黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則
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黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，一般是指無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)以后，應(yīng)該怎樣實(shí)施對國家政權(quán)、經(jīng)濟(jì)文化組織、社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。所以在馬克思恩格斯的時代，對這方面的涉及很少，沒有比較系統(tǒng)和完整的論述。s0100
十月革命勝利以后，列寧領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨建立了蘇維埃政權(quán)，但緊接著，布爾什維克和蘇聯(lián)人民就面臨帝國主義的武裝干涉和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難。在這種情況下，新生的蘇維埃政權(quán)還不能完全擔(dān)負(fù)起粉碎帝國主義圍剿和克服經(jīng)濟(jì)困難的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在許多方面還要靠布爾什維克的威望和對人民的號召力，這樣，黨政不分、以黨代政、黨領(lǐng)導(dǎo)一切、直接發(fā)號施令的現(xiàn)象就不可避免，在這樣的情況下，列寧更多地強(qiáng)調(diào)了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
但是，列寧對黨在無產(chǎn)階級專政體系中的地位，黨對國家及其它工作如何施行領(lǐng)導(dǎo)等問題仍作了一些精辟的闡述。
第一，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)。黨是無產(chǎn)階級專政體系中的領(lǐng)導(dǎo)力量，但是必須通過國家機(jī)關(guān)，黨不能直接行使這種職能。列寧說：“可以說黨是把無產(chǎn)階級的先鋒隊吸收到自己隊伍中來的，而這個先鋒隊就實(shí)現(xiàn)著無產(chǎn)階級專政。……而要實(shí)現(xiàn)這些職能，就必須通過一系列的也是新式的特別機(jī)關(guān)，即通過蘇維埃機(jī)關(guān)。”
第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是總的領(lǐng)導(dǎo)，不是對細(xì)節(jié)的干涉，列寧始終強(qiáng)調(diào)黨必須絕對掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，它是政權(quán)體系中的核心。但列寧通過總結(jié)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，提出必須劃分黨與其它組織間的職能，特別要劃分與蘇維埃政權(quán)之間的職權(quán)。他說，“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職權(quán)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和主動性；黨的任務(wù)是對所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，而不像目前那樣過分頻繁對細(xì)節(jié)的干涉。”
第三，政治是一種科學(xué)，一種藝術(shù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須遵循科學(xué)規(guī)律，按科學(xué)規(guī)律辦事。
第四，黨不能包辦代替一切，不能“以黨治國”。早在1928年我們黨在各革命根據(jù)地創(chuàng)建第一批蘇維埃政權(quán)時，就遇到了怎樣領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)及其它組織的問題。當(dāng)時黨在群眾中有極高的權(quán)威的，政府的權(quán)威卻差得多。這是由于許多事情為圖省事，黨在那里直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置在一邊。針對這種情況，毛澤東同志在《井岡山的斗爭》中曾批評說；“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時候必須通過政府的組織。”當(dāng)時我們黨還曾明確指出“黨是蘇維埃的思想領(lǐng)導(dǎo)者”，“應(yīng)該通過黨團(tuán)的形式在蘇維埃中起領(lǐng)導(dǎo)作用”，“不能直接命令蘇維?；虼嫣K維埃”。（轉(zhuǎn)引自《現(xiàn)代企業(yè)家》雜志，1986年9、10期合刊，第7頁）。鄧小平同志1941年在所作的《黨與抗日民主政權(quán)》中說：“幾年來‘以黨治國’的思想曾經(jīng)統(tǒng)治了某些，甚至有些區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)同志還長期存在著這種頑固的思想。其造成的惡果也是不斜，“這些同志誤解了黨領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’，遇事干涉政府工作，隨便改變上級政府法令，……有些地區(qū)沒有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。”毛澤東同志和鄧小平同志的批評，充分證明，他們堅決反對“以黨治國”；應(yīng)該劃分黨與其它組織的界限，黨不能包辦代替一切。
我們黨執(zhí)政以后，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對這個問題的闡述也是很多的。但由于種種原因，這些原則我們一直堅持得不好，沒有把這個原則很好地運(yùn)用于黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐。十一屆三中全會以后，我們總結(jié)了這方面的教訓(xùn)，對這一原則有了極其深刻的認(rèn)識。
第五、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，是我們黨的思想路線，又是我們黨的思想作風(fēng)，同時也是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“‘實(shí)事’就是客觀存在的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯?。我們要從國?nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實(shí)際情況出發(fā)，從其中引其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們的行動的向?qū)А?ldquo;按照實(shí)際情況決定工作方針，……這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)引為全體同志的教訓(xùn)。 ”周恩來同志也曾指出：“無論是一工廠，一學(xué)校，一軍營、一農(nóng)村、一街道，……要能把黨的政策正確地運(yùn)用，首先要了解實(shí)際情況，這是每個支部的任務(wù)，每個同志的任務(wù)。必須充分執(zhí)行這些任務(wù)，然后支部才能成為群眾的核心，黨員才能成為群眾的領(lǐng)導(dǎo)者。”[Page]
黨的十一屆三中全會以來，通過總結(jié)歷史教訓(xùn)，我們又強(qiáng)調(diào)了黨在領(lǐng)導(dǎo)活動中必須堅持“實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)”的原則。鄧小平同志曾指出：“不但中央、省委、地委、縣委、公社黨委，就是一個工廠、一個機(jī)關(guān)、一個學(xué)校、一個商店、一個生產(chǎn)隊，也都要實(shí)事求是”。④十一屆三中全會公報高度評價了““實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)”的原則。明確指出：“堅持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)。理論聯(lián)系實(shí)際的原則，我們黨才能順利地實(shí)現(xiàn)工作中心的轉(zhuǎn)變，才能正確解決四個現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施，正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。”
第六、走群眾路線。堅持走群眾路線，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的一貫原則，劉少奇同志曾說：“群眾路線是黨的根本路線。離開群眾路線，黨的政治，組織軍事及其他一切就不可能有正確路線。決定政策要有群眾觀點(diǎn)、群眾路線，執(zhí)行政策也要有群眾觀點(diǎn)、群眾路線。一切政策的決定、修改和執(zhí)行，口號的提出與轉(zhuǎn)變，都必須有群眾觀點(diǎn)，走群眾路線。”鄧小平同志在八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中說：“ 共產(chǎn)黨——這是工人階級和勞動人民中先進(jìn)分子的集體，它對人民群眾的偉大的領(lǐng)導(dǎo)作用，是不容懷疑的。但是，它之所以成為先進(jìn)部隊，它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)椋覂H僅因?yàn)?，它是人民群眾的全心全意的服?wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。確認(rèn)這種認(rèn)識，就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力。”
第七、集體領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人都有過論述，其中周恩來同志的論述比較系統(tǒng)、深刻而全面。他說：“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的中央和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（盛市、縣委員會等）的領(lǐng)導(dǎo)，起著領(lǐng)導(dǎo)作用的，主要是黨的方針政策，而不是個人。個人都是平等的，……決不能個人自居于領(lǐng)導(dǎo)地位。個人離開了集體，就無從起領(lǐng)導(dǎo)作用。個人的意見不能代表政策，必須制定成政策，才能算為集體的意見、領(lǐng)導(dǎo)的意見。”“黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是書記個人領(lǐng)導(dǎo)。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)不是黨員個人領(lǐng)導(dǎo)。黨是一個集體，是有組織的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織領(lǐng)導(dǎo)，不是個人領(lǐng)導(dǎo)。”
鄧小平同志也曾強(qiáng)調(diào)“在黨內(nèi)生活和國家政治生活中，要真正實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)。”“重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個書記只有一票的權(quán)利，不能由第一書記說了算。”
第八、必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須符合國家的憲法和法律。這一原則的提出和確定，一個前提條件就是，這個憲法和法律，必須是該黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)制定的。
黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動這一原則的確立，應(yīng)該就是中國共產(chǎn)黨的功績。鄧小平同志曾說：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”鄧小平這段言論是有其針對性白。1982年黨的十二大通過的《黨章》，明確地寫人“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。” 同年4月，彭真同志在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的說明》中指出：“共產(chǎn)黨國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)和活動，都是在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行的。……黨和人民的意見只有經(jīng)全國人大和它的常務(wù)委員會通過和決定，才能成為法律，成為國家意志。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律，在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
十月革命勝利以后，列寧領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨建立了蘇維埃政權(quán)，但緊接著，布爾什維克和蘇聯(lián)人民就面臨帝國主義的武裝干涉和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難。在這種情況下，新生的蘇維埃政權(quán)還不能完全擔(dān)負(fù)起粉碎帝國主義圍剿和克服經(jīng)濟(jì)困難的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在許多方面還要靠布爾什維克的威望和對人民的號召力，這樣，黨政不分、以黨代政、黨領(lǐng)導(dǎo)一切、直接發(fā)號施令的現(xiàn)象就不可避免，在這樣的情況下，列寧更多地強(qiáng)調(diào)了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
但是，列寧對黨在無產(chǎn)階級專政體系中的地位，黨對國家及其它工作如何施行領(lǐng)導(dǎo)等問題仍作了一些精辟的闡述。
第一，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)。黨是無產(chǎn)階級專政體系中的領(lǐng)導(dǎo)力量，但是必須通過國家機(jī)關(guān)，黨不能直接行使這種職能。列寧說：“可以說黨是把無產(chǎn)階級的先鋒隊吸收到自己隊伍中來的，而這個先鋒隊就實(shí)現(xiàn)著無產(chǎn)階級專政。……而要實(shí)現(xiàn)這些職能，就必須通過一系列的也是新式的特別機(jī)關(guān)，即通過蘇維埃機(jī)關(guān)。”
第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是總的領(lǐng)導(dǎo)，不是對細(xì)節(jié)的干涉，列寧始終強(qiáng)調(diào)黨必須絕對掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，它是政權(quán)體系中的核心。但列寧通過總結(jié)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，提出必須劃分黨與其它組織間的職能，特別要劃分與蘇維埃政權(quán)之間的職權(quán)。他說，“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職權(quán)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和主動性；黨的任務(wù)是對所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，而不像目前那樣過分頻繁對細(xì)節(jié)的干涉。”
第三，政治是一種科學(xué)，一種藝術(shù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須遵循科學(xué)規(guī)律，按科學(xué)規(guī)律辦事。
第四，黨不能包辦代替一切，不能“以黨治國”。早在1928年我們黨在各革命根據(jù)地創(chuàng)建第一批蘇維埃政權(quán)時，就遇到了怎樣領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)及其它組織的問題。當(dāng)時黨在群眾中有極高的權(quán)威的，政府的權(quán)威卻差得多。這是由于許多事情為圖省事，黨在那里直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置在一邊。針對這種情況，毛澤東同志在《井岡山的斗爭》中曾批評說；“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時候必須通過政府的組織。”當(dāng)時我們黨還曾明確指出“黨是蘇維埃的思想領(lǐng)導(dǎo)者”，“應(yīng)該通過黨團(tuán)的形式在蘇維埃中起領(lǐng)導(dǎo)作用”，“不能直接命令蘇維?；虼嫣K維埃”。（轉(zhuǎn)引自《現(xiàn)代企業(yè)家》雜志，1986年9、10期合刊，第7頁）。鄧小平同志1941年在所作的《黨與抗日民主政權(quán)》中說：“幾年來‘以黨治國’的思想曾經(jīng)統(tǒng)治了某些，甚至有些區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)同志還長期存在著這種頑固的思想。其造成的惡果也是不斜，“這些同志誤解了黨領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’，遇事干涉政府工作，隨便改變上級政府法令，……有些地區(qū)沒有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。”毛澤東同志和鄧小平同志的批評，充分證明，他們堅決反對“以黨治國”；應(yīng)該劃分黨與其它組織的界限，黨不能包辦代替一切。
我們黨執(zhí)政以后，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對這個問題的闡述也是很多的。但由于種種原因，這些原則我們一直堅持得不好，沒有把這個原則很好地運(yùn)用于黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐。十一屆三中全會以后，我們總結(jié)了這方面的教訓(xùn)，對這一原則有了極其深刻的認(rèn)識。
第五、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，是我們黨的思想路線，又是我們黨的思想作風(fēng)，同時也是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“‘實(shí)事’就是客觀存在的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯?。我們要從國?nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實(shí)際情況出發(fā)，從其中引其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們的行動的向?qū)А?ldquo;按照實(shí)際情況決定工作方針，……這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)引為全體同志的教訓(xùn)。 ”周恩來同志也曾指出：“無論是一工廠，一學(xué)校，一軍營、一農(nóng)村、一街道，……要能把黨的政策正確地運(yùn)用，首先要了解實(shí)際情況，這是每個支部的任務(wù)，每個同志的任務(wù)。必須充分執(zhí)行這些任務(wù)，然后支部才能成為群眾的核心，黨員才能成為群眾的領(lǐng)導(dǎo)者。”[Page]
黨的十一屆三中全會以來，通過總結(jié)歷史教訓(xùn)，我們又強(qiáng)調(diào)了黨在領(lǐng)導(dǎo)活動中必須堅持“實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)”的原則。鄧小平同志曾指出：“不但中央、省委、地委、縣委、公社黨委，就是一個工廠、一個機(jī)關(guān)、一個學(xué)校、一個商店、一個生產(chǎn)隊，也都要實(shí)事求是”。④十一屆三中全會公報高度評價了““實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)”的原則。明確指出：“堅持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)。理論聯(lián)系實(shí)際的原則，我們黨才能順利地實(shí)現(xiàn)工作中心的轉(zhuǎn)變，才能正確解決四個現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施，正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。”
第六、走群眾路線。堅持走群眾路線，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的一貫原則，劉少奇同志曾說：“群眾路線是黨的根本路線。離開群眾路線，黨的政治，組織軍事及其他一切就不可能有正確路線。決定政策要有群眾觀點(diǎn)、群眾路線，執(zhí)行政策也要有群眾觀點(diǎn)、群眾路線。一切政策的決定、修改和執(zhí)行，口號的提出與轉(zhuǎn)變，都必須有群眾觀點(diǎn)，走群眾路線。”鄧小平同志在八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中說：“ 共產(chǎn)黨——這是工人階級和勞動人民中先進(jìn)分子的集體，它對人民群眾的偉大的領(lǐng)導(dǎo)作用，是不容懷疑的。但是，它之所以成為先進(jìn)部隊，它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)椋覂H僅因?yàn)?，它是人民群眾的全心全意的服?wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。確認(rèn)這種認(rèn)識，就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力。”
第七、集體領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人都有過論述，其中周恩來同志的論述比較系統(tǒng)、深刻而全面。他說：“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的中央和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（盛市、縣委員會等）的領(lǐng)導(dǎo)，起著領(lǐng)導(dǎo)作用的，主要是黨的方針政策，而不是個人。個人都是平等的，……決不能個人自居于領(lǐng)導(dǎo)地位。個人離開了集體，就無從起領(lǐng)導(dǎo)作用。個人的意見不能代表政策，必須制定成政策，才能算為集體的意見、領(lǐng)導(dǎo)的意見。”“黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是書記個人領(lǐng)導(dǎo)。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)不是黨員個人領(lǐng)導(dǎo)。黨是一個集體，是有組織的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織領(lǐng)導(dǎo)，不是個人領(lǐng)導(dǎo)。”
鄧小平同志也曾強(qiáng)調(diào)“在黨內(nèi)生活和國家政治生活中，要真正實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)。”“重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個書記只有一票的權(quán)利，不能由第一書記說了算。”
第八、必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須符合國家的憲法和法律。這一原則的提出和確定，一個前提條件就是，這個憲法和法律，必須是該黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)制定的。
黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動這一原則的確立，應(yīng)該就是中國共產(chǎn)黨的功績。鄧小平同志曾說：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”鄧小平這段言論是有其針對性白。1982年黨的十二大通過的《黨章》，明確地寫人“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。” 同年4月，彭真同志在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的說明》中指出：“共產(chǎn)黨國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)和活動，都是在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行的。……黨和人民的意見只有經(jīng)全國人大和它的常務(wù)委員會通過和決定，才能成為法律，成為國家意志。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律，在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。