國(guó)家土地確權(quán)會(huì)議紀(jì)要
國(guó)家土地確權(quán)會(huì)議紀(jì)要
所謂要點(diǎn)，就是會(huì)議主要內(nèi)容，要對(duì)此進(jìn)行條理化的紀(jì)要。下文是國(guó)家土地確權(quán)會(huì)議紀(jì)要，歡迎閱讀!
國(guó)家土地確權(quán)會(huì)議紀(jì)要一
20XX年11月4日—6日，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡(jiǎn)稱承包地確權(quán))檔案工作座談會(huì)在江蘇省南京市召開。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)參觀了南京市高淳區(qū)承包地確權(quán)檔案工作，總結(jié)和交流了近年來(lái)各試點(diǎn)省市自治區(qū)在承包地確權(quán)檔案工作方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的具體要求。國(guó)家檔案局副局長(zhǎng)許仕平、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員趙鯤、江蘇省檔案局局長(zhǎng)謝波、江蘇省南京市副市長(zhǎng)胡萬(wàn)進(jìn)等出席會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檔案局負(fù)責(zé)人及指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。吉林、江蘇、河南、湖北、湖南、甘肅、寧夏等省區(qū)的同志作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要從中央推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的高度認(rèn)識(shí)做好承包地確權(quán)檔案工作的重要性。承包地確權(quán)檔案既是承包地確權(quán)工作的全過(guò)程記錄，又是承包地確權(quán)的重大成果，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度的重要保證、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的證明和依據(jù)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要基礎(chǔ)。切實(shí)做好承包地確權(quán)檔案工作，對(duì)于鞏固確權(quán)成果，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)保障作用，有利于促進(jìn)全面深化農(nóng)村改革。
會(huì)議交流總結(jié)了近年來(lái)各級(jí)檔案部門開展承包地確權(quán)檔案工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，一是提前動(dòng)手及早介入;二是健全規(guī)章完善制度;三是部門協(xié)作密切配合;四是檢查監(jiān)督嚴(yán)格驗(yàn)收;五是結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新;六是與時(shí)俱進(jìn)提升技術(shù);七是典型領(lǐng)先示范先行。
會(huì)議提出，各級(jí)檔案部門要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，采取有力措施，進(jìn)一步加大《辦法》落實(shí)的力度，落細(xì)落小，把承包地確權(quán)檔案工作提高到一個(gè)新水平。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任。各地要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作“三個(gè)體系建設(shè)”的要求，把承包地確權(quán)檔案管理工作納入確權(quán)工作的總體部署。落實(shí)農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門和檔案部門領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二要加大資金投入，改善管護(hù)條件。各地要積極創(chuàng)造條件，加大資金投入，按照檔案安全保管的要求，新建、改建、擴(kuò)建基層檔案館(室)，改善管護(hù)條件。
三要加大培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)。承包地確權(quán)檔案的管理工作，專業(yè)性和技術(shù)性都比較強(qiáng)，要求相關(guān)的管理人員既要懂得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范，又要了解檔案工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)檔案部門要加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，努力造就一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。
四要建立健全制度，規(guī)范檔案管理。各地要嚴(yán)格按照《辦法》的要求，盡快建立健全本地區(qū)承包地確權(quán)檔案的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步補(bǔ)充完善《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》。檔案部門要指導(dǎo)土地承包管理部門建立健全一系列檔案管理制度和規(guī)范。要督促農(nóng)業(yè)和產(chǎn)權(quán)交易管理部門，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，保護(hù)好、管理好、利用好承包地確權(quán)檔案，為土地流轉(zhuǎn)和質(zhì)押等后續(xù)工作打牢基礎(chǔ)。
五要加大督查力度，確保工作質(zhì)量。各級(jí)檔案和農(nóng)業(yè)管理部門，要根據(jù)實(shí)際需要，開展承包地確權(quán)檔案專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查和驗(yàn)收，對(duì)于檢查不合格的要立即整改。國(guó)家檔案局將聯(lián)合農(nóng)業(yè)部適時(shí)開展確權(quán)檔案管理的專項(xiàng)檢查工作。
六要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，開發(fā)服務(wù)功能。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，各地普遍采用遙感遙測(cè)和全球定位技術(shù)進(jìn)行土地測(cè)繪調(diào)查，形成的檔案許多都來(lái)自電子材料。各級(jí)檔案部門和相關(guān)人員要解放思想、不斷創(chuàng)新，加快檔案數(shù)字化和信息化步伐，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，大力開展網(wǎng)上查詢檔案信息服務(wù)。
國(guó)家土地確權(quán)會(huì)議紀(jì)要二
6月10日上午，市地籍科科長(zhǎng)徐薇、副科長(zhǎng)孫寧一行檢查組蒞臨潢川縣檢查指導(dǎo)“兩權(quán)”登記發(fā)證工作，縣國(guó)土局副書記、副局長(zhǎng)、推進(jìn)辦主任卞晶波，副科級(jí)干部、地籍股股長(zhǎng)、推進(jìn)辦副主任曾曉東，縣推進(jìn)辦成員、各標(biāo)段負(fù)責(zé)人、各督導(dǎo)組組長(zhǎng)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人參加了迎檢督導(dǎo)會(huì)議。
會(huì)上，卞晶波代表縣推進(jìn)辦對(duì)市檢查組的到來(lái)表示熱烈的歡迎。曾曉東詳細(xì)匯報(bào)了潢川縣“兩權(quán)”登記發(fā)證工作的具體情況和下步工作打算。市檢查組對(duì)潢川縣“兩權(quán)”登記發(fā)證工作給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為潢川縣對(duì)“兩權(quán)”登記發(fā)證工作高度重視，領(lǐng)導(dǎo)得力，組織嚴(yán)密，統(tǒng)籌推進(jìn)，工作機(jī)制健全，工作成效顯著，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。潢川縣“兩權(quán)”工作在全市的排位靠前，這是大家齊心協(xié)力的結(jié)果，希望潢川縣推進(jìn)辦能再接再厲，強(qiáng)力持續(xù)推進(jìn)“兩權(quán)”工作。
會(huì)上，徐薇科長(zhǎng)原原本本地傳達(dá)了6月5日省廳召開的全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會(huì)議精神。一是全省“兩權(quán)”工作進(jìn)展緩慢，難以按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，工作需重新部署。目前，信陽(yáng)市總體進(jìn)展中等偏后。二是引起重視，提高認(rèn)識(shí)，采取措施，力爭(zhēng)多數(shù)單位按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。要及時(shí)向局長(zhǎng)匯報(bào)，向政府主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。省廳會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要具體采取以下措施：1.分片包干、責(zé)任到人。2.抓典型，發(fā)信息。3.研究推動(dòng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。4.對(duì)沒(méi)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的后進(jìn)單位采?。孩贂和＾r(nóng)轉(zhuǎn)用審批;②暫停用地報(bào)件審批;③不予考慮計(jì)劃調(diào)劑(規(guī)劃調(diào)整);由地籍處根據(jù)掌握情況，提供停批的后進(jìn)市名單，規(guī)劃處、用地處執(zhí)行停批。對(duì)在6月30日前完不成所有權(quán)發(fā)證任務(wù)的市、縣，省廳扣其年終目標(biāo)考核分，同時(shí)扣地籍處年終目標(biāo)考核分。5、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，獎(jiǎng)懲跟上。6、集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是鄉(xiāng)、村、組，所有權(quán)是誰(shuí)，證書就應(yīng)發(fā)給誰(shuí)。7、吃透精神，研究對(duì)策，確保6月30前完成農(nóng)村集體所有權(quán)發(fā)證任務(wù)，年底完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)90%的工作任務(wù)。
督導(dǎo)會(huì)議指出，全市“兩權(quán)”登記發(fā)證工作將以6月5日省廳會(huì)議精神為指導(dǎo)，科學(xué)有效加快推進(jìn)工作進(jìn)度，各縣(區(qū))局要嚴(yán)格按照會(huì)議精神貫徹落實(shí)，吃透各類文件精神、把握會(huì)議實(shí)質(zhì)、掌握時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保質(zhì)保量完成。
會(huì)議要求，原農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作月報(bào)制度調(diào)整為周統(tǒng)計(jì)工作，各縣推進(jìn)辦要在每周五上午11點(diǎn)前統(tǒng)一上報(bào)本周向農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)的集體土地所有權(quán)證書數(shù)量、土地面積以及需頒發(fā)證書數(shù)量和土地面積。
督導(dǎo)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一是提高認(rèn)識(shí)。距離6月30日前順利發(fā)放土地所有權(quán)證書還有20天時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重，潢川縣推進(jìn)辦要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，在確保質(zhì)量的前提下，按時(shí)完成工作。二是采取措施。“兩權(quán)”工作的進(jìn)展，推進(jìn)辦要及時(shí)向單位一把手匯報(bào)，調(diào)動(dòng)發(fā)揮全局配合的積極性。向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提高重視，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作協(xié)調(diào)力度。三是繼續(xù)加強(qiáng)例會(huì)制度。定期召開推進(jìn)辦例會(huì)，及時(shí)解決問(wèn)題，督導(dǎo)會(huì)、監(jiān)理會(huì)等都要按時(shí)召開，妥善處理各類問(wèn)題。要保證信息及時(shí)報(bào)送，全面宣傳“兩權(quán)”工作，營(yíng)造政府重視，老百姓支持的良好氛圍。
卞晶波作表態(tài)性講話。一是一定會(huì)在6月30日前順利發(fā)放土地所有權(quán)證書。二是各標(biāo)段在本月按標(biāo)準(zhǔn)完成3個(gè)試點(diǎn)村使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查工作。各技術(shù)單位確保人員力量，技術(shù)力量，配齊儀器設(shè)備，制定好工作計(jì)劃，務(wù)必按節(jié)點(diǎn)要求統(tǒng)籌實(shí)施好。三是各技術(shù)單位要在年底保質(zhì)保量完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)工作量的90%。四是推進(jìn)辦各督導(dǎo)組立即分赴實(shí)地，深入細(xì)致地做好檢查協(xié)調(diào)指導(dǎo)推進(jìn)。
參會(huì)人員：
XXXXX
報(bào)：XXXXXX
送：縣國(guó)土局相關(guān)部門
發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、辦事處，縣兩權(quán)發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位
國(guó)家土地確權(quán)會(huì)議紀(jì)要三
2003年4月7日至8日，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部在海南藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合召開十五個(gè)省、自治區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記工作座談會(huì)。會(huì)議按照黨的十六大精神，總結(jié)交流了各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2001]8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)8號(hào)文件)文件的情況和經(jīng)驗(yàn)，分析研究了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記工作中存在的問(wèn)題和完成好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記工作需要進(jìn)一步采取的措施及需要相關(guān)部門進(jìn)一步幫助解決的問(wèn)題?，F(xiàn)將會(huì)議有關(guān)情況紀(jì)要如下：
一、各地貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)8號(hào)文件的基本情況
會(huì)議在總結(jié)前段工作的基礎(chǔ)上認(rèn)為，國(guó)辦發(fā)8號(hào)文件，是關(guān)于我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬問(wèn)題的一個(gè)十常重要的政策性文件。對(duì)依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益、規(guī)范國(guó)有土地資產(chǎn)的監(jiān)督管理、促進(jìn)農(nóng)墾系統(tǒng)的改革和發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。文件下發(fā)后，各級(jí)政府和國(guó)土資源、農(nóng)墾主管部門非常重視，狠抓了落實(shí)，使農(nóng)墾國(guó)有土地的確權(quán)、勘界、登記、發(fā)證工作有了較大進(jìn)展。截至2002年末，農(nóng)墾系統(tǒng)49%(不含兵團(tuán))的國(guó)有土地完成了確權(quán)劃界登記工作，并領(lǐng)取了土地使用證。發(fā)證率在50%以上的有黑龍江、青海、云南、寧夏、重慶、甘肅、江西、上海、天津、四川、北京、新疆(畜)、哈爾濱、昆明、廣州等15個(gè)墾區(qū);發(fā)證率在10%至50%的有廣西、安徽、陜西、江蘇、浙江、山西、遼寧、新疆(農(nóng))、河南、海南等10個(gè)墾區(qū);發(fā)證率在10%以下的有湖南、南京、山東、吉林、內(nèi)蒙古、河北、福建、貴州、廣東、湖北等10個(gè)墾區(qū)。各地的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾方面：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。國(guó)辦發(fā)8號(hào)文件下發(fā)后，北京、山西、安徽、廣西、山東、河南、湖南、海南、重慶、貴州、陜西、新疆等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)發(fā)了文件。天津、遼寧、吉林、福建、湖北、廣東、廣西、陜西等8省、自治區(qū)、直轄市還針對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的實(shí)際，進(jìn)一步明確提出了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地發(fā)證工作程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古、江蘇、江西、云南、青海、寧夏等8省、區(qū)門開會(huì)研究文件的貫徹落實(shí)問(wèn)題。不少省、自治區(qū)的國(guó)土資源管理部門還按照國(guó)辦發(fā)8號(hào)文件的要求，加大了執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止非法侵占國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的行為，回收了部分被擠占的土地，妥善處理了一批土地糾紛，依法保護(hù)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地合法權(quán)益。
二是組織專門隊(duì)伍，抓好落實(shí)工作。一些省區(qū)專門成立了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，并在農(nóng)場(chǎng)配備了專職或兼職的土地管理人員，協(xié)助地方國(guó)土資源管理部門作了大量的工作。黑龍江、安徽墾區(qū)經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立了國(guó)有土地管理機(jī)構(gòu)，以“部門派出，系統(tǒng)管理”的方式依法管理農(nóng)場(chǎng)土地，為農(nóng)場(chǎng)土地的確權(quán)、登記工作奠定了組織基礎(chǔ)。
三是國(guó)土資源管理部門與農(nóng)墾企業(yè)密切配合，為開展土地確權(quán)、登記工作創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境和工作機(jī)制。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主動(dòng)向所在地國(guó)土資源管理部門介紹情況，提供土地權(quán)屬證明文件、土地利用現(xiàn)狀圖等權(quán)屬資料，確保土地權(quán)屬來(lái)源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確;國(guó)土資源管理部門主動(dòng)上門，把農(nóng)場(chǎng)作為服務(wù)對(duì)象，保證了發(fā)證工作的順利進(jìn)行。
四是典型引路、逐步推開。針對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬情況復(fù)雜的特點(diǎn)，安徽、云南、廣東、浙江、內(nèi)蒙古等墾區(qū)在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向面上推開，取得很好的效果。
五是積極協(xié)調(diào)、相互諒解。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分布面廣，有的農(nóng)場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨交叉相連，土地權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生。各地在落實(shí)8號(hào)文件過(guò)程中，不回避矛盾，積極尋找權(quán)屬證據(jù)，求助于法律援助，認(rèn)真幫助村民理解政策，本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，雙方互利互讓的原則，在政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，使矛盾得以緩解。
六是創(chuàng)造條件降低土地登記成本。為減輕農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有的省、區(qū)按照“優(yōu)惠、保本、減負(fù)”的收費(fèi)原則，及時(shí)調(diào)整了農(nóng)墾土地確權(quán)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的省、區(qū)同意由農(nóng)場(chǎng)自行組織技術(shù)力量，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行地籍測(cè)量，為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)順利開展土地確權(quán)工作創(chuàng)造了良好的外部條件。
會(huì)議認(rèn)為，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)指導(dǎo)各地全面開展確權(quán)登記工作具有重要推廣意義。各地應(yīng)進(jìn)一步深入總結(jié)、推廣前段工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)工作的全面開展。同時(shí)，還應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，在貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)8號(hào)文件的過(guò)程中，各墾區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)展還很不平衡，有57%的墾區(qū)土地發(fā)證率在50%以下，其中有10個(gè)墾區(qū)發(fā)證率不足10%，當(dāng)前主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
一是部分地方對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的認(rèn)為都是農(nóng)場(chǎng)種的地，發(fā)不發(fā)證沒(méi)有多大關(guān)系;有的認(rèn)為確權(quán)劃界既要投入大量的人力、物力和財(cái)力，又要牽涉領(lǐng)導(dǎo)的精力，因此對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地確權(quán)工作沒(méi)有積極性;有的認(rèn)為土地糾紛是歷史形成的，過(guò)去都沒(méi)有解決，現(xiàn)在也不用急著去解決;有的地方把農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)劃他用，對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地的發(fā)證工作長(zhǎng)期拖著不辦。
二是地方利益主義在一些地方還比較嚴(yán)重，不能積極、主動(dòng)地配合開展工作。主要反映在一些中央和省屬農(nóng)場(chǎng)，在與周邊鄉(xiāng)村簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議和進(jìn)行界址調(diào)查時(shí)，一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)或不到場(chǎng)，或是到場(chǎng)也不簽字蓋章，造成確權(quán)難、指界難、辦證難。
三是處理土地糾紛難度大。有些農(nóng)場(chǎng)因隸屬關(guān)系經(jīng)常變換、多次移交，建場(chǎng)原始資料丟失，土地權(quán)源資料不完整，不能為解決土地糾紛提供依據(jù)，給國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的確權(quán)、特別是解決權(quán)屬爭(zhēng)議增加了困難，影響了土地登記的進(jìn)度。加上有的地方或是怕麻煩、或是不會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)自身的利益，致使一些歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題懸而未決。
四是確權(quán)、勘界的費(fèi)用過(guò)高，農(nóng)場(chǎng)難以承受。有的省、自治區(qū)、直轄市在辦理國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地證時(shí)按平方米收費(fèi)，而國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地面積相對(duì)農(nóng)村要大，又以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主，發(fā)證中如果沒(méi)有特殊政策，很難承擔(dān)確權(quán)過(guò)程中的巨額費(fèi)用。特別是列入國(guó)家定向扶持的貧困農(nóng)場(chǎng)和一些虧損農(nóng)場(chǎng)，更是難以支付確權(quán)、勘界、登記、發(fā)證的相關(guān)費(fèi)用，只好暫時(shí)不辦證。此外，有的墾區(qū)由于管理體制變動(dòng)，影響了工作進(jìn)度，還有一些地方由于測(cè)量勘界的工作質(zhì)量不高，權(quán)屬關(guān)系仍不很明確。會(huì)議認(rèn)為，各地在今后工作中，應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題，采取得力措施予以解決。
二、關(guān)于繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)8號(hào)文件精神，加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)、登記工作的意見(jiàn)
會(huì)議認(rèn)為，深入貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)8號(hào)文件，進(jìn)一步加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)、勘界、登記、發(fā)證的工作進(jìn)程，是國(guó)土資源部門和農(nóng)墾系統(tǒng)的一項(xiàng)非常重要的工作。
(一) 充分認(rèn)識(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)、登記工作的重要性 農(nóng)墾系統(tǒng)擁有土地面積3515萬(wàn)公頃，其中耕地480萬(wàn)公頃，園地23萬(wàn)公頃，林地275萬(wàn)公頃，分別占土地面積的13.7%、0.6%、7.8%，土地總量相當(dāng)于一個(gè)中等省。做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記工作是農(nóng)墾系統(tǒng)在新時(shí)期發(fā)揮特殊戰(zhàn)略作用的需要，是富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的需要，也是全面深化農(nóng)墾改革的需要。
第一，按照《土地管理法》的規(guī)定，只有經(jīng)過(guò)依法登記的土地，其所有權(quán)和使用權(quán)才能受到法律保護(hù)。開展國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的確權(quán)、發(fā)證工作，就是要從法律上明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地權(quán)利，保護(hù)國(guó)有土地資產(chǎn)不流失、不侵占和不蠶食。這對(duì)周邊農(nóng)村和與農(nóng)場(chǎng)為鄰的其他單位來(lái)講，是雙向受益的，農(nóng)墾土地確權(quán)登記搞好了，可以減少國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與周邊農(nóng)村農(nóng)民及其他單位的糾紛，使農(nóng)場(chǎng)周邊的農(nóng)村及其他相鄰單位更加穩(wěn)定、更加祥和。
第二，土地是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)懶以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的必備條件。改革開放以來(lái)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)雖然實(shí)行了農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)墾的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)施科技創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)效益的載體。特別是改革開放后，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)上實(shí)行了大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在不改變土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)承包，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有土地所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，土地從過(guò)去的國(guó)有國(guó)營(yíng)變?yōu)閲?guó)家所有、職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)職工通過(guò)土地承包在一定程度上擁有了土地使用權(quán)，土地已成為保障農(nóng)業(yè)職工就業(yè)和生存、通過(guò)生產(chǎn)發(fā)展致富奔小康的最基本條件。因此，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)只有辦理好土地使用證，才能從法律上確認(rèn)農(nóng)場(chǎng)土地的權(quán)屬界線，才能有效地解決土地糾紛，保護(hù)農(nóng)場(chǎng)的合法權(quán)益，農(nóng)場(chǎng)才可能有一個(gè)安定的發(fā)展環(huán)境，職工家庭農(nóng)場(chǎng)的土地承包關(guān)系才能穩(wěn)定，土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制才能得以建立和運(yùn)作。土地還是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)的重要資源，用活用好土地資源，可以把資源變成資產(chǎn)，把資產(chǎn)變成資金，使農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家隊(duì)作用。
第三，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是一切經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的總根源。土地是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，通過(guò)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的確權(quán)，不僅可以有效保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，而且還可以為明晰國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)探索經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)權(quán)的明晰，又將推動(dòng)資產(chǎn)的改革，而資產(chǎn)的改革將推動(dòng)我國(guó)法律制度、甚至政治制度等方方面面的重大變化。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把確權(quán)、登記工作擺到重要工作日程 各級(jí)政府，國(guó)土資源部門和農(nóng)墾部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)土地確權(quán)、登記工作的重要性和緊迫性，以早動(dòng)爭(zhēng)主動(dòng)，不因工作滯后為農(nóng)墾的發(fā)展留下隱患。各地國(guó)土資源管理部門和農(nóng)墾管理部門要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把這項(xiàng)工作作為依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的合法權(quán)益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措來(lái)抓，納入部門工作日程和年終考核內(nèi)容，做到工作有安排、人員有保證、資金有著落、質(zhì)量有檢查、任務(wù)有落實(shí)、結(jié)果有成效。
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