*區(qū)農(nóng)區(qū)黨建工作調(diào)研總結(jié)

　為全面了解農(nóng)區(qū)基層黨建工作，根據(jù)《市委組織部關(guān)于對(duì)農(nóng)區(qū)基層黨建工作進(jìn)行調(diào)研的通知》要求，我區(qū)采取實(shí)地走訪(fǎng)、座談交流等形式深入1鎮(zhèn)、2個(gè)街道黨工委進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就具體情況總結(jié)如下：
一、整合組織資源，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)
*區(qū)1個(gè)鎮(zhèn)黨委、2個(gè)街道黨工委共轄21個(gè)村黨支部，黨員345名。為加強(qiáng)農(nóng)區(qū)基層組織建設(shè)，使設(shè)置模式、工作方式適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，我們積極創(chuàng)新黨建工作思路，充分挖掘農(nóng)區(qū)基層組織建設(shè)工作的社會(huì)資源，努力擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。一是加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。近幾年，我區(qū)通過(guò)健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持把農(nóng)區(qū)基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署、同考核，實(shí)行區(qū)級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鎮(zhèn)、村工作制度，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)了農(nóng)區(qū)基層組織建設(shè)。全區(qū)有1個(gè)鎮(zhèn)黨委、2個(gè)街道黨工委都達(dá)到鎮(zhèn)黨委高標(biāo)準(zhǔn)“五個(gè)好”要求，有8個(gè)村黨支部達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)“五個(gè)好”要求，有10村黨支部達(dá)到“五個(gè)好”要求。二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。上半年，結(jié)合全區(qū)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”工作，我區(qū)將原五一鄉(xiāng)和新地鄉(xiāng)與原下海勃灣鎮(zhèn)、千里山街道黨工委合并為濱河街道黨工委和千里山鎮(zhèn)黨委。此舉措一是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，我區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行了認(rèn)真的研究和梳理，按照調(diào)整的職能、弱化的職能、取消的職能、加強(qiáng)的職能，對(duì)千里山鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位，隨著農(nóng)牧業(yè)稅費(fèi)的免征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)化水平的提高，鎮(zhèn)政府的主要職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使政府從宏觀微觀都管，轉(zhuǎn)移到主要抓好這些工作上來(lái)，從無(wú)所不為的全能政府轉(zhuǎn)向有所必為的責(zé)任政府。二是提高了政府效率、降低了行政成本。我區(qū)由過(guò)去的2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)撤并為1鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由25名精減為7名，精簡(jiǎn)72%；行政編制比原編制37名減少17名，精簡(jiǎn)45.9%；事業(yè)編制比原編制77名減少57名，精簡(jiǎn)74%。進(jìn)一步改變了機(jī)構(gòu)多、干部人浮于事，有的人沒(méi)事干，有的事沒(méi)人干的現(xiàn)象。三是形成了更加合理的發(fā)展布局。我區(qū)資源豐富，工業(yè)化程度較高，農(nóng)業(yè)人口少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是這幾年隨著“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和城市擴(kuò)容提質(zhì)、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局丞待重新規(guī)劃。通過(guò)這次改革，我區(qū)城北的工業(yè)園區(qū)、千里山鎮(zhèn)和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)交相輝映，形成了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活區(qū)的合理布局。特別是高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為民心工程，改善了農(nóng)區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)賓的高度評(píng)價(jià)和農(nóng)民的普遍贊譽(yù)。隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，濱河街道辦事處轄區(qū)也很快開(kāi)發(fā)成為繁華的鬧市區(qū)，將成為海勃灣區(qū)城市的亮點(diǎn)。
二、選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
農(nóng)區(qū)基層黨組織建設(shè)能不能抓好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，區(qū)委一是明晰了鎮(zhèn)、街道黨（工）委、村“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限，使他們各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是健全了選拔培養(yǎng)機(jī)制，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的能人進(jìn)入村級(jí)班子，帶領(lǐng)群眾致富。三是按照“選好一個(gè)人、帶活一個(gè)村”的思路，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的有利時(shí)機(jī)，選拔科技人員、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)等各方面的能人擔(dān)任村干部。千里山鎮(zhèn)黨委近期在鎮(zhèn)黨委換屆中，對(duì) 個(gè)村干部和 個(gè)社區(qū)主任進(jìn)行了重新選任，將 名致富能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)的年輕干部選拔到了村級(jí)管理崗位，受到了群眾的一致好評(píng)。四是通過(guò)采取集中整頓黨組織等辦法，把一批得民心、能致富的農(nóng)區(qū)人才選拔到了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。五是繼續(xù)深入推行村黨支部與村委會(huì)班子成員交叉任職，實(shí)行兩個(gè)職務(wù)“一肩挑”，進(jìn)一步理順“兩委”關(guān)系。去年以來(lái)，通過(guò)公開(kāi)招考的方式，共選派了７名優(yōu)秀年輕干部掛任村黨支部書(shū)記。
實(shí)行“一肩挑”和村兩委交叉任職，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)具有積極意義。其一，可以較好解決目前的“兩委”關(guān)系緊張，即”兩張皮”的問(wèn)題，擺脫“兩委”干部爭(zhēng)公章、爭(zhēng)財(cái)權(quán)、爭(zhēng)事權(quán)的角色，使村干部真正成為“說(shuō)了算”并為村民謀利益的自治組織領(lǐng)導(dǎo)。其二，可以減少村干部職數(shù)，降低行政成本。其三，有利于強(qiáng)化黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)區(qū)工作和村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，更能促使黨組織成員踐行”三個(gè)代表”，真正為群眾負(fù)責(zé)，而非像以前那樣僅向任命他的上級(jí)負(fù)責(zé)。
從短期的實(shí)踐來(lái)看，兩委“一肩挑”在黨組織作用和威信較高的村易于推開(kāi)，而在黨組織領(lǐng)導(dǎo)和威信較弱的村難以推廣。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展看，推行“一肩挑”能夠從根本上加強(qiáng)和完善黨對(duì)農(nóng)區(qū)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樯霞?jí)和本級(jí)黨組織為了提高執(zhí)政能力就會(huì)主動(dòng)將農(nóng)區(qū)的能人吸收入黨，萬(wàn)一經(jīng)海選的村主任為非黨員時(shí)，也不排除將其吸收為黨員的可能，何況把農(nóng)村中的優(yōu)秀分子吸收入黨是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)。由此分析，推行“一肩挑”更會(huì)吸引農(nóng)區(qū)中的更多有志者積極入黨，從而不斷促使農(nóng)區(qū)基層黨組織的發(fā)展和壯大。
兩委“一肩挑”在客觀上有利于權(quán)力的集中，如果不從制度建設(shè)上加強(qiáng)監(jiān)督，就極易出現(xiàn)“一把手”濫用權(quán)力，使村民自治變?yōu)辄h支部自治甚至黨支書(shū)個(gè)人自治。因而實(shí)行村兩委“一肩挑”必須要加強(qiáng)村民自治中的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，如黨員議事會(huì)制度、村民代表大會(huì)議事制度、村民（黨員）民主評(píng)議制度、村委會(huì)（黨支部）定期報(bào)告工作制度、村民代表會(huì)質(zhì)詢(xún)制度、村務(wù)公開(kāi)制度等。
目前就我們地區(qū)來(lái)看，農(nóng)區(qū)基層人才匱乏，素質(zhì)需要提高，特別是在農(nóng)區(qū)急需農(nóng)業(yè)技術(shù)等諸方面表現(xiàn)尤為突出，可以說(shuō)，解決農(nóng)區(qū)基層人才匱乏問(wèn)題已是迫在眉睫、刻不容緩。在這種情況下，為農(nóng)區(qū)輸送高素質(zhì)人才，有利于改善農(nóng)區(qū)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，選聘大學(xué)生任“村官”也應(yīng)該成為我們落后地區(qū)的一種有益嘗試。農(nóng)區(qū)引進(jìn)大學(xué)生“村官”不光是在引人，更重要的是引智。要充分運(yùn)用優(yōu)惠政策和財(cái)政支持，構(gòu)建起人才回流農(nóng)區(qū)的機(jī)制。要通過(guò)自愿選擇、公平挑選，利用國(guó)家實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策給農(nóng)區(qū)帶來(lái)的廣闊就業(yè)和發(fā)展機(jī)遇吸引大學(xué)畢業(yè)生；同時(shí)政府也要制定優(yōu)惠政策，保證大學(xué)生的待遇，解決他們的后顧之憂(yōu)。
三、完善村級(jí)“兩委”班子協(xié)調(diào)機(jī)制，建立充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制
完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建立村民自治機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。一是規(guī)范民主選舉的方式。在民主選舉的前期工作中，村黨組織要組織推選好村民選舉委員會(huì)，尤其要重視將村黨組織負(fù)責(zé)人依法推選為村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)人。村民選舉委員會(huì)要制定好切實(shí)可行的選舉辦法，提出村委會(huì)候選人在遵紀(jì)守法、文化程度、工作能力、年齡結(jié)構(gòu)、群眾威信等方面的任職資格條件，并對(duì)候選人進(jìn)行必要的資格審查。村黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛深入地向村民宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策和有關(guān)法律法規(guī)，并通過(guò)多種途徑依法宣傳、推薦各類(lèi)優(yōu)秀人選進(jìn)入候選人的行列。二是規(guī)范民主決策的方式。凡是涉及村內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和其他帶有全局性的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，都要按照民主集中制和先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則實(shí)行民主決策。為了增強(qiáng)村務(wù)大事決策的民主性、科學(xué)性，決策方案制定之前，村黨組織要會(huì)同村委會(huì)組織好民意、民智的征集活動(dòng)。要通過(guò)走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、召開(kāi)“民主懇談會(huì)”等形式，充分聽(tīng)取黨員、群眾的意見(jiàn)和建議，在集中民智的基礎(chǔ)上，不斷完善決策方案。三是規(guī)范民主管理的方式。村級(jí)換屆選舉后，村委會(huì)要在村黨組織的指導(dǎo)和幫助下，及時(shí)組織和發(fā)動(dòng)村民制定村民自治章程和村規(guī)民約。村民自治章程和村規(guī)民約草案由村委會(huì)負(fù)責(zé)制定，經(jīng)村民會(huì)議討論決定。村民自治章程和村規(guī)民約制定生效后，村委會(huì)必須負(fù)責(zé)執(zhí)行，村黨組織和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)監(jiān)督。對(duì)違反村民自治章程和村規(guī)民約的，要及時(shí)糾正或按規(guī)定進(jìn)行處理，處理結(jié)果要及時(shí)向村黨組織報(bào)告，并定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。要進(jìn)一步完善民主理財(cái)制度。凡村年度收支計(jì)劃、重大投資、大額財(cái)產(chǎn)購(gòu)置、大額費(fèi)用支出，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。要明確村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理的具體制度，對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支審批辦法及權(quán)限作出規(guī)定。建立健全民主理財(cái)小組，村內(nèi)所有收支票據(jù)，必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核蓋章后方可入帳。四是規(guī)范民主監(jiān)督的方式。要建立村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度和村委會(huì)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作及述職制度，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)日常工作的監(jiān)督。要規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和形式，不斷提高村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和水平。此外，村黨組織還要會(huì)同村委會(huì)建立和完善村務(wù)公開(kāi)接待日制度、村“兩委”聯(lián)章聯(lián)簽制度、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理和村級(jí)會(huì)計(jì)電算化管理制度。五是加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的監(jiān)督。村黨組織除動(dòng)員自身成員主動(dòng)接受監(jiān)督外，應(yīng)組織村委會(huì)成員認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督。在對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建好以村民評(píng)“兩委”活動(dòng)和村干部實(shí)績(jī)考核積分制為主要形式的考核監(jiān)督制度。村民評(píng)“兩委”的會(huì)議應(yīng)在鎮(zhèn)、街道黨（工）委的指導(dǎo)下召開(kāi)，一般由村黨組織書(shū)記主持，采取村“兩委”干部作述職報(bào)告、群眾民主測(cè)評(píng)的辦法進(jìn)行。參加測(cè)評(píng)人員可根據(jù)自身實(shí)際來(lái)定。[Page]
四、轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，建立農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)
近幾年，濱河街道黨工委中河源村在村黨支部的帶領(lǐng)下，確定了“引鳳來(lái)巢、美化環(huán)境、搞活流通、多元發(fā)展”的致富思路，創(chuàng)下幾個(gè)“第一”。針對(duì)農(nóng)民賣(mài)菜問(wèn)題，2000年，中河源村在烏海市成立了第一家“農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)會(huì)”。幾年來(lái)，協(xié)會(huì)共向?yàn)鹾Ｊ兄苓叺貐^(qū)銷(xiāo)售蔬菜瓜果 萬(wàn)公斤，解決了本村及鄰村農(nóng)民賣(mài)菜難問(wèn)題，中河源村村民年純收入比以前增加600元。2000年，中河源村率先建立了300畝無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，2003年基地又與鄰村聯(lián)合擴(kuò)建為2500畝大型無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地?；孛磕晗蚴袌?chǎng)提供2000萬(wàn)公斤綠色環(huán)保蔬菜，并通過(guò)考評(píng)驗(yàn)收獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)無(wú)公害產(chǎn)品科技示范基地標(biāo)志認(rèn)可。2002年初，在村“兩委”的推動(dòng)下，中河源村與蒙牛乳業(yè)公司簽定牛奶供銷(xiāo)協(xié)議，建成了烏海市第一個(gè)占地30畝的奶牛養(yǎng)殖基地，基地120頭奶牛日供鮮奶1200公斤。建村幾年來(lái)，中河源村籌資近百萬(wàn)元改造了水渠、電網(wǎng)，植樹(shù)造林2.5萬(wàn)棵，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，我區(qū)按照“多予、少取、 放活”的方針，穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，今年在市政府新建1畝保護(hù)地補(bǔ)貼2000元的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政再增補(bǔ)2000元（計(jì)劃生育“三結(jié)合”戶(hù)另外補(bǔ)貼500元），調(diào)動(dòng)了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣了“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)發(fā)展保護(hù)地、無(wú)公害蔬菜、乳肉、葡萄四大基地，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。今年新增保護(hù)地200畝，全區(qū)保護(hù)地面積達(dá)到1080畝；新增葡萄種植面積668畝，全區(qū)葡萄面積達(dá)到3554畝；奶牛存欄數(shù)達(dá)到1638頭。全區(qū)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織已達(dá)22個(gè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)牧戶(hù)4500戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的59%，產(chǎn)業(yè)化收入平均占農(nóng)民人均收入的比重達(dá)49%。在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，2004年投入4600多萬(wàn)元完成了高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)一期工程，整體安置移民180戶(hù)，二期工程正在建設(shè)當(dāng)中，規(guī)劃建設(shè)聯(lián)體溫室住房360戶(hù)。目前，已入住園區(qū)的居民每畝溫室蔬菜生產(chǎn)收入就達(dá)近萬(wàn)元。兩鄉(xiāng)黨委組織黨員干部開(kāi)展了包村、包點(diǎn)、包項(xiàng)目的“三包”活動(dòng)，組織黨員干部深入村組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，宣傳普及農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞力外出務(wù)工，多渠道增加農(nóng)民收入。30多名鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系21個(gè)村組、600多個(gè)農(nóng)戶(hù)，共舉辦科技講座13場(chǎng)（次）；走訪(fǎng)慰問(wèn)貧困群眾60余戶(hù)，發(fā)放慰問(wèn)款物2.7萬(wàn)元；三是發(fā)揮黨組織的核心作用，大力開(kāi)展扶貧幫困工作。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中大力實(shí)施樹(shù)形象、暖民心、富群眾三項(xiàng)“為民工程”，截止目前，濱河街道黨工委黨員干部全部深入到責(zé)任村和聯(lián)系戶(hù)開(kāi)展了工作，為224戶(hù)貧困戶(hù)申請(qǐng)了低保，發(fā)動(dòng)黨員群眾為特困村民捐助款物12000余元，完成了13名貧困殘疾戶(hù)危房改造和新建；千里山鎮(zhèn)結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，將貧困殘疾戶(hù)危房改造工作作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，通過(guò)采取入戶(hù)審查把關(guān)，群眾民主評(píng)議的辦法確定了19戶(hù)危房殘疾戶(hù)，開(kāi)展了危房改造。鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展了結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。每個(gè)黨員幫帶一戶(hù)貧困戶(hù)，通過(guò)協(xié)調(diào)資金、傳授技術(shù)、提供信息等進(jìn)行多方面幫帶，直到其脫貧致富；聯(lián)系一戶(hù)致富戶(hù)，引導(dǎo)其遵紀(jì)守法，積極上進(jìn)，當(dāng)好群眾致富的領(lǐng)路人，并逐漸向黨組織靠攏，其中 28戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)黨員幫扶脫貧。11名致富能手被列為入黨積極分子。中河源村黨支部在教育活動(dòng)中開(kāi)展了“三結(jié)合致富鏈”活動(dòng)，每個(gè)黨員與一個(gè)富裕戶(hù)和貧困戶(hù)結(jié)成對(duì)子，引導(dǎo)富裕戶(hù)在農(nóng)資、科技、勞力等方面向貧困戶(hù)提供支助，使16位貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活水平有了較大的提高，戶(hù)均增收260元；我區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療中，共籌得新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金13.7萬(wàn)元，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民已達(dá)4292戶(hù)，13704人；在農(nóng)區(qū)居民最低生活保障工作中，共為441戶(hù)，1051名農(nóng)村困難居民發(fā)放了最低生活保障金19.2 萬(wàn)元。
五、加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)，抓好黨員教育管理
（一）抓班子，帶好頭，提高農(nóng)區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。農(nóng)區(qū)黨支部班子，特別是黨支部書(shū)記，是農(nóng)區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)頭雁。抓好班子建設(shè)，我們一是通過(guò)換屆，把高素質(zhì)的黨員選進(jìn)黨支部班子。區(qū)委在今年村黨支部換屆選舉前，建議新進(jìn)班子成員年齡不宜超過(guò)45周歲，文化程度不低于高中，其中村黨支部書(shū)記年齡不超過(guò)50周歲，文化程度不低于高中。二是采取下派干部任職的方法，加強(qiáng)村黨支部的戰(zhàn)斗力。區(qū)委借鑒2004年下派掛職干部的成功經(jīng)驗(yàn)，今后將繼續(xù)加大下派力度。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)區(qū)黨建工作指導(dǎo)員職能作用。三是集中培訓(xùn)，提高村黨支部班子成員的綜合素質(zhì)。年初，區(qū)委制發(fā)了《2006的黨員教育培訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)各領(lǐng)域黨員教育培訓(xùn)工作提出了具體要求和目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)全區(qū)共舉辦各類(lèi)型培訓(xùn)班 期。通過(guò)培訓(xùn)，大大提高了村黨支部班子成員的能力。（二）抓兩頭、帶中間，全面促進(jìn)村級(jí)黨組織建設(shè)。各鎮(zhèn)、街道黨（工）委根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和黨支部建設(shè)情況確定相對(duì)較強(qiáng)的村和后進(jìn)的村。對(duì)于強(qiáng)村，著重是組織富而思進(jìn)的教育活動(dòng)，提高和規(guī)范黨支部的各項(xiàng)建設(shè)，發(fā)揮示范作用。對(duì)于后進(jìn)村，則根據(jù)其后進(jìn)的原因，或與對(duì)口扶貧部門(mén)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村結(jié)對(duì)扶貧，或整頓加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高戰(zhàn)斗力。（三）抓隊(duì)伍，強(qiáng)素質(zhì)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。一是嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)，疏通出口關(guān)。嚴(yán)格按照發(fā)展黨員“十六字”方針，全面實(shí)行發(fā)展黨員公示制、票決制，確保新黨員質(zhì)量。加大對(duì)不合格黨員的處置力度。二是強(qiáng)化教育關(guān)。各鎮(zhèn)、街道黨（工）委利用黨員活動(dòng)陣地，統(tǒng)一組織黨員活動(dòng)日，并定期督查學(xué)習(xí)教育情況。區(qū)委組織部還撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，配備農(nóng)區(qū)電化教育的硬件設(shè)施，豐富了黨員教育手段。三是找準(zhǔn)活動(dòng)載體，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用。組織黨員開(kāi)展“黨員奉獻(xiàn)日”等活動(dòng)。濱河街道黨工委中河源村黨支部在村內(nèi)分片、分塊建立黨員衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，既美化了村容村貌又教育了黨員，使黨員的先鋒模范作用得以進(jìn)一步發(fā)揮。
六、創(chuàng)新干部任用管理機(jī)制，努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。
首先，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)區(qū)基層干部選拔任用方式，選配好村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好村黨組織書(shū)記。一是明確用人標(biāo)準(zhǔn)，更新用人觀念；二是拓寬選人范圍，改進(jìn)選人辦法；三是改革任職方式，實(shí)行村兩委“一肩挑”，解決兩委不順矛盾。
其次，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。一是建立健全干部運(yùn)行機(jī)制。對(duì)村干部在培養(yǎng)教育、目標(biāo)考核、選拔任用、評(píng)議審計(jì)、經(jīng)濟(jì)待遇等方面實(shí)行規(guī)范化管理，不斷完善和落實(shí)工作制度和工作程序。二是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、干部離任審計(jì)、民主評(píng)議干部等規(guī)章制度，規(guī)范村干部的行為，促進(jìn)基層民主建設(shè)。三是建立健全考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持和完善以干部目標(biāo)責(zé)任管理、定期考核、民主評(píng)議等為基本內(nèi)容的干部考評(píng)管理制度，量化考核尺度。四是建立健全激勵(lì)機(jī)制。提高村干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇，切實(shí)形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的干部管理機(jī)制。
第三，建立高效實(shí)用的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是堅(jiān)持和完善干部培訓(xùn)制度。把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)采取多種形式對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。二是建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核、評(píng)比結(jié)合起來(lái)，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。
第四，建立干部備用結(jié)合機(jī)制，抓好農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)。著眼于村級(jí)組織建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，重點(diǎn)加以培養(yǎng)。特別是從政治素質(zhì)好、具有一定文化科技知識(shí)、種養(yǎng)大戶(hù)、致富能手中，把那些有能力帶領(lǐng)群眾面向市場(chǎng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的黨員選拔上來(lái)加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備人才隊(duì)伍。[Page]
七、認(rèn)真整改，進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)
我區(qū)在先進(jìn)性教育活動(dòng)中共征求到群眾意見(jiàn)28條，其中涉及群眾對(duì)基層干部的4條，2條已經(jīng)得到解決，列入中長(zhǎng)期整改任務(wù)的2條。在“回頭看”階段，4條意見(jiàn)全部列入中長(zhǎng)期整改，明確了相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，明確了完成時(shí)限。在工作中，下大力氣抓了整改方案的落實(shí)，特別是長(zhǎng)期整改措施的落實(shí)，著力解決突出問(wèn)題。對(duì)有些基層干部自身難以解決的問(wèn)題，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，綜合解決。普遍將整改情況向群眾作了公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，并制訂和落實(shí)整改項(xiàng)目責(zé)任制，突出問(wèn)題回訪(fǎng)制等措施，確保整改工作落到實(shí)處。主要做法：一是完善整改項(xiàng)目責(zé)任制。明確整改的重點(diǎn)問(wèn)題、具體措施、責(zé)任人和完成期限，堅(jiān)持問(wèn)題不解決，責(zé)任關(guān)系不脫鉤。二是建立整改項(xiàng)目“列隊(duì)銷(xiāo)號(hào)”制。將需要整改的問(wèn)題按期限劃為短期和長(zhǎng)期解決的問(wèn)題，并按照難易程度逐一落實(shí)，著力解決好短期問(wèn)題，讓群眾能切實(shí)看到先進(jìn)性教育的實(shí)際成效。三是建立整改成效評(píng)價(jià)制。突出解決問(wèn)題和為民辦實(shí)事，將落實(shí)整改情況與各單位年度目標(biāo)考核、黨員年度考核掛鉤。
八、農(nóng)區(qū)黨員隊(duì)伍狀況
我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)區(qū)黨員345名，按年齡結(jié)構(gòu)劃分：35歲以下有60人，占總數(shù)的17%；36-54歲有170人，占總數(shù)的49%；60歲以上80人，占總數(shù)的23%。按文化結(jié)構(gòu)劃分：大專(zhuān)及以上43人，占總數(shù)的12%；中專(zhuān)及高中68人，占總數(shù)的19%；初中及以下234人，占總數(shù)的67%?？傮w來(lái)看，我區(qū)農(nóng)區(qū)黨員隊(duì)伍呈以下現(xiàn)狀。一是政治素質(zhì)和組織紀(jì)律淡薄。個(gè)別農(nóng)民黨員，不愿參加黨的組織生活，，不交納黨費(fèi)。二是年齡結(jié)構(gòu)老化，要求入黨者少，后備來(lái)源短缺。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些村黨支部無(wú)職黨員平均年齡近六十歲，大都頭發(fā)花白、年老體衰。不少青年農(nóng)民要求入黨的政治熱情不高，青壯年勞力大多常年外出經(jīng)商、打工，主動(dòng)申請(qǐng)向黨組織靠攏的入黨積極分子很少。三是缺乏致富本領(lǐng)。不少農(nóng)民黨員與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不適應(yīng)，滿(mǎn)足于“三餐一宿”；有的雖有致富的愿望，但缺乏新知識(shí)、新技術(shù)，苦于無(wú)門(mén)路，顯得無(wú)能為力；有的面對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)所適從，搞種養(yǎng)沒(méi)技術(shù)，做生意怕蝕本，顯得茫然無(wú)措。這些黨員因受年齡、文化、自然條件等的制約，經(jīng)濟(jì)生活普遍不如當(dāng)?shù)胤屈h群眾，黨員在致富中的“帶頭”和“帶領(lǐng)”作用成了空談。
針對(duì)以上現(xiàn)狀，我們將采取以下措施。一是重思想，抓教育。利用先進(jìn)性教育活動(dòng)的影響，組織黨員認(rèn)真查擺在理想、信念、宗旨、作風(fēng)及發(fā)揮作用上存在的突出問(wèn)題，落實(shí)好各項(xiàng)整改措施，不斷提高黨員隊(duì)伍政治思想素質(zhì)。二是重技能，強(qiáng)化培訓(xùn)。全面提高農(nóng)村黨員素質(zhì)的根本舉措在于加強(qiáng)教育培訓(xùn)，要把技能培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，多層次、多渠道開(kāi)展教育培訓(xùn)。并結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，對(duì)普通黨員側(cè)重于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，在提高致富本領(lǐng)上下功夫；對(duì)致富能人重點(diǎn)抓好黨的路線(xiàn)方針政策和黨的基本理論教育，同時(shí)加強(qiáng)科技文化知識(shí)和法規(guī)政策知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們走在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前列，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。不斷充實(shí)他們的科技知識(shí)、法制知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，增強(qiáng)他們“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的本領(lǐng)。三是抓源頭，改善結(jié)構(gòu)。對(duì)返鄉(xiāng)青年、致富能手中的佼佼者，要加強(qiáng)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們自覺(jué)地向黨組織靠攏。村黨支部要注重?zé)o職黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是把好崗位設(shè)置關(guān)。以村為單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，摸清各村無(wú)職黨員的年齡、文化、能力素質(zhì)以及家庭情況并進(jìn)行登記造冊(cè)；收集整理一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，找到需要黨員發(fā)揮作用的支點(diǎn)，為合理設(shè)置黨員崗位提供依據(jù)。二是把好黨員上崗關(guān)。在上崗前，對(duì)全體黨員進(jìn)行了民主評(píng)議，不合格的黨員堅(jiān)決不能上崗；其次做好崗位申報(bào)，將各黨支部的崗位名稱(chēng)、職數(shù)、職責(zé)及時(shí)公布，各無(wú)職黨員自愿申報(bào)適合自己的崗位，按照就近便利的原則，擇優(yōu)選配，讓他們成為農(nóng)區(qū)黨的政策的宣傳員，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督員，熱心公益的議事員，民事糾紛的調(diào)解員。五是開(kāi)出口，整頓隊(duì)伍。黨組織要按照黨章和有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況對(duì)不合格黨員做出處理，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。