執(zhí)政黨的根本任務(wù)解讀(2)
執(zhí)政黨的根本任務(wù)解讀
(二)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，完善經(jīng)濟(jì)制度：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，放在工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。
繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和新區(qū)在改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新作用。走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。完善以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的基本制度，毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制平等競(jìng)爭(zhēng)的格局。深化國(guó)企改革健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。推動(dòng)集體企業(yè)改革，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，促進(jìn)各種所有制企業(yè)的共同發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
(三)深化財(cái)稅和金融體制改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平：深化預(yù)算制度的改革與管理，健全中央與地方財(cái)力與事權(quán)的匹配，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大公共服務(wù)投入，完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力。推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類(lèi)金融市場(chǎng)，形成多種所有制和經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系，提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃等政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。
堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，提高對(duì)外開(kāi)放水平。擴(kuò)大領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、完善功能，形成在經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三、堅(jiān)定不移發(fā)展民主政治
黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。這是黨的十七屆四中全會(huì)給出的明確答案。全會(huì)指出：“堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。”深化政治體制改革，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，深化政治體制改革，擴(kuò)大人民民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。增強(qiáng)黨和國(guó)家活力，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律保證。
(一)擴(kuò)大和發(fā)展民主，保障人民民主權(quán)利：人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人大、政協(xié)履行職能，堅(jiān)持各民族一律平等。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。
人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、教育、監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最廣泛、有效的途徑。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會(huì)生活共同體。
(二)依法治國(guó)，壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)：全面落實(shí)依法治國(guó)方略，堅(jiān)持科學(xué)、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。維護(hù)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等。深化司法體制改革，保證審判和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使各自的職權(quán)，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民平等參與和發(fā)展的權(quán)利。貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同各民主黨派合作共事，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。發(fā)揮宗教界人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
(三)建設(shè)服務(wù)性政府，完善制約和監(jiān)督機(jī)制：加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。建設(shè)服務(wù)性政府，健全政府職責(zé)體系和公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少審批和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)。
堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，完善制約和監(jiān)督機(jī)制。
四、大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，更自覺(jué)、主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，培育文明風(fēng)尚，弘揚(yáng)中華文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，使社會(huì)文化生活更豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。
(一)增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)凝聚力：堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨，教育人民，鼓舞斗志，引領(lǐng)風(fēng)尚。大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷賦予當(dāng)代中國(guó)馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色。開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法的創(chuàng)新，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫(kù)作用，推動(dòng)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界。
(二)建設(shè)和諧文化，弘揚(yáng)民族精神：建設(shè)和諧文化，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，努力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想和榮辱觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和建設(shè)。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、互愛(ài)互助、見(jiàn)義勇為的社會(huì)風(fēng)尚。中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力。全面認(rèn)識(shí)祖國(guó)傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使其與當(dāng)代文明相協(xié)調(diào)，保持其民族性和時(shí)代性。加強(qiáng)對(duì)各民族文化的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好文化典籍整理工作。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果，增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力。
(三)推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力：堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴方針，創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。
五、改善民生推進(jìn)社會(huì)建設(shè)
在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，必須更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)與人民幸福安康相關(guān)的和諧社會(huì)建設(shè)。
(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)：教育是民族振興的基石，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，人人都享有受教育的權(quán)利。全面貫徹落實(shí)黨的“育人為本、德育為先”的方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)人才。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)和成人教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容、方式、考試、招生考評(píng)等制度的改革，減輕中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，加大政府財(cái)政的教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)制度，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其要提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。
(二)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略：就業(yè)是民生之本。為此必須實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
(三)深化收入分配制度改革：堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配與再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。努力提高低收入者的實(shí)際收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
(四)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系：要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭的住房困難。
(五)建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度：必須堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革。建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥安全。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。確保食品藥品安全。
(六)完善社會(huì)管理：社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
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3.淺談從構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)視角解讀執(zhí)政的合法性
5.農(nóng)村支部書(shū)記講兩學(xué)一做黨課稿