法律、法規(guī)規(guī)定和水行政主管部門委托的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。
縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。
第六條 任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)，并有權(quán)對破壞防洪工程設(shè)施的行為進行檢舉。
在防洪工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎勵。
第二章 防洪規(guī)劃
第七條 防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。
防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，按照以下規(guī)定編制:
(一)長江、淮河和其他跨省的江河、河段、湖泊防洪規(guī)劃的編制、審批按《防洪法》第十條執(zhí)行;
(二)省確定的跨市的重要江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃由省水行政主管部門會同有關(guān)部門和地區(qū)編制，報省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院水行政主管部門備案;
(三)其他跨市的江河、河段、湖泊防洪規(guī)劃，由有關(guān)市水行政主管部門會同有關(guān)部門和縣(含不設(shè)區(qū)的市、區(qū)，下同)分別編制，經(jīng)省水行政主管部門審查后，報省人民政府批準(zhǔn);
(四)跨縣的江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃，由市水行政主管部門會同有關(guān)部門和縣編制，報市人民政府批準(zhǔn)，并報省水行政主管部門備案;
(五)其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃，由縣水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報縣人民政府批準(zhǔn)，并報市水行政主管部門備案;
(六)城市防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，按國務(wù)院規(guī)定審批后，納入城市總體規(guī)劃;
(七)有防洪任務(wù)的鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，由縣水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報縣人民政府批準(zhǔn)后，納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
第八條 在山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌、泥石流以及其他山洪多發(fā)地區(qū)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織地質(zhì)礦產(chǎn)、水行政主管部門等對其進行全面調(diào)查，劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，采取防治措施。
城市、村鎮(zhèn)和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路和公路的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開山洪威脅和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，其布局和設(shè)防高程應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪規(guī)劃的要求。已經(jīng)建在受山洪威脅或者地勢低洼地方的，應(yīng)當(dāng)采取防御措施;建在行洪灘地的，應(yīng)當(dāng)限期搬遷。
第九條 沿江圩區(qū)、沿淮洼地和淮北平原等易澇易漬地區(qū)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定除澇治澇規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的治理措施，完善排水系統(tǒng)，發(fā)展耐澇農(nóng)作物，開展洪澇、水漬、干旱、鹽堿綜合治理。
第三章 治理與保護
第十條 整治河道和修建導(dǎo)流、護岸以及對河道有影響的公路、村鎮(zhèn)等工程，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實施，不得任意改變河水流向，保護村鎮(zhèn)和農(nóng)田安全。
規(guī)劃治導(dǎo)線按照以下規(guī)定擬定:
(一)長江、淮河和其他跨省江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線的擬定和批準(zhǔn)，按《防洪法》第十九條的規(guī)定執(zhí)行;
(二)省確定的跨市的重要江河、河段規(guī)劃治導(dǎo)線，由省水行政主管部門擬定，報省人民政府批準(zhǔn);
(三)其他跨市的江河、河段規(guī)劃治導(dǎo)線，由有關(guān)市水行政主管部門分別擬定，經(jīng)省水行政主管部門審查后，報省人民政府批準(zhǔn);
(四)跨縣的江河、河段規(guī)劃治導(dǎo)線，由市水行政主管部門擬定，報市人民政府批準(zhǔn);
(五)其他江河、河段規(guī)劃治導(dǎo)線由縣人民政府水行政主管部門擬定，報縣人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 城市河道岸線的利用和建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃要求，留足行洪灘地，依法劃定管理范圍。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設(shè)和管理。
城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼地或者廢除原有防洪圍堤;確需填堵或者廢除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并報城市人民政府批準(zhǔn)。
第十二條 防洪工程的護堤護岸林木由河道、湖泊、水庫等水管單位組織營造和管理。采伐護堤護岸林木，須經(jīng)河道、湖泊、水庫等管理機構(gòu)同意，依法向林業(yè)主管部門辦理采伐許可手續(xù)，并按規(guī)定完成更新補種任務(wù)，確保成活。
護堤護岸林木的撫育、更新采伐和用于防汛搶險的采伐，按國家規(guī)定免交育林基金。
第十三條 在河道管理范圍內(nèi)采砂必須確保河勢穩(wěn)定、防洪安全，不得損壞堤防、護岸、水下電信通訊等設(shè)施和妨礙航運安全。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河勢穩(wěn)定和防洪安全的要求，規(guī)定采砂禁采區(qū)和禁采期，報本級人民政府批準(zhǔn)后，予以公布。
長江、淮河干堤兩側(cè)一定范圍內(nèi)和沖填區(qū)為采砂、取土禁采區(qū)，其禁采區(qū)和禁采期由省水行政主管部門規(guī)定，報省人民政府批準(zhǔn)。
當(dāng)采砂危及河勢穩(wěn)定、防洪安全時，水行政主管部門及其水管單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令采砂單位和個人立即停止開采。
第十四條 在河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止下列活動:
(一)修建圍堤、圍墻、阻水道路、房屋等妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物;
(二)棄置礦渣、石渣、煤灰、垃圾、泥土等;
(三)種植蘆葦、杞柳、荻柴等高稈作物和樹木(不含護堤護岸林木);
(四)設(shè)置攔河漁具;
(五)其他危害河勢穩(wěn)定、防洪安全的。
在堤身、護堤地和水閘管理范圍內(nèi)，禁止建房、放牧、開渠、打井、爆破、挖窖、挖塘、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易等。
第十五條 禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃進行治理，有計劃地退地還湖;暫不能還湖的應(yīng)當(dāng)限制圩堤高程，服從蓄洪要求。
禁止圍墾河道。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)服從河道清障要求。
第十六條 在河道、湖泊、水庫內(nèi)開發(fā)旅游項目，必須經(jīng)有管理權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。已經(jīng)建設(shè)的旅游設(shè)施，經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)影響河道、湖泊、水庫防洪安全的，應(yīng)當(dāng)限期改建或者拆除。
禁止在水庫的土地征用線高程以下開墾土地;在水庫的土地征用線高程以上開墾土地，必須遵守《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定。
第十七條 在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，實行規(guī)劃同意書制度;建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，實行占用河道審批管理制度。
前款規(guī)定的工程設(shè)施，在建設(shè)過程中，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強防洪安全檢查。竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加，確認(rèn)符合防洪安全標(biāo)準(zhǔn)的，方可啟用。
已建的工程設(shè)施，經(jīng)水行政主管部門進行技術(shù)鑒定，不符合防洪安全要求的，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)限期改建或者采取其他補救措施。
第十八條 防洪工程建設(shè)，必須履行建設(shè)程序，依法實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。
防洪工程建設(shè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計、施工、監(jiān)理，確保工程符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);項目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任;設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按照合同和有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。
第十九條 在堤防上修建的工程和工程所在堤段的維修、管理、防汛任務(wù)，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé);工程交付使用后由使用單位負(fù)責(zé)。建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)服從水行政主管部門統(tǒng)一管理。
第二十條 因施工、墾植或者排污等造成河道淤積、水工程損壞的，應(yīng)當(dāng)采取補救措施，并承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十一條 河道灘地不得占用，確需臨時占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水管單位同意，并嚴(yán)格控制占用時間，繳納占用補償費。
第四章 防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的建設(shè)管理
第二十二條 本省設(shè)定的蓄洪區(qū)、防洪保護區(qū)、洪泛區(qū)、行洪區(qū)的范圍由省水行政主管部門在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，按規(guī)定報國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)后予以公告。
行洪區(qū)是指淮河主河槽和兩岸主堤防之間的有限制標(biāo)準(zhǔn)堤防保護、遇較大洪水時作為行洪通道的區(qū)域。
行洪區(qū)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃開足行洪口門，禁止在行洪口門和洪水主流區(qū)內(nèi)種植高稈作物、設(shè)置有礙行洪的障礙物。對已建的有礙行洪的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)拆除。
第二十三條 行洪堤、江心洲圈堤和外灘圩堤的堤頂高程應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃和行洪要求，不得加高。
第二十四條 在洪泛區(qū)、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制非防洪建設(shè)項目。確需建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御洪水措施。建設(shè)項目可行性研究報告按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報告;建設(shè)項目竣工或者投入使用時，其防洪工程設(shè)施必須經(jīng)省水行政主管部門或者其委托的機構(gòu)驗收。
第二十五條 新建防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在工程立項時明確工程管理機構(gòu)和管理體制，確定運行經(jīng)費來源，以保證工程設(shè)施正常運行。
第二十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)地區(qū)和部門，按照防洪規(guī)劃的要求，制定行洪區(qū)、蓄洪區(qū)安全建設(shè)計劃，控制行洪區(qū)、蓄洪區(qū)人口增長，對居住在經(jīng)常使用的行洪區(qū)、蓄洪區(qū)內(nèi)的居民，有計劃地組織外遷。
第二十七條 對經(jīng)有調(diào)度權(quán)限的防汛指揮機構(gòu)調(diào)度運用后的行洪區(qū)、蓄洪區(qū)，依照國家和省有關(guān)規(guī)定給予補償、救助。
第五章 防洪抗洪
第二十八條 防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。行政首長防汛抗洪的主要職責(zé)是:組織貫徹防洪法律、法規(guī)，指揮社會力量參加抗洪搶險，籌集防汛抗洪經(jīng)費等。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作，負(fù)責(zé)做好汛前各項準(zhǔn)備工作，執(zhí)行上級的防汛指令，及時下達(dá)指揮調(diào)度命令等。其常設(shè)辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門，負(fù)責(zé)防汛抗洪的日常工作。
第二十九條 本省汛期為5月1日至9月30日。
在前款規(guī)定的期限以外，當(dāng)遇到江河、湖泊水位超警戒水位等特殊情況時，省人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布提前或者延長本行政區(qū)域內(nèi)的防汛期。
當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。
第三十條 在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，可以在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他緊急措施;必要時，可以決定由公安、交通等有關(guān)部門實行陸地和水面交通管制。
依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還;造成損壞或者無法歸還的，有關(guān)地方人民政府按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù);有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。
第三十一條 縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)向社會發(fā)布汛情公告，其他任何單位和個人不得擅自發(fā)布。
第三十二條 省防汛指揮機構(gòu)按規(guī)定決定啟用行洪區(qū)、蓄洪區(qū)時，任何單位和個人不得阻攔、拖延;遇到阻攔、拖延時，由有關(guān)縣級以上人民政府強制實施。
第三十三條 大型水庫和重點中型水庫汛期控制運用計劃，由省人民政府有關(guān)行政主管部門或者市防汛指揮機構(gòu)制定，經(jīng)省防汛指揮機構(gòu)審查同意后，報省人民政府批準(zhǔn)，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定;一般中型水庫和重點小型水庫汛期控制運用計劃由縣防汛指揮機構(gòu)制定，經(jīng)市防汛指揮機構(gòu)審查同意后，報市人民政府批準(zhǔn)，并報省防汛指揮機構(gòu)備案;一般小型水庫汛期控制運用計劃由縣防汛指揮機構(gòu)制定，報縣人民政府批準(zhǔn)，并報市防汛指揮機構(gòu)備案。
第三十四條 在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設(shè)施的運用，必須執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的汛期控制運用計劃。
水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水和任意壓縮泄洪流量，汛期限制水位以上的防洪庫容的運用和泄洪流量，必須服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。當(dāng)預(yù)報水庫水位超過汛期限制水位并將泄洪時，防汛指揮機構(gòu)或者水庫管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人民政府及時通報汛情，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)做好群眾轉(zhuǎn)移和河道安全泄洪的準(zhǔn)備工作。
上游地區(qū)不得擅自增大泄流量;下游地區(qū)不得設(shè)障阻水或者縮小河道的過水能力。
第三十五條 在汛期，當(dāng)?shù)谭?、閘壩等防洪工程的水位達(dá)到設(shè)防水位時，由其水管單位負(fù)責(zé)日夜巡邏;當(dāng)水位達(dá)到警戒水位時，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織人員日夜巡邏，及時發(fā)現(xiàn)、報告、處理險情。
長江、淮河干支流主要堤防的巡邏、搶險按省防汛指揮機構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 與防洪有關(guān)的水工程設(shè)施，采取承包、租賃、股份制或者股份合作制等方式經(jīng)營的，經(jīng)營者必須承擔(dān)相應(yīng)的防洪責(zé)任，服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一管理和調(diào)度，保證工程的安全運行和防汛、排水等原設(shè)計的基本功能。
第三十七條 對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水行政主管部門可以報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除。
在緊急防汛期，省防汛指揮機構(gòu)經(jīng)國家防汛指揮機構(gòu)授權(quán)，可以對前款規(guī)定的工程設(shè)施進行緊急處置。
第三十八條 對河道、湖泊及行洪區(qū)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清障”的原則，由防汛指揮機構(gòu)責(zé)令限期改建或者清除;逾期不改建或者清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。
第三十九條 根據(jù)汛情、險情，地方需要請求部隊支援抗洪搶險的，由縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)提出請求，逐步報告省防汛指揮機構(gòu);省防汛指揮機構(gòu)報省人民政府批準(zhǔn)后，與省軍區(qū)、武警總隊聯(lián)系安排。地方應(yīng)當(dāng)為參加抗洪搶險的部隊提供后勤保障。
第四十條 防汛物資實行分級負(fù)擔(dān)、分級儲備、分級管理、分級使用的原則。
省儲備的防汛物資主要用于省管防洪工程的防汛搶險;市、縣儲備的物資主要用于本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程的防汛搶險。有防汛抗洪任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲備必要的防汛物資，主要用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本單位的防汛搶險。
縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)需要使用省儲備的防汛物資時，應(yīng)當(dāng)逐級書面申請，報省防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn);緊急搶險情況下，市、縣防汛指揮機構(gòu)可先用非書面方式申請動用，后補辦手續(xù);下級儲備的防汛物資應(yīng)當(dāng)服從上級防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。
各地儲備的防汛物資，應(yīng)當(dāng)加強管理，節(jié)約使用，及時做好回收和補充工作。
第四十一條 發(fā)生洪澇災(zāi)害后，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展救災(zāi)工作，做好災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、復(fù)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園以及水毀工程設(shè)施修復(fù)等工作。
水毀防洪工程設(shè)施的修復(fù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)部門的年度建設(shè)計劃。
第六章 保障措施
第四十二條 防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)保證實施防洪規(guī)劃和年度計劃所需資金，提高防洪投入的整體水平。
第四十三條 江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)和維護所需資金，除中央財政投入外，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由省、市、縣財政分級承擔(dān)。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護所需資金，由城市人民政府承擔(dān)。
受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建防洪自保工程，防洪自保工程應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃要求。
第四十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排防汛、歲修等經(jīng)費，主要用于所管轄的防洪工程設(shè)施的運行和維護等。
各級人民政府在本行政區(qū)域遭受洪澇災(zāi)害時，應(yīng)當(dāng)安排資金，用于抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。
第四十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的建設(shè)和維護。合肥、蕪湖、安慶、淮南、蚌埠和省人民政府確定的重點防洪城市，應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院規(guī)定的比例從征收的城市維護建設(shè)稅中劃出資金，納入水利建設(shè)基金，用于城市防洪建設(shè)。
在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照《防洪法》第五十一條的規(guī)定，征收河道工程修建維護管理費。收費的具體標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法由省人民政府制定。
第四十六條 任何單位和個人不得截留、擠占、挪用防洪、救災(zāi)物資和資金。
各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?。
第七章 法律責(zé)任
第四十七條 違反本辦法第十條、第十一條、第十五條、第十七條或者第二十四條規(guī)定行為之一的，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十八條 違反本辦法第十四條、第二十條、第二十二條第三款、第三十四條第三款、第三十七條或者第三十八條規(guī)定行為之一的，責(zé)令停止違法行為，清除障礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下罰款。
第四十九條 違反本辦法第十六條第一款、第二十一條或者第三十六條規(guī)定行為之一的，責(zé)令糾正違法行為，采取補救措施，沒收非法所得，可以并處二萬元以下罰款。
第五十條 違反本辦法第十八條的規(guī)定，造成防洪工程質(zhì)量不符合國家規(guī)定的，對項目法人的法定代表人和有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。由于設(shè)計、施工或者監(jiān)理單位責(zé)任造成的，還應(yīng)當(dāng)依法追究設(shè)計、施工、監(jiān)理單位法定代表人和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第五十一條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，擅自發(fā)布汛情公告的，責(zé)令停止違法行為，采取補救措施。造成嚴(yán)重后果，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機關(guān)進行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上人民政府水行政主管部門實施。
第五十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟，逾期不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十四條 防汛指揮機構(gòu)、水行政主管部門及其他有關(guān)部門的國家工作人員有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分:
(一)不執(zhí)行防洪規(guī)劃的;
(二)截留、擠占、挪用防汛資金和物資的;
(三)違法批準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的建筑物的;
(四)不執(zhí)行防汛搶險指令的;
(五)違反防汛紀(jì)律的;
(六)玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的。
第八章 附則
第五十五條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第五十六條 本辦法自1999年10月1日起施行。
防洪工程的研究
?、俸樗芯浚簩?fù)雜的洪水現(xiàn)象已由20世紀(jì)30年代的經(jīng)驗描述，逐步進入定量的理論推導(dǎo)來解釋其因果關(guān)系。當(dāng)前已開展地面水文觀測和遙感技術(shù)，從單站測報系統(tǒng)發(fā)展為流域的全國的網(wǎng)化自動系統(tǒng);研究數(shù)學(xué)物理成因理論，通過實驗探索洪水規(guī)律。如洪水模型對復(fù)雜的洪水現(xiàn)象給出近似的表達(dá)，這在洪水理論研究和實用方面都受到重視;隨機水文學(xué)研究用概率論方法描述和分析水文過程，研究資料的收集，水文隨機模擬及預(yù)報;新技術(shù)的應(yīng)用，如電子計算機求解河渠非恒定流方程組、洪水預(yù)報調(diào)度，用遙感技術(shù)準(zhǔn)確測定降水分布、暴雨移動速度;繪制積雪覆蓋圖;分析洪水含沙量變化;估算洪水等。這些揭示洪水變化規(guī)律與運動特性的研究，對確定設(shè)計洪水位和洪水重現(xiàn)期，發(fā)展防洪科學(xué)有重要意義。
②河床演變研究:水流、泥沙與河床的相互作用,導(dǎo)致河床的沖淤變化，人類活動改變河床的水流和泥沙的狀況，也改變河床的自然演變規(guī)律。河床演變直接影響到河流的防洪。如中國的黃河年輸沙量16億t,在下游形成游蕩性的地上河，洪災(zāi)嚴(yán)重，2000多年潰口1000多次，并多次改道。長江宜昌站年輸沙量5億t以上，長期演變的結(jié)果，使河道安全泄量在缺少湖泊調(diào)蓄的河段遠(yuǎn)低于上游來量，荊江河段尤為突出。因此需要運用河流動力學(xué)的理論，研究河床自然演變的規(guī)律以及防洪設(shè)施對演變的影響。
?、酆闉?zāi)損失研究：進行洪水災(zāi)害調(diào)查，對了解淹沒區(qū)受災(zāi)程度、估計洪水損失、劃分洪泛區(qū)范圍、制定防洪法規(guī)很有意義。調(diào)查研究的內(nèi)容有各種洪災(zāi)成因造成的洪災(zāi)總損失、特大洪水造成的損失及一些特殊地區(qū)的洪災(zāi)損失及其對社會的影響等。通過一定程序和方法所獲得的客觀調(diào)查資料，將為統(tǒng)一估算洪水損失提供可靠依據(jù)。
?、芊篮榧夹g(shù)研究：在防洪措施方面，工程和非工程措施，都已得到很大發(fā)展。但在工程措施方面，對應(yīng)用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝，縮短工期，提高質(zhì)量等仍極需繼續(xù)研究。如在堤防、大壩等水工建筑物設(shè)計中，應(yīng)用土力學(xué)、巖石力學(xué)、水文學(xué)、地質(zhì)學(xué)、河流動力學(xué)的新成就;應(yīng)用在土石、混凝土、合成高分子材料、建筑材料試驗等方面的新成果;在施工技術(shù)中，應(yīng)用系統(tǒng)工程、自動化技術(shù)，安排施工進度、選擇設(shè)備、提高施工效率和質(zhì)量。在非工程措施研究方面，如應(yīng)用洪水預(yù)報警報、優(yōu)化防洪調(diào)度、環(huán)境評價、制定科學(xué)的防洪法規(guī)等都是防洪研究的重要課題。
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