黨務(wù)工作必須緊緊圍繞研究所發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作,為完成科技創(chuàng)新提供有力保障,同時,必須以改革創(chuàng)新的精神扎實(shí)抓緊黨組織的自身建設(shè)，黨的組織建設(shè)應(yīng)該如何加強(qiáng)呢?下面是小編收集整理的加強(qiáng)黨的組織建設(shè)建議，歡迎大家閱讀。

　　加強(qiáng)黨的組織建設(shè)建議篇一

　　一、××基層組織建設(shè)

　　××年，全市××基層組織建設(shè)在三年整建取得初步成效的基礎(chǔ)上，根據(jù)××基層組織建設(shè)面臨的新任務(wù)和新要求，廣泛開展了以創(chuàng)建“五個好” ××黨支部、“六個好” ××黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。在創(chuàng)建活動中，我們分別制定了創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣、“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨支部考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從區(qū)縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行自身職責(zé)、區(qū)縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)、村級組織建設(shè)、黨員教育管理和農(nóng)村兩個文明建設(shè)六個大的方面對創(chuàng)建工作進(jìn)行了分解量化，提出了創(chuàng)建要求。在年的創(chuàng)建活動中，全市各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都充分認(rèn)識創(chuàng)建工作的重要性，把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要手段和有效載體，高度重視，強(qiáng)化措施，促進(jìn)了這項(xiàng)工作的深入開展。年來，共有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)到“六個好”標(biāo)準(zhǔn)，個村黨支部達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部總數(shù)的.%和.%。總結(jié)近幾年“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，主要取得了以下幾個方面的成效：

　　一是促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)制度建設(shè)。通過創(chuàng)建活動，全市各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初步健全和完善了農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系會議制度，農(nóng)村基層組織建設(shè)專題研討會制度，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)、機(jī)關(guān)干部包村、一般干部下鄉(xiāng)駐村制度，農(nóng)村基層組織建設(shè)巡視督查制度等，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任，在全市初步形成了一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的工作格局。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部素質(zhì)得到了明顯提高。通過大力選拔優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，對任職年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有計(jì)劃地進(jìn)行交流，對不勝任現(xiàn)職的進(jìn)行降職、免職或轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，逐步建立了能上能下的約束激勵機(jī)制。××年至××年，全市共調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部××名，其中提拔使用××人，降、免職××人，一批年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)?、懂?jīng)營、善管理、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀中青年干部被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村領(lǐng)導(dǎo)崗位上。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡××歲，具有大專以上文化程度的××名，占××%;村兩委班子平均年齡××歲，具有高中和高中以上文化程度的××名，占××%。

　　三是促進(jìn)了村黨支部班子轉(zhuǎn)化。××年來，我市按照一類支部抓提高，二類支部上臺階，三類支部促轉(zhuǎn)化的總體要求，對村級組織進(jìn)行分類整治和爭創(chuàng)“五個好”黨支部評選活動，促進(jìn)支部限期轉(zhuǎn)化，使個二類支部轉(zhuǎn)化為一類支部。目前，全市一類支部××個，占××%;二類支部××個，占××%;三類支部××個，占××%。一類支部中有個村黨支部達(dá)到了“五個好”的目標(biāo)要求，占一類支部的總數(shù)的××%。

　　四是農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍素質(zhì)得到整體提高。在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，我市逐步健全了市委組織部、區(qū)縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，采取分期分批、普遍輪訓(xùn)及赴外地考察學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和管理教育。同時，我們市委組織部與市農(nóng)廣校聯(lián)合開辦了農(nóng)村基層干部大專學(xué)歷培訓(xùn)班，開設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)考核和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣兩個專業(yè)的課程。年來，全市共舉辦各類農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部××萬人(次)，輪訓(xùn)黨員××萬人(次)，黨員輪訓(xùn)面達(dá)%。通過“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全市基層組織建設(shè)水平得到了明顯提高。

　　二、街道社區(qū)黨建工作情況

　　(1)各級領(lǐng)導(dǎo)重視，形成了街道社區(qū)黨建工作機(jī)制。

　　一是精心抓好試點(diǎn)。按照市委的要求，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，××年我部選擇了個基礎(chǔ)條件較好的街道進(jìn)行黨建工作試點(diǎn)，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向全市街道社區(qū)全面推開，起到了良好的示范帶動作用。

　　二是認(rèn)真安排部署。先后制定下發(fā)了我市《關(guān)于深入開展社區(qū)黨建試點(diǎn)工作的意見》等文件，對全市街道、社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、黨員教育與管理、新經(jīng)濟(jì)組織黨建、社區(qū)政治工作、社區(qū)服務(wù)活動等進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)范了街道、社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制。

　　三是以創(chuàng)建活動為抓手。制定下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建“六個好”街道黨委、“五個好”居民區(qū)黨支部活動的意見》，結(jié)合實(shí)際層層制定了區(qū)、街道、社區(qū)開展創(chuàng)建活動的具體方法措施，推進(jìn)了街道社區(qū)黨建工作的深入開展。

　　四是各區(qū)和街道黨委按照市委創(chuàng)建工作的總體部署。將街道社區(qū)創(chuàng)建工作納入重要議事日程，分別建立健全了創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了創(chuàng)建工作計(jì)劃，并納入黨建目標(biāo)責(zé)任制中，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。

　　五是省委、市委書記××同志，市委常務(wù)副書記××同志多次深入街道社區(qū)檢查指導(dǎo)工作，并提出了具體要求。市委組織部把社區(qū)黨建工作也列入了黨建工作的重中之重。全市上下初步形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，組織部門具體抓，一級抓一級，一級帶一級的工作格局。

　　六是街道和社區(qū)認(rèn)真制定完善了《街道社區(qū)黨建工作職責(zé)》、《社區(qū)黨建工作聯(lián)席會規(guī)則》、《社區(qū)黨建工作研究會規(guī)則》、《社區(qū)黨員志愿者協(xié)會規(guī)則》等相關(guān)制度。成立了“社區(qū)黨建工作研究會”、“社區(qū)黨建工作聯(lián)系會”和“社區(qū)黨建工作黨員志愿者協(xié)會”等議事機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了街道社區(qū)黨建工作的開展。

　　七是建立了街道社區(qū)黨建工作的激勵競爭機(jī)制。每年由各區(qū)委對創(chuàng)建“五個好”居民區(qū)黨支部進(jìn)行考核驗(yàn)收，由市委對創(chuàng)建“六個好”街道黨委進(jìn)行考核驗(yàn)收，同時規(guī)定以街道社區(qū)黨建工作聯(lián)系會議的名義對連續(xù)兩年創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的街道黨委予以表彰，由市委對連續(xù)三年創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的街道黨委進(jìn)行表彰。在××年創(chuàng)建工作目標(biāo)考核中，全市共有個街道黨委連續(xù)兩年達(dá)到了“六個好”的標(biāo)準(zhǔn)，個社區(qū)黨支部達(dá)到“五個好”社區(qū)黨支部的標(biāo)準(zhǔn)，我部已建議市委以市街道社區(qū)黨建聯(lián)系會議的名義進(jìn)行掛牌和通報(bào)表彰。

　　(2)重點(diǎn)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　一是各區(qū)委堅(jiān)持按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦、民主測評、公開選聘、任前公示等制度，努力把政治立場堅(jiān)定、全局意識強(qiáng)、政策水平較高的干部選配到街道工作崗位上，使街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)日趨合理，整體素質(zhì)明顯提高。××年以來，全市共調(diào)整選配街道黨政領(lǐng)導(dǎo)名。目前，街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡××歲，比年下降了××歲，具有大專以上文化程度的占××%，比年上升了××個百分點(diǎn)。

　　二是各街道黨委按照“公開招聘、定崗競爭、擇優(yōu)入圍、依法選舉”的原則。面向社會公開招聘，全市先后有名政治文化素質(zhì)較高，奉獻(xiàn)精神較強(qiáng)，年輕能干的大中專畢業(yè)生和下崗職工被吸收到社區(qū)兩委班子中。三是狠抓社區(qū)干部管理工作。各區(qū)委和街道黨委按照干部管理的有關(guān)規(guī)定，對干部進(jìn)行嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，進(jìn)一步健全完善了黨員民主評議制度、發(fā)展黨員公示制度、黨員談話誡勉制度，提出了思想教育嚴(yán)、群眾監(jiān)督嚴(yán)、組織管理嚴(yán)、執(zhí)行紀(jì)律嚴(yán)的干部“四嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，把黨員干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，有力地促進(jìn)了班子成員的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，給街道工作注入了強(qiáng)大的生機(jī)與活力。

　　加強(qiáng)黨的組織建設(shè)建議篇二

　　為深入貫徹十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，充分發(fā)揮黨的建設(shè)制度改革在促進(jìn)全局工作中的重要作用。按照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組安排，我們采取多種形式，對我市黨的建設(shè)制度改革情況進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和深入研究，提出了進(jìn)一步改革的思路、措施與建議，以期為進(jìn)一步深化全市黨的建設(shè)制度改革提供決策參考。

　　現(xiàn)狀與探索

　　黨的十六大以來，市委認(rèn)真貫徹中央和省委重要部署，把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作貫穿于黨的建設(shè)的各個方面，推動了黨的制度建設(shè)與黨建工作實(shí)踐雙向互動、深度融合，形成了一批制度化成果。主要有以下幾個方面：

　　一、著眼發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，加強(qiáng)民主集中制和工作制度建設(shè)。圍繞發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，重視和加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的黨委運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進(jìn)一步完善分工負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》，認(rèn)真遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委實(shí)施意見，制定出臺市委“十個不準(zhǔn)”，堅(jiān)決向中央基準(zhǔn)看齊，始終與中央保持一致。先后建立了《市委工作規(guī)則》和《會議事規(guī)則》，健全了專家咨詢制度、社會聽證等制度，規(guī)范了“三重一大”(重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用)決策程序，提高了科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平。建立了市委督查、市級領(lǐng)導(dǎo)包抓、目標(biāo)責(zé)任考核、部門組織實(shí)施的工作機(jī)制，不斷加大督促檢查和問責(zé)問效制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范市委工作程序，出臺支持市人大、市政府、市政協(xié)和軍分區(qū)切實(shí)履行職責(zé)的相關(guān)制度，通過加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把各方面的力量都凝聚到加快發(fā)展上來，推動了我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，跨越發(fā)展。

　　二、著眼發(fā)揮思想政治建設(shè)凝心聚力作用，加強(qiáng)理論創(chuàng)新和理論武裝制度建設(shè)。積極探索理論創(chuàng)新和理論武裝的有效途徑和方法，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以思想理論建設(shè)為根本、以黨性教育為核心、以道德建設(shè)為重點(diǎn)，先后高標(biāo)準(zhǔn)開展了學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、學(xué)習(xí)貫徹精神和黨的群眾路線教育實(shí)踐等活動，形成了加強(qiáng)黨性教育、聯(lián)系服務(wù)群眾、推動科學(xué)發(fā)展的制度體系。建立健全各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度，以中國特色社會主義理論體系教育為重點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干部運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力，先后開展了“解放思想大討論”、“萬名干部東部行”和“貫徹十八屆三中全會精神，我們怎么辦”大討論等活動，高舉思想解放的大旗，凝聚改革創(chuàng)新力量，形成了一系列思想理論建設(shè)和干部教育制度化成果。

　　完善黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，創(chuàng)新“三統(tǒng)一推”干部教育培訓(xùn)模式，實(shí)施“萬名干部東部行”、“千名專家請進(jìn)來”培訓(xùn)活動，注重加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，著力解決干部能力恐慌，推進(jìn)教育培訓(xùn)資源利用最大化、教育培訓(xùn)程序規(guī)范化、教育培訓(xùn)管理科學(xué)化，不斷提升教育培訓(xùn)效果。創(chuàng)新面向基層黨組織和干部群眾的思想政治教育體系，組織開展了“寶雞大講壇”和“進(jìn)基層社區(qū)、講中國故事”系列宣講活動，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，大力倡導(dǎo)“寶雞精神”，推動“誠信寶雞”建設(shè)，推動了思想建設(shè)和理論武裝工作制度化、常態(tài)化。

　　三、著眼造就高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍，加強(qiáng)干部人事和人才制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著眼選拔信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，建立了《市委全體會議對縣區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《市委會研究任用干部表決辦法(試行)》，規(guī)范干部選拔任用工作程序，制定出臺了縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察和領(lǐng)導(dǎo)班子“潛績”考核兩個《暫行辦法》，創(chuàng)新“德”與“潛績”考核評價(jià)制度，完善三位一體目標(biāo)責(zé)任考核，樹立了崇德尚德、注重實(shí)績、注重公論的選人用人導(dǎo)向。

　　完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》、《XX市引進(jìn)高層次人才暫行辦法》和《關(guān)于推進(jìn)校地合作的意見》，部署開展“一把手”帶頭進(jìn)高校和科研院所活動，推進(jìn)校地合作常態(tài)化、制度化。建立人才激勵機(jī)制，出臺了《XX市引進(jìn)高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才扶持政策》和《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策》，妥善解決高層次人才在工作和生活等方面的困難和問題，營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。

　　四、著眼夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的基層組織制度建設(shè)。健全黨的基層組織工作制度體系，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的若干意見》、《XX市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作責(zé)任人職責(zé)及考核暫行辦法》等制度，完善了干部培養(yǎng)、黨員教育、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等幫扶制度。推進(jìn)農(nóng)村干部“一定三有”和城市社區(qū)建設(shè)“三有一化”，堅(jiān)持下派“三員”(第一書記、黨建指導(dǎo)員、經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)員)，持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織集中整建活動。

　　注重基層黨組織服務(wù)能力建設(shè)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》、《XX市基層服務(wù)型黨組織考核辦法》及考核指標(biāo)體系，指導(dǎo)鎮(zhèn)(街)、村、社區(qū)、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、“兩新”組織開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨代表大會制度，完善黨內(nèi)選舉制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會任期制和黨代表提案制，從制度上保證了黨代表履職;創(chuàng)新黨代表工作室制度，暢通民意反映渠道，為群眾與黨代表之間的聯(lián)系與交流提供了平臺。規(guī)范基層黨內(nèi)組織生活，修訂了《黨費(fèi)收繳管理辦法》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加“三會一課”》等黨內(nèi)生活制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)生活透明度，保障黨員的民主權(quán)利，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　五、著眼營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)黨的作風(fēng)方面制度建設(shè)。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，鍥而不舍推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫，著力解決“四風(fēng)”突出問題。深入開展“庸、懶、散、空、奢、玩”不良作風(fēng)專項(xiàng)整治，認(rèn)真查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，建立完善作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度。推廣“三問三解”聯(lián)系群眾工作法，努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推行縣鎮(zhèn)村三級群眾辦事干部代辦制度，配套建立了首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等相關(guān)制度，用制度規(guī)范黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，完善了加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)的制度體系。開展了 “轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展，干部作風(fēng)群眾評”系列活動，制定出臺了《關(guān)于健全百姓問政制度的實(shí)施意見》，通過《百姓問政》積極回應(yīng)群眾訴求，現(xiàn)場解決群眾反映的問題，搭起了干部與群眾直接溝通互動的平臺，提高了做好新形勢下群眾工作能力和水平。

　　六、著眼扎緊權(quán)力監(jiān)督的制度之籠，加強(qiáng)反腐倡廉方面制度建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善權(quán)力監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，加大教育、監(jiān)督、懲處力度，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)。以強(qiáng)化制度執(zhí)行為重點(diǎn)，實(shí)行黨政一把手向上一級紀(jì)委全會述職述廉制度，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督和制約。旗幟鮮明地反對腐敗，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真查處腐敗案件，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。制定出臺了新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考試和新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度，完善公務(wù)接待廉政灶制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、村民監(jiān)督委員會工作制度等15項(xiàng)反腐倡廉制度，形成了具有寶雞特色的懲治預(yù)防腐敗“制度群”和權(quán)力制約“監(jiān)督鏈”。

　　問題與不足

　　立足于全面深化改革的總體部署和寶雞轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我市黨的制度建設(shè)依然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在下幾個方面：

　　一是制度體系不完備。黨的制度建設(shè)涉及思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面，工作涉及紀(jì)檢、組織、宣傳等黨委各個部門，現(xiàn)行黨的建設(shè)方面的制度多以不同時期、不同部門的黨內(nèi)文件方式，分散呈現(xiàn)于一些條例、規(guī)定、意見、通知等當(dāng)中，單項(xiàng)制度多、系統(tǒng)性的法規(guī)偏少。同時，制度建設(shè)過程中，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，既有相互交叉重疊的制度，又有因工作銜接不到位出現(xiàn)的制度“盲點(diǎn)”。

　　二是制度創(chuàng)新不夠。由于傳統(tǒng)觀念影響，一些部門過分依賴于上級安排，對一些新情況、新問題的研究滯后，難以有效指導(dǎo)和規(guī)范工作。一些工作雖然有探索、有典型，但沒有及時加以總結(jié)提煉，沒有上升為制度化成果，沒有形成系統(tǒng)完備的制度鏈。個別領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)制度建設(shè)的主動性不高，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識欠缺，創(chuàng)新動力不足。

　　三是制度執(zhí)行缺乏剛性約束力。制度建設(shè)中重制訂、輕執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在，制度執(zhí)行中打折扣、作選擇、搞變通，落實(shí)不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)單位和個人存在僥幸心理，搞“上有政策、下有對策”，有意規(guī)避制度要求，極大影響了制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。一些制度出臺后缺乏及時有效的學(xué)習(xí)和宣傳，干部不熟悉，群眾不了解，約束力不強(qiáng)，執(zhí)行效率不高。有些制度缺乏具體針對性，條文寬泛、表述籠統(tǒng)，彈性過大，缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

　　四是違反制度問責(zé)乏力。大多數(shù)制度正面性要求多，違反制度的問責(zé)規(guī)定少，缺乏嚴(yán)厲的追責(zé)措施，容易形成一人違規(guī)，眾人隨之的“破窗效應(yīng)”。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)偶爾碰到違反制度的行為，有時礙于情面，批評教育的多，嚴(yán)格追責(zé)的少，責(zé)任追究“高高舉起、輕輕放下”的問題仍然存在。有些制度在建立之初，就缺少明確的追責(zé)主體，違反制度無人問責(zé)。有些制度僅提出“不準(zhǔn)”或“禁止”目標(biāo)要求，對違反制度的行為缺少具體的追責(zé)措施，制度問責(zé)無法操作。

　　五是評估反饋機(jī)制不健全。制度評估反饋既是對制度執(zhí)行效果的評價(jià)，也是根據(jù)實(shí)際情況對制度的修正和校準(zhǔn)，是制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但一些部門或單位在制度制定時，往往缺少全面系統(tǒng)的科學(xué)評估，直接照搬照抄上級有關(guān)規(guī)定，不深入調(diào)查研究，不廣泛征求意見，造成出臺的制度“水土不服”。在制度執(zhí)行過程中，缺乏對實(shí)施效果的及時反饋，難以發(fā)現(xiàn)存在問題，難以提出修改和完善的意見建議。有些單位雖開展制度評估反饋工作，但未建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，評估反饋?zhàn)饔脹]有充分發(fā)揮。

　　思路與對策

　　黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革總體布局的重要組成部分。深化我市黨的建設(shè)制度改革的根本方向是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位。必須立足實(shí)際，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持群眾路線，始終以穩(wěn)妥審慎的態(tài)度、辯證施策的方法來推進(jìn)，做到三個符合：符合黨建工作規(guī)律，符合黨建工作政策規(guī)定，符合黨建工作實(shí)際。通過改革形成系統(tǒng)完備的制度體系，凝聚推動黨的建設(shè)的強(qiáng)大力量，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞，努力走在建設(shè)“三個陜西”前列提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

　　一、把握要求，整體推進(jìn)

　　要準(zhǔn)確把握中央、省委關(guān)于推進(jìn)改革的總體思路和基本要求，認(rèn)真研究中央和省委關(guān)于黨的建設(shè)制度改革的工作任務(wù)，努力把上級的各項(xiàng)改革任務(wù)對接好、落實(shí)好，實(shí)現(xiàn)與上級的改革部署步調(diào)一致、制度銜接、政策配套，做到既整體推進(jìn)，又重點(diǎn)突破。緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，以民主集中制建設(shè)為重點(diǎn)，深化黨的組織制度改革;以培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部為重點(diǎn)，深化干部選拔任用制度改革;以從嚴(yán)管理干部為重點(diǎn)，深化干部管理制度改革;以解決“四風(fēng)”問題為重點(diǎn)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度;以聯(lián)系服務(wù)群眾為重點(diǎn)，健全黨的基層組織體系;以反腐倡廉為重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。同時要協(xié)同配合，上下聯(lián)動，發(fā)揮各成員單位的積極性，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作機(jī)制。注意發(fā)揚(yáng)和尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)和推廣基層經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層的上下配合和雙向互動。

　　二、統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)安排

　　按照中央和省委精神，研究制定我市《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃》，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，圍繞黨的建設(shè)制度改革的6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌安排，分類實(shí)施，一項(xiàng)一項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，力爭用2-3年形成科學(xué)完備、規(guī)范有效的制度體系。一是深化黨的組織制度改革。加快推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，進(jìn)一步健全黨員民主權(quán)利保障、黨的代表大會、黨內(nèi)選舉等制度;加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范黨委議事規(guī)則和程序，完善科學(xué)民主決策機(jī)制;強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，落實(shí)黨內(nèi)生活各項(xiàng)制度，始終高度一致。二是深化干部選拔任用制度改革。貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部;健全“三位一體”考核、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判和和領(lǐng)導(dǎo)干部“德”與“潛績”考核評價(jià)制度，解決干部選拔任用中的突出問題;完善培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和基層公務(wù)員錄用制度，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu);實(shí)施校地合作，柔性引才，建立健全人才聚集體制機(jī)制，為全面深化改革提供人才支撐。三是深化干部管理制度改革。

　　完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，建立從嚴(yán)管理干部 “5+2”制度，健全干部日常管理機(jī)制，進(jìn)一步完善述職述廉、年度考核、民主測評等制度，加強(qiáng)對干部履職和做人做事的監(jiān)督;健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，從嚴(yán)從實(shí)管理干部。四是健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，建立解決“四風(fēng)”問題長效機(jī)制;繼續(xù)深化“三問三解”聯(lián)系群眾工作法，建立健全黨員干部直接聯(lián)系群眾八項(xiàng)制度;加強(qiáng)對作風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行的檢查監(jiān)督，使各級干部始終做到為民務(wù)實(shí)清廉，不斷推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。五是健全黨的基層組織體系。著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建格局，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，完善考核評價(jià)機(jī)制，建立健全基層黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度;創(chuàng)新基層黨組織帶頭人隊(duì)伍培養(yǎng)選拔機(jī)制，完善村干部履職和績效管理制度;落實(shí)有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村、國企、社會組織等黨建工作的意見，健全各領(lǐng)域黨組織作用發(fā)揮機(jī)制，整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷提高基層黨建科學(xué)化水平。六是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。建立完善科學(xué)有效的權(quán)利制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督;進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，認(rèn)真落實(shí)“兩責(zé)任”(黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任)、“兩為主”(查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主)、“兩覆蓋”(派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，巡視工作全覆蓋)等制度;建立健全責(zé)任追究制度，圍繞干部選拔任用、從嚴(yán)管理黨員干部、改進(jìn)工作作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面制度執(zhí)行，加大督促檢查力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保制度充分發(fā)揮作用。

　　三、突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)

　　一是體現(xiàn)與時俱進(jìn)的要求，清理廢止一批。結(jié)合中、省《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，重點(diǎn)清理一批與中央和省委要求不符的制度。凡是主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章相抵觸的，或者已被新的規(guī)范性文件所替代的，予以明令廢止;對適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，應(yīng)當(dāng)宣布失效。對決定廢止和宣布失效的文件，自決定發(fā)布之日起停止執(zhí)行，并在符合保密要求的前提下做好存檔和利用工作。二是總結(jié)近年來好的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持深化一批。對近年來黨的制度建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，認(rèn)真進(jìn)行梳理和總結(jié)，形成制度成果，完善評估、執(zhí)行、督查和問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持和完善我市各級黨委工作制度和運(yùn)行機(jī)制，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平;堅(jiān)持和深化“三問三解”聯(lián)系群眾工作法，使之上升為全市黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的行為規(guī)范;堅(jiān)持和細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判、領(lǐng)導(dǎo)干部“德”與“潛績”考核辦法，樹立正確的選人用人導(dǎo)向;繼續(xù)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式，完善組織處理制度。三是結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，修訂完善一批。

　　以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，充分吸收借鑒活動成果，及時修訂完善基層干部和群眾反映與基層工作實(shí)際不符的制度。主要有黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研、目標(biāo)責(zé)任考核等方面的制度;建立健全反對“四風(fēng)”和黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度;修訂規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督和責(zé)任追究制度，切實(shí)加大對一把手的監(jiān)督力度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子;完善《黨委督促檢查工作規(guī)定》，進(jìn)一步明確督促檢查工作職責(zé)，規(guī)范督促檢查工作程序，加大督促檢查力度，確保制度作用充分發(fā)揮。四是圍繞破解黨建工作難題，探索制定一批。著眼于破解制約我市黨的建設(shè)科學(xué)化水平提升的瓶頸和難題，立足寶雞實(shí)際，本著先易后難原則，重點(diǎn)抓好“牽一發(fā)而動全身”的事項(xiàng)，出臺一批務(wù)實(shí)管用的制度。研究制定改革完善政績考核機(jī)制，建立干部、人才分類管理和促進(jìn)作用發(fā)揮機(jī)制，加強(qiáng)對國企、非公、新社會組織、園區(qū)黨組織建設(shè)和流動黨員管理等方面制度的探索研究，通過制度創(chuàng)新提升我市黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。