處理公文是公務(wù)員的日常工作，有好的公文基礎(chǔ)對于勝任公務(wù)員崗位至關(guān)重要，從近幾年的考試來看，經(jīng)常出現(xiàn)公文題，尤其是最新的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》成為了熱門考點，小編在此重點講解公文的概念和特點，以及有哪些類型的公文。

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　　一、公文的概念

　　公文是公務(wù)文書的簡稱，指在公務(wù)活動中按一定程序和格式形成和使用的、表述社會集團(tuán)意志的文字材料。公文有廣義與狹義之分。廣義的公文，范圍包括法定公文、專用公文和事務(wù)文書;狹義的公文，僅指法定公文和專用公文。

　　法定公文又稱通用公文，是指在黨政機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位中普遍通行適用的，具有法定效力和規(guī)范體式的公文。

　　專用公文，是指局限在一定的工作部門和特定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)根據(jù)特殊需要而使用的公文。

　　事務(wù)文書又稱業(yè)務(wù)文書或日用文書，是機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位處理日常事務(wù)所使用的非正式文件的統(tǒng)稱，如計劃、總結(jié)、簡報、報表、記錄、調(diào)查報告等。

　　二、公文的特點

　　公文作為一種特定的文書材料，具有特定的功能，因而也就具有自己的特點。公文的主要特點可以歸納為三個方面，即法定作者、法定效力和特定體式。

　　1.法定作者

　　法定作者，就是指依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力、承擔(dān)義務(wù)的組織或個人。各級黨政機關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位，凡是依法建立并合法存在的，均可依據(jù)自己的職能和權(quán)限范圍制發(fā)文件，它們都是公文的法定作者。

　　公文大多是以機關(guān)的名義制發(fā)的，但有時也以領(lǐng)導(dǎo)人名義制發(fā)，如命令、議案等文種，都在文件上簽署個人的姓名。領(lǐng)導(dǎo)人是由法定組織通過選舉、委任等法定程序產(chǎn)生的，以領(lǐng)導(dǎo)人名義發(fā)布公文，是代表其所在機關(guān)依法行使職權(quán)，所以他們也是公文的法定作者。

　　公文的撰擬，一般由秘書或業(yè)務(wù)部門人員起草，有時組織寫作班子分頭執(zhí)筆。這些草擬公文的人員，都不能視為公文的法定作者。他們是機關(guān)的代言人，是受命寫作的。法定作者這一特點，體現(xiàn)了公文高度的嚴(yán)肅性。任何未經(jīng)法定程序核準(zhǔn)的組織不得制發(fā)公文，也不允許任何人假冒法定組織發(fā)布公文。偽造、變造國家機關(guān)公文的，將按擾亂公共秩序罪依法懲處。

　　2.法定效力

　　公文法定效力的大小取決于兩方面：一是制發(fā)機關(guān)地位的高低和職權(quán)范圍的大小;二是公文內(nèi)容的重要程度。此外，公文的法定效力具有一定的時間性，被稱為公文的時效。

　　公文是處理公務(wù)的工具，是機關(guān)的喉舌。制發(fā)公文，是各級機關(guān)根據(jù)其合法地位行使職權(quán)的一種重要形式。公文的權(quán)威性和行政約束力，來自它的制發(fā)機關(guān)的權(quán)威和合法地位，如黨中央、國務(wù)院的文件體現(xiàn)了黨和國家的意志，具有最高的權(quán)威性;省委、省政府的文件在全省范圍內(nèi)具有法定效力。又如法規(guī)性、指揮性公文，其法定效力高于一般的知照性、事務(wù)性公文。另外，沒有一份公文是永遠(yuǎn)有效的。隨著形勢的發(fā)展、情況的變化，舊的文件就會被新的文件所代替;某項工作一旦結(jié)束，那么相關(guān)的公文也就完成了它的使命，不再具有現(xiàn)實效用。失去現(xiàn)實價值的公文，經(jīng)立卷歸檔，可以發(fā)揮歷史效用，以備查閱和參考。

　　3. 特定體式

　　特定體式，就是指特定的體例格式，包括統(tǒng)一的種類、名稱、格式以及辦理程序。為了維護(hù)公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性，提高辦事效率，黨和國家作了許多具體規(guī)定，撰制公文時必須嚴(yán)格遵守。

　　《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定了行政公文的種類及其名稱。每一種公文，都有特定的適用范圍，具有特定的作用。公文撰制者必須正確地選擇和使用文種。

　　公文的格式，指公文的結(jié)構(gòu)要素及其編排形式。結(jié)構(gòu)要素有的屬于必備要素，如標(biāo)題、正文等;有的屬于附加標(biāo)記，如秘密等級等。編排形式，包括各組成要素在頁面上的安排以及用紙、字體等方面的要求。

　　公文有一整套獨特、固定的處理方式，這就是辦文程序。如收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等程序;發(fā)文辦理包括復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等程序。這些程序都不能隨意省略或顛倒。

　　三、公文寫作的語言特點

　　公文語言的主要特點是：莊重、準(zhǔn)確、樸實、精練、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

　　四、公文的類別

　　公文可以從不同的角度進(jìn)行分類。常用的分類方法有六種，其中第一種是按適用范圍劃分，分出的種類簡稱為文種，這是最基本的分類單位，有些其他類別就是在這一基礎(chǔ)上再行劃分的。

　　1.按適用范圍分類

　　《黨政機關(guān)公文處理工作條例》第8條將公文分為15類：決議、決定、命令(令)、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。

　　2.按公文來源分類

　　按公文的來源，可分為收文和發(fā)文兩種。

　　收文是指本機關(guān)收到上級、下級及不相隸屬機關(guān)單位所制發(fā)的文件。發(fā)文是指本機關(guān)擬制并向外發(fā)送的文件。這種劃分并不是絕對的，就具體公文而言，往往有兼類或相互轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。例如，收到的上級機關(guān)文件有時需向本機關(guān)的下屬機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)，收文就轉(zhuǎn)化為發(fā)文。

　　按來源劃分公文種類，是公文處理最基礎(chǔ)的工作。掌握這一分類方法，方可按不同的目的要求、不同的處理程序來辦理公文。

　　3.按行文方向分類

　　按行文方向區(qū)分公文，是對發(fā)文的進(jìn)一步分門別類，可分為下行文、上行文、平行文三種。

　　下行文是指向所屬下級機關(guān)發(fā)送的公文。屬于這一類的文種最多，有命令(令)、決定、通知、公告、通告、通報、批復(fù)、紀(jì)要等。上行文是指向所屬上級機關(guān)呈送的公文，主要文種有報告和請示。平行文是指同級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間往來的行文，最常用的是函。議案是各級人民政府向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項的，通常也把它劃歸平行文一類。

　　從絕大多數(shù)文種看，行文方向都是固定的，如請示、報告只用于上行文，決定、通報、批復(fù)只用于下行文。擬稿時必須按行文關(guān)系正確選用文種，不能相互混淆。

　　在公文實際運行中，有幾個文種的行文方向也不甚固定，有一定靈活性。如意見既可作下行文，也可作上行文或平行文使用;通知以下行文為主，有時也作為平行文發(fā)送給不相隸屬的機關(guān);作為平行文的函，偶爾也用于上下級之間詢答或聯(lián)系一般事宜;紀(jì)要除了下行外，也可以上行請求批轉(zhuǎn)或平行送達(dá)不相隸屬機關(guān)起知照作用。

　　4.按性質(zhì)作用分類

　　按公文的性質(zhì)作用，可分為法規(guī)性公文、指揮性公文、公布性公文、報請性公文、通聯(lián)性公文和記錄性公文六種。

　　法規(guī)性公文是指國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限制發(fā)的、對人們或組織的行為規(guī)范和準(zhǔn)則作出規(guī)定的公文，包括條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，帶有明顯的強制性和約束力。這類公文往往以命令(令)、公告、通知等形式發(fā)布。

　　指揮性公文是指上級機關(guān)根據(jù)法定的職能權(quán)限，對下級機關(guān)宣布決策，部署工作，實施指揮、協(xié)調(diào)和管理的公文。主要文種有命令(令)、決定、通知、意見、批復(fù)等。

　　報請性公文是指匯報工作、反映情況、提出建議、請示問題、請求審議的公文。主要文種有報告、請示和議案。

　　公布性公文是指通過報紙、廣播、電視等新聞媒體或公開張貼等形式傳遞信息、告知事項與要求的公文。主要文種有公告、通告、通報等。

　　通聯(lián)性公文是指機關(guān)或單位之間相互聯(lián)系商洽工作、詢問和答復(fù)問題的公文。常用的文種是函。

　　記錄性公文是指記載會議情況、歸納會議議定事項的公文。常用的公文是紀(jì)要。

　　5.按保密程度分類

　　保密公文是指涉及黨和國家機密內(nèi)容，需要控制知密范圍、知密對象的公文。按涉及機密的程度，保密公文分為絕密件、機密件、秘密件三種。隨著時間的推移、形勢的發(fā)展和工作的需要，文件的保密性質(zhì)會有所變化，有些密件可能會成為普通文件。

　　6.按辦文時限要求分類

　　按辦文時限要求，分為特急件、急件和平件。特急件是指需急速傳遞、隨到隨辦的文件。急件是指需迅速傳遞辦理的文件。平件是指不需要緊急辦理的文件。前兩類文件，合稱為緊急文件。緊急電報則分為特提、特急、加急、平急四類。平件是與急件相對而言的，急件固然要先辦，而平件也不允許拖拉積壓。

　　2017公共基礎(chǔ)知識公文:公文的審核要點

　　公共基礎(chǔ)知識主要是測試考生對相關(guān)知識的掌握程度以及分析問題解決問題的能力。 蘇州華圖為大家?guī)?ldquo;公共基礎(chǔ)知識公文:公文的審核應(yīng)當(dāng)做到”，希望可以幫助各位考生順利備考事業(yè)單位考試。

　　公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行審核。審核的重點是：

　　1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

　　2.內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策;是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖;是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接;所提政策措施和辦法是否切實可行。

　　3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。

　　4.文種是否正確，格式是否規(guī)范;人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確;文字、數(shù)字、計量單位和標(biāo)點符號等用法是否規(guī)范。

　　5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

　　需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行初核。

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