為了保障公民 宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，根據(jù) 憲法和有關(guān) 法律，制定宗教事務(wù)條例。大家對此是否有疑問呢?什么是宗教事務(wù)?條例又是說得什么?隨小編來吧!

　　宗教事務(wù)條例最新版2017

　　第一章總則

　　第一條為了保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定本條例。

　　第二條公民有宗教信仰自由。

　　任何組織或者個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民(以下稱信教公民)或者不信仰宗教的公民(以下稱不信教公民)。

　　信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處。

　　第三條國家依法保護(hù)正常的宗教活動，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益。

　　宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

　　任何組織或者個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益的活動。

　　第四條各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，宗教團(tuán)體、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。

　　宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教教職人員在友好、平等的基礎(chǔ)上開展對外交往;其他組織或者個(gè)人在對外經(jīng)濟(jì)、文化等合作、交流活動中不得接受附加的宗教條件。

　　第五條縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理，縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法負(fù)責(zé)有關(guān)的行政管理工作。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)聽取宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教公民的意見，協(xié)調(diào)宗教事務(wù)管理工作。

　　第二章宗教團(tuán)體

　　第六條宗教團(tuán)體的成立、變更和注銷，應(yīng)當(dāng)依照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理登記。

　　宗教團(tuán)體章程應(yīng)當(dāng)符合《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。

　　宗教團(tuán)體按照章程開展活動，受法律保護(hù)。

　　第七條宗教團(tuán)體按照國家有關(guān)規(guī)定可以編印宗教內(nèi)部資料性出版物。出版公開發(fā)行的宗教出版物，按照國家出版管理的規(guī)定辦理。

　　涉及宗教內(nèi)容的出版物，應(yīng)當(dāng)符合《出版管理?xiàng)l例》的規(guī)定，并不得含有下列內(nèi)容：

　　(一)破壞信教公民與不信教公民和睦相處的;

　　(二)破壞不同宗教之間和睦以及宗教內(nèi)部和睦的;

　　(三)歧視、侮辱信教公民或者不信教公民的;

　　(四)宣揚(yáng)宗教極端主義的;

　　(五)違背宗教的獨(dú)立自主自辦原則的。

　　第八條設(shè)立宗教院校，應(yīng)當(dāng)由全國性宗教團(tuán)體向國務(wù)院宗教事務(wù)部門提出申請，或者由省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體向擬設(shè)立的宗教院校所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)提出意見，對擬同意的，報(bào)國務(wù)院宗教事務(wù)部門審批。

　　國務(wù)院宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到全國性宗教團(tuán)體的申請或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門設(shè)立宗教院校的報(bào)告之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

　　第九條設(shè)立宗教院校，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有明確的培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)章程和課程設(shè)置計(jì)劃;

　　(二)有符合培養(yǎng)條件的生源;

　　(三)有必要的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源;

　　(四)有教學(xué)任務(wù)和辦學(xué)規(guī)模所必需的教學(xué)場所、設(shè)施設(shè)備;

　　(五)有專職的院校負(fù)責(zé)人、合格的專職教師和內(nèi)部管理組織;

　　(六)布局合理。

　　第十條全國性宗教團(tuán)體可以根據(jù)本宗教的需要按照規(guī)定選派和接收宗教留學(xué)人員。

　　第十一條信仰伊斯蘭教的中國公民前往國外朝覲，由伊斯蘭教全國性宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)組織。

　　第三章宗教活動場所

　　第十二條信教公民的集體宗教活動，一般應(yīng)當(dāng)在經(jīng)登記的宗教活動場所(寺院、宮觀、清真寺、教堂以及其他固定宗教活動處所)內(nèi)舉行，由宗教活動場所或者宗教團(tuán)體組織，由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員主持，按照教義教規(guī)進(jìn)行。

　　第十三條籌備設(shè)立宗教活動場所，由宗教團(tuán)體向擬設(shè)立的宗教活動場所所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請?？h級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對擬同意的，報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門審批。

　　設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到縣級人民政府宗教事務(wù)部門的報(bào)告之日起30日內(nèi)，對擬同意設(shè)立寺院、宮觀、清真寺、教堂的，提出審核意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門審批;對設(shè)立其他固定宗教活動處所的，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門擬同意設(shè)立寺院、宮觀、清真寺、教堂的報(bào)告之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

　　宗教團(tuán)體在宗教活動場所的設(shè)立申請獲批準(zhǔn)后，方可辦理該宗教活動場所的籌建事項(xiàng)。

　　第十四條設(shè)立宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)設(shè)立宗旨不違背本條例第三條、第四條的規(guī)定;

　　(二)當(dāng)?shù)匦沤坦裼薪?jīng)常進(jìn)行集體宗教活動的需要;

　　(三)有擬主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員;

　　(四)有必要的資金;

　　(五)布局合理，不妨礙周圍單位和居民的正常生產(chǎn)、生活。

　　第十五條宗教活動場所經(jīng)批準(zhǔn)籌備并建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門申請登記。縣級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)對該宗教活動場所的管理組織、規(guī)章制度建設(shè)等情況進(jìn)行審核，對符合條件的予以登記，發(fā)給《宗教活動場所登記證》。

　　第十六條宗教活動場所合并、分立、終止或者變更登記內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浌芾頇C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。

　　第十七條宗教活動場所應(yīng)當(dāng)成立管理組織，實(shí)行民主管理。宗教活動場所管理組織的成員，經(jīng)民主協(xié)商推選，并報(bào)該場所的登記管理機(jī)關(guān)備案。

　　第十八條宗教活動場所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立健全人員、財(cái)務(wù)、會計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

　　第十九條宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對宗教活動場所遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況，建立和執(zhí)行場所管理制度情況，登記項(xiàng)目變更情況，以及宗教活動和涉外活動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)接受宗教事務(wù)部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十條宗教活動場所可以按照宗教習(xí)慣接受公民的捐獻(xiàn)，但不得強(qiáng)迫或者攤派。

　　非宗教團(tuán)體、非宗教活動場所不得組織、舉行宗教活動，不得接受宗教性的捐獻(xiàn)。

　　第二十一條宗教活動場所內(nèi)可以經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物。

　　經(jīng)登記為宗教活動場所的寺院、宮觀、清真寺、教堂(以下稱寺觀教堂)按照國家有關(guān)規(guī)定可以編印宗教內(nèi)部資料性出版物。

　　第二十二條跨省、自治區(qū)、直轄市舉行超過宗教活動場所容納規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，應(yīng)當(dāng)由主辦的宗教團(tuán)體、寺觀教堂在擬舉行日的30日前，向大型宗教活動舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

　　大型宗教活動應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)通知書載明的要求依宗教儀軌進(jìn)行，不得違反本條例第三條、第四條的有關(guān)規(guī)定。主辦的宗教團(tuán)體、寺觀教堂應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止意外事故的發(fā)生。大型宗教活動舉辦地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)實(shí)施必要的管理，保證大型宗教活動安全、有序進(jìn)行。

　　第二十三條宗教活動場所應(yīng)當(dāng)防范本場所內(nèi)發(fā)生重大事故或者發(fā)生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會穩(wěn)定的事件。

　　發(fā)生前款所列事故或者事件時(shí)，宗教活動場所應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門。

　　第二十四條宗教團(tuán)體、寺觀教堂擬在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體向省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)提出意見，擬同意的，報(bào)國務(wù)院宗教事務(wù)部門審批。

　　國務(wù)院宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像報(bào)告之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

　　宗教團(tuán)體、寺觀教堂以外的組織以及個(gè)人不得修建大型露天宗教造像。

　　第二十五條有關(guān)單位和個(gè)人在宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物、設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片，應(yīng)當(dāng)事先征得該宗教活動場所和所在地的縣級以上地方人民政府宗教事務(wù)部門同意。

　　第二十六條以宗教活動場所為主要游覽內(nèi)容的風(fēng)景名勝區(qū)，其所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、處理宗教活動場所與園林、文物、旅游等方面的利益關(guān)系，維護(hù)宗教活動場所的合法權(quán)益。

　　以宗教活動場所為主要游覽內(nèi)容的風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與宗教活動場所的風(fēng)格、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　關(guān)于修訂《宗教事務(wù)條例》的幾點(diǎn)思考

　　一、四川宗教概況

　　四川自古以來就有“天府之國”的美譽(yù)，沃野千里，物產(chǎn)豐富。四川宗教歷史悠久，道教就發(fā)源于我省。這里五教俱全，現(xiàn)有信教群眾800多萬人，教職人員74000余人，各級宗教團(tuán)體260多個(gè)，宗教院校6所，開放的宗教活動場所2500余處，特別是峨眉山、青城山、稻城亞丁以其讓人驚艷的自然風(fēng)光和神秘的宗教文化吸引著無數(shù)中外游客和信眾，倍受媒體的關(guān)注。同時(shí)，這也給我們的宗教工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

　　二、問題和困惑

　　《宗教事務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)頒布以來，在國家宗教局的指導(dǎo)下四川的宗教工作取得了較好的成效，但在使用過程中也遭遇了一些困境和難題。

　　(一)《條例》中部分條款比較簡略，缺乏操作性

　　《條例》中關(guān)于執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定不明確，處罰手段乏力，法人地位不明確，財(cái)產(chǎn)權(quán)屬也不夠清楚，導(dǎo)致《條例》的執(zhí)行呈現(xiàn)出心有余而力不足的現(xiàn)狀，還存在使用政治方式和行政手段的做法。

　　(二)《條例》的法律責(zé)任過軟，缺乏威懾性

　　條例的法律責(zé)任部分共有9條，有些條款確實(shí)存在處罰手段單一，處罰措施偏軟，針對性、操作性不強(qiáng)等問題。如只設(shè)定有違法所得時(shí)可以并處罰款，那么沒有違法所得時(shí)就不能罰款，也未規(guī)定其他的處罰手段。

　　(三)宗教事務(wù)部門執(zhí)法手段有限，缺乏權(quán)威性

　　一是執(zhí)法主體問題。宗教工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全，很多地方特別是縣級及以下的基層沒有專門機(jī)構(gòu)，存在“無人執(zhí)法”的現(xiàn)象。二是宗教工作部門社會地位問題。宗教工作部門是社會管理部門，與政法、人事、經(jīng)濟(jì)等部門相比，長期以來處于弱勢地位，沒有樹立起應(yīng)有的行政權(quán)威。

　　從以上情況看來，《條例》的修訂對于四川的宗教工作無疑是一場及時(shí)雨。

　　三、意見和建議

　　盡管條例的修訂還未完成，但從部分修訂的條款中，明顯感覺到在盡量減少審批事項(xiàng)、降低審批層級。這讓我們深深地感受到在我國政府由傳統(tǒng)管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的大背景下，宗教管理的理念正在從傳統(tǒng)的“約束管制”向“服務(wù)引導(dǎo)”方向發(fā)展。在此，我們結(jié)合四川宗教工作的實(shí)際情況提出以下幾點(diǎn)意見和建議：

　　(一)完善機(jī)構(gòu)，保障執(zhí)法主體

　　目前《條例》規(guī)定了很多縣級人民政府宗教事務(wù)部門的責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)中宗教部門不少隸屬于統(tǒng)戰(zhàn)部門，毫無執(zhí)法主體可言;設(shè)立在政府的也多屬于政府辦的內(nèi)設(shè)科室，也不是適格的執(zhí)法主體。如果不能就機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員編制進(jìn)行明確的規(guī)定，那么貫徹執(zhí)行的效果將會大打折扣。俗話說“巧婦難為無米之炊”，《宗教事務(wù)條例》這么優(yōu)質(zhì)的米有了，也得有人去做，只有明確機(jī)構(gòu)、人員的配置才能解決引導(dǎo)、服務(wù)的問題。

　　(二)堅(jiān)守底線，明確各級權(quán)責(zé)

　　1.堅(jiān)守政治底線，堅(jiān)持政教分離，有力控制宗教的商業(yè)化傾向?，F(xiàn)在個(gè)別地方出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至利益追求的原因，有意無意擴(kuò)大了政府機(jī)構(gòu)對宗教界內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的管理范圍，非法干涉和傷害宗教界感情的事情時(shí)有發(fā)生。建議條例中一是應(yīng)明確依法管理宗教事務(wù)的范圍。依法管理宗教事務(wù)是指政府根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，對宗教方面涉及國家利益、社會公共利益的關(guān)系和行為，以及社會公共活動涉及宗教界權(quán)益的關(guān)系和行為的行政管理。二是《條例》的修訂應(yīng)明確聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，便于宗教事務(wù)部門與其他部門之間綜合協(xié)調(diào)，滿足反分裂反滲透斗爭的需要，改變以往依靠機(jī)密文件來處理一些宗教問題的現(xiàn)狀。

　　2.堅(jiān)守價(jià)值底線，有效引導(dǎo)宗教服務(wù)社會。在四川藏區(qū)有一個(gè)關(guān)于寺廟的案例引發(fā)了我們的思考，一座建筑、設(shè)備、設(shè)施都很陳舊的寺廟在聽說政府要修一所學(xué)校沒有合適的土地后，主動提出讓出寺廟的一大塊地?zé)o償提供給政府修學(xué)校，解決孩子們上學(xué)的問題。這充分體現(xiàn)了宗教團(tuán)體、宗教活動場所做為社會的組成部分，積極主動承擔(dān)社會責(zé)任。建議《條例》在修訂時(shí)明確宗教團(tuán)體、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，引導(dǎo)宗教發(fā)揮正能量，與社會主義社會相適應(yīng)。

　　3.堅(jiān)守權(quán)力底線，加大處罰力度

　　一是對宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，《條例》只作原則性規(guī)定，按照分類指導(dǎo)的原則授權(quán)宗教事務(wù)部門或其他相關(guān)部門制定相關(guān)的規(guī)定。二是針對特殊的宗教問題，明確省(自治區(qū)、直轄市)和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市有權(quán)制定實(shí)施細(xì)則。三是臨時(shí)活動點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)謹(jǐn)慎，如需設(shè)立程序應(yīng)該更加明確：首先要明確宗教部門的指導(dǎo)責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的監(jiān)管責(zé)任;其次是臨時(shí)活動點(diǎn)應(yīng)有存在的時(shí)限，建議設(shè)定一年的臨時(shí)活動期限，屆滿進(jìn)行評估，經(jīng)縣級人民政府宗教事務(wù)部門審查后做出是否撤銷的決定。四是完善宗教法人制度，明確宗教財(cái)產(chǎn)歸屬。基于歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，我國宗教財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題很不明晰，宗教法人制度也未能建立，極大地影響了宗教事業(yè)的現(xiàn)代發(fā)展。有必要以這次《條例》修訂為契機(jī)，重點(diǎn)完善宗教法人制度，明確宗教財(cái)產(chǎn)歸屬。五是加大處罰力度。對于非法宗教院校、非法宗教活動等的處罰，建議參照其他法律“增加其違法成本，讓其不能繼續(xù)違法”的處罰原則，使《條例》產(chǎn)生“不敢違”的威懾力。

　　(三)強(qiáng)化落實(shí)，提高《條例》執(zhí)行力

　　1.《條例》中應(yīng)明確加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教工作人員、宗教教職人員“三支隊(duì)伍”建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。

　　2.《條例》中應(yīng)增加宗教活動場所、宗教教職人員的退出機(jī)制。對于自養(yǎng)能力及信教群體缺失，運(yùn)行存續(xù)困難的宗教活動場所以及嚴(yán)重違法、違背教規(guī)教義的教職人員應(yīng)有相應(yīng)的退出機(jī)制。

　　我們國家人口眾多，多種宗教并存，地區(qū)之間存在較大差異，《宗教事務(wù)條例》的修訂也會面臨眾口難調(diào)的局面，不可能面面俱到。作為基層的宗教工作者，特別期待修訂后的《宗教事務(wù)條例》是一部“親民”的條例，它不僅能夠成為宗教工作者依法管理宗教事務(wù)，服務(wù)引導(dǎo)宗教界人士的“法寶”，還能夠讓群眾看得明白，記得清楚，用得自如。只有當(dāng)《宗教事務(wù)條例》被宗教工作者、宗教界人士、信教群眾所熟知，所理解，這部條例才能真正發(fā)揮作用，宗教工作的法治化才能實(shí)現(xiàn)。

　　我們深知，宗教工作法治化的路上，還有很長的一段路要走，但我們一直在行動!